人大代表是国家权力机关组成人员。代表对各方面工作依法提出建议、批评和意见，是受人民之托参与管理国家和社会事务，积极参政议政的一种重要方式。自2001年9月荆门市掇刀区首届人民代表大会第一次会议以来，区人大代表在8年中的9次人代会上共提出各类建议、批评和意见329件（含由议案转为建议处理的22件，以下简称代表建议）。目前，这些代表建议绝大部分已得到了办理落实，代表满意和基本满意率为100％。透过这些代表建议，我们能够深刻感受到建区以来掇刀经济社会的快速发展和巨大变化。

——代表建议的内容变化折射出人民群众生活水平越来越高。人民群众所关心的问题是与当时的社会状况及社会条件有关的。建区之初，掇刀基础差、起点低，代表提出的建议大多数就是群众生活困难问题、照明用电问题、交通问题。说明那时人民群众最关心的是吃穿住行。如区一届人大一次会议上代表提出的关于解决麻城镇丹江口库区移民扶贫工程，关于维修团张公路等，此类建议所占比例较大。后来，代表提出建议不少是社区文化问题、教育发展问题、兴工富区问题、科技兴农问题等，说明人们的认识已经上了一个层次，生活质量在逐步提高，所关心的事情就更大一些，在物质生活满足的基础上，开始更多地关注精神生活了。再后来就是城镇建设问题、环境保护问题、农村医疗问题，人们所关心的是可持续发展的问题，希望有一个更美好更和谐的生活环境。在区二届人大一次会议上，代表提出了发展农村沼气工程、加强新农村建设规划、完善新型农村合作医疗制度、加强基层群众文化阵地建设等建议，而在建区之初是不可能提出这类建议的，这些建议对于群众生活质量的提高又有着积极的推动作用。2007年全区自主实行新型农村合作医疗时，基金标准人均只有35元，医疗陪付门槛较高，赔付比例也较低。2008年经政府及卫生部门的积极争取，我区被纳入新型农村合作医疗省级财政补助范围，后又享受中央有关优惠政策，基金标准人均提高到95元，农民住院起付线降低了，赔付比例也有大幅提高，越来越多的农村群众看病不再难了。

——代表建议的办理质量折射出政府为民办事能力越来越强。代表建议绝大多数是针对政府工作的，因此政府办理工作量大，是办理工作的主体。历年来，区政府站在实践“三个代表”重要思想和加强执政能力建设的高度，坚持以提高办理质量为中心，努力做到事事有着落，件件有回音，较好地完成了代表建议的承办任务。特别是最近几年我区经济发展较快，政府可用财力在不断增长，能够较好地解决一些代表和群众关注的热点难点问题。如在区一届人大一次会议上，区政府就承诺将凤袁路封油作为为民办实事之一，由于财力所限等多种原因未能实现，在区一届人大六次会议上，代表们再次提出了《关于修复凤袁公路的建议》，区政府和承办单位积极争取多方支持，将凤袁路建设纳入2006年通村公路建设计划，于当年3月顺利完成路基达标工作，5月筹资90多万元对该路进行封油建设，群众非常满意。又如针对代表提出的《关于对失地农民进行社会养老保险的建议》，区政府研究出台了《掇刀区关于加快城中村建设改造的实施意见》、《掇刀区失地人员参加养老保险实施方案（试行）》两个文件，用以指导此项工作的开展。目前，交通村、掇刀渔场等城郊村（场）的失地农民已基本纳入养老保险范畴，解决了失地农民的后顾之忧。正是由于政府自身建设的加强和区级可用财力的增长，政府每年为民兴办实事也越来越多。

——代表建议的满意程度折射出城乡建设变化越来越大。在329件代表建议中，属于城乡建设方面的比例较大。几年来，政府及建设、交通等职能部门坚持以代表满意为出发点，努力在抓落实上下功夫。随着大部分代表建议的办理落实，城乡面貌也发生了很大变化。如2006年初代表提出《关于小街小巷保洁经费和小街小巷道路硬化建设问题》的建议，经有关部门办理答复后，代表对办理结果不太满意。区政府会同区建设局重新研究办理方案，进行二次办理，积极争取市建委投资190万元对果园三路等七条道路进行了建设和改造，并增补了白庙辖区社区清扫保洁经费，代表对二次办理结果表示满意。在城区建设方面，主要有掇刀渔场排污工程改造，深圳大道西端、南京路、关公路的维修以及长坂坡路、五一路的路灯安装等等，特别值得一提的是，区政府根据代表建议，2005年投资30万元在白石坡建成了健身小游园，2006年又建成了虎牙关社区广场，较好地满足了人民群众日益增长的文化娱乐需求。在农村建设方面，先后有麻郭路、雷李路、团何路、三青路等建成通车或改造升级，通村通组公路建设明显提速，农村通达条件得到了进一步改善；龙泉水库等一批病险水库得到除险加固，部分危桥得到维修，农村安全饮水工程初见成效，村卫生室和农村图书室相继建立，农村群众文化娱乐活动越来越丰富。几年来，对于城乡建设方面取得的成就，人大代表和人民群众普遍感到满意。

——代表建议的办理程序折射出民主法制进程越来越快。最初两年，代表建议的办理不够规范。一方面代表建议的质量不够高，有的建议仅限于关心本地甚至本人的事情、关心全局不够，有的建议泛泛而谈、不具有操作性；另一方面承办单位的办理态度和质量也不够理想，有的承办单位不能按规定时间办理答复，有的承办单位对办理代表建议存在敷衍了事的倾向等。为规范代表建议的办理程序，提高办理质量，区人大常委会加强对代表的学习培训，引导代表在广泛调查研究的基础上，提出高质量的建议；区政府结合实际，制订了《关于办理人大代表建议批评意见的办法》和《政府系统办理代表建议工作量化考核标准》，并实行分级负责制度、面商办理制度、三方同时签字制度和催办督查制度等，使代表建议办理工作步入规范化轨道；承办单位采取“走出去、请进来”的办法，在办前、办中及办后与人大代表及时进行沟通和联系；人大代表经常深入选区联系选民，听取他们的呼声和建议，自觉接受群众的监督。办理代表建议的过程实际上是一个反映民意、集中民智、解决民忧的过程，也是一个基层民主政治渐进的过程。（荆门市掇刀区人大办公室　　李新伟  李佳宾）