人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。做好代表工作，发挥代表作用，是人大一切工作的基础。近年来，南漳县人大常委会始终围绕人大代表在闭会期间的活动，积极构建“三大体系”，不断创新代表工作，充分发挥了人大代表的作用。

一、构建组织体系，增强代表小组活动的实效。代表在闭会期间的活动是代表工作的重点，代表小组活动又是代表闭会期间发挥作用的有效载体。为了使代表小组活动开展的有声有色，他们从创新代表组织制度入手，将全县省、市、县、镇四级人大代表按区域、按行业实行了混合编组，共划分了63个代表小组，推选配备了代表小组正副组长，在全县各镇区都建设了一至二个规范的代表活动室，做到“八有”，即有阵地、有代表网络图、有人员、有制度、有计划、有记载、有总结、有档案，组织各级人大代表以代表小组为单位扎实开展了“争当三大员，发挥三大作用”活动。一是争当调研员，发挥社情民意的代言人作用。人大代表来自于人民，服务于人民，扎根于人民群众之中，与人民群众有着天然的紧密联系。广大代表积极进群众门、听群众言、知群众心，了解民意，集中民智，及时反映和督促解决群众关注的热点、难点问题。2007年以来，全县各级人大代表共向县、镇政府提出有价值的建议348条。二是争当领跑员，发挥各项事业的带头人作用。代表们紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，牢记重托，不辱使命，在依法执行代表职务的同时，立足本职岗位，在社会的各个方面发挥了模范带头作用，树立了人大代表的良好形象。尤其是农村代表把带头致富和带领群众共同致富作为自己应尽的职责，在自己艰苦创业、勤劳致富的同时积极主动的扶贫帮困，从技术、信息、资金、物资、就业等各个方面给予扶持，帮助周围的困难群众脱贫致富奔小康。2007年以来，全县各级人大代表共帮扶困难户327户，扶持项目263个、资金（含物资折款）32160元。三是争当服务员，发挥关注民生的贴心人作用。全县各级人大代表进一步增强宗旨意识，及时了解群众所思、所想、所盼、所急，更好地为选民服务。市县人大代表、薛坪康泽商业宫经理王顺泽始终坚持关注民生、为民谋利，努力当好人民群众的服务员。

二、构建激励体系，激发代表争先创优的热情。近几年来，他们以提高代表素质、增强代表履行职务责任感、营造代表执行职务良好环境为目标，着力创新“四大机制”，激发代表争先创优的热情。一是以提高代表素质为目标，创新代表培训机制。素质是形象，素质是根本。为了提高代表素质，每年在人代会召开之前我们都对代表进行一次集中培训，主要是组织代表学习有关法律法规及人大业务知识，平时利用代表活动小组这个平台对代表进行日常培训。2007年，他们集中对全县各代表小组组长进行了为期两天的培训，邀请中国政法大学和复旦大学教授、博士分别讲授了人大制度、代表法和县级人大职能等知识。同时，编写《履职之路》（分为理论探讨篇、工作实践篇、解惑释疑篇）一书发给每位人大代表，通过学习《履职之路》，使每个人大代表都了解了人大工作的性质、地位和作用，都知道了怎样当一位优秀人大代表，都明白了如何发挥人大代表的作用，从而提高了每位代表依法履职的能力和水平。二是以增强代表执行职务责任感为目标，创新代表接受选民监督机制。他们制订下发了《关于开展县人大代表向选民述职活动的安排意见》，并在全县范围内开展了述职评议活动，现已有20%的县人大代表进行了述职，使选民逐步了解了代表执行职务的情况，有力促进了代表依法履行职责。同时，他们还下发《关于开展评选优秀人大代表活动的意见》，每年评选50名优秀人大代表进行表彰，以此激励人大代表珍惜法律赋予的权力，认真执行代表职务，争做社情民意的代言人、人民群众的贴心人、参政议政的有心人。三是以激发代表履职热情为目标，创新代表考核机制。今年，他们编印了《代表履职手册》发给全县1079名市县镇三级人大代表。《代表履职手册》主要包括法律法规摘要、代表基本情况、代表 履职活动记录、参加市县镇及代表小组会议和活动情况记录、参政议政情况记录、联系走访选民、了解反映社情民意情况记录、发展经济扶贫帮困情况和争创“争当三大员，发挥三大作用”情况记录。《代表履职手册》由代表随身保管，及时记录，每半年交代表小组组长检查，并在代表小组内对履职记录情况进行集中交流，年底镇人大主席团统一收回进行考核，并将考核结果作为评选“优秀人大代表”的重要依据。四是以营造代表执行职务的良好环境为目标，创新代表工作的宣传机制。为了扩大代表工作的社会影响，常委会在县电视台开辟了“代表风采”专栏，每年对各地各部门涌现出的一些优秀代表进行宣传报道，并从中挑选十名优秀人大代表进行重点推介。同时，他们还经常深入基层了解情况，捕捉代表在平凡的岗位上心系群众、无私奉献的感人事迹，传递他们作为人大代表的真挚感言，宣传他们联系群众、依法履职、全心全意为选民服务的可贵精神，发现和培养了一批选民信任、群众称道的先进典型。

三、构建督办体系，提高代表建议办理的质量

人大代表建议办理质量的高低，直接影响着代表的履职效果和代表执行职务的积极性、主动性。为保证议案、代表建议的办理质量，他们创新督办方式，加大工作力度，使办理质量得到明显提高。一是建立了激励约束机制。县人大常委会出台了《评选先进承办单位和承办责任人的办法》，年终组织专班对代表建议答复率、见面率、满意率和问题的解决率进行量化考核、综合评比。常委会每年都从紧张的经费中拿出资金对先进承办单位和先进承办责任人进行了表彰奖励，激发了承办单位和承办责任人办理代表建议的热情。二是加大了组织领导力度。主持日常工作的副主任和分管副主任亲自抓议案和代表建议的办理工作，要求各承办单位主要领导带着对人民群众的深厚感情，站在改进部门工作、树立部门良好形象的高度办理议案、代表建议，真正做到“三个结合”。即把办理工作与本职工作紧密结合，把办理工作与提高自身决策水平紧密结合，把办理工作与为民办好事、办实事紧密结合。要求各承办单位对群众关心的热点问题组织精兵强将办，对久拖不决的问题大员上阵亲自办，对条件所限一时无法解决的问题借助外力、向上争取分步办。三是加大了办理工作力度。在办理议案和代表建议中，他们坚持质量第一的原则，要求各承办单位认真开展“三查三看”，即查领导重视的程度，看代表满意的建议是否真正兑现了，做到精益求精；查办理工作的力度，看代表不满意的建议问题出在哪里，做到心中有数；查办理工作的效果，看需要创造条件才能解决的建议是否拿出解决方案，做到不开“空头支票”。同时坚持办理工作“三见面制度”，就是办理前走访代表，征求意见；办理中走访代表，共商解决办法；办理后走访代表，汇报办理情况，使办理工作做到“十有”：即有办理领导小组和专班人员，有办理工作责任制，有奖惩措施，有分办登记，有办理方案，有办理效果，有规范的答复文稿，有领导签署的答复意见，有建议人回复，有办理工作总结。四是加大了督办检查力度。每年县人大常委会都要组织部分常委会组成人员深入到重点承办单位，采取听汇报、查资料、看现场等方式，对议案、建议办理情况进行一次全面的督办检查，总结办理工作的成绩和经验，提出问题和不足，督促办理进度，确保了办理质量，代表建议答复率100%，满意率100%。（南漳县人大常委会研究室  刘继国）

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