今年以来，远安县人大常委会根据《监督法》和《湖北省实施<监督法>办法》的规定，立足于推动政府组成部门和具有行政管理职能的企事业单位不断改进工作、更好地服务经济社会科学发展，制定出台了《远安县人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》（以下简称《暂行办法》），首次组织对县经济商务局、农业局、信用联社、宜昌远安供电公司的工作评议，在认真组织做好动员准备、评议调查、督查整改各阶段工作的基础上，组织包括人大常委会组成人员在内的56名县人大代表对4个被评单位开展了满意度测评，授予4个被评单位“2009工作评议人大代表满意单位”称号。开展工作评议取得了圆满成功，并产生了明显的效果。主要抓好了以下四个方面：

一、精心组织，周密部署。一是制定出台《暂行办法》和《实施方案》。按照县委批转的《县人大常委会2009年工作要点》要求，人大常委会认真总结借鉴过去述职评议实践和外地开展工作评议经验，起草了《暂行办法》和《实施方案》，报县委审核。县委对开展工作评议高度重视，县委常委会两次听取县人大常委会开展工作评议相关准备工作情况汇报，对《暂行办法》和《实施方案》进行讨论研究，县委书记、县人大常委会主任刘学甫对开展工作评议的目的意义、工作方式方法等提出了重要的指导意见，对接受评议的单位如何正确对待评议、积极参与评议提出了严格要求，为开展工作评议提供了强有力的组织保障。二是县人大常委会成立了由县委书记、常委会主任刘学甫任组长的工作评议领导小组，组建了评议工作领导小组办公室和4个督查联络组，于6月9日召开了工作评议座谈会，对今年工作评议进行了全面的安排部署和要求。同时，常委会坚持在每个阶段召开由被评单位负责人或督查联络组成员参加的专题会议，小结上一阶段工作，对下阶段工作进行部署和要求，以督查联络组为主加强了对各被评单位开展评议工作的指导，确保了工作评议的顺利推进。三是各被评单位高度重视，严格按照《方案》规定和评议工作座谈会的精神要求，相应成立了党政主要负责同志为组长的接受评议工作领导小组，明确了分管领导和工作专班，落实了工作责任，并在督查联络组的指导下制定了具体的工作方案，召开了全体干部职工参加的动员大会，进行了全面的动员和安排，将工作评议相关工作落实到了所属单位和每一名干部职工，形成了主要负责人牵头、分管领导负责、专班运作、全员参与的工作格局，凝聚了推进工作评议的强大合力。

二、深入调研，广泛纳谏。坚持把开展评议调查、找准被评单位存在问题作为解决群众关心的热点问题、推进部门工作的重要前提和基础，认真组织开展评议调查，听取方方面面对被评单位的意见建议。一是注重方式的多样性。采取深入基层走访座谈、召开座谈会、网上征求意见、发放问卷调查表、设置征求意见箱、公布反馈意见热线电话等多种形式开展评议调查，不断拓展了群众反映意见建议的途径，满足了各层次干部群众反馈意见建议的需要。二是注重对象的广泛性。在调查中，十分注重调查对象结构的代表性，既包括了乡镇和县直部门领导，又涵盖了县、乡（镇）人大代表、村组干部、普通群众特别是被评单位服务对象，使收集到的意见建议能够代表广大干部群众的心声和意愿。三是注重问题的针对性。人大常委会对多方面收集到的意见建议进行了全面接纳和认真汇总，按照符合法律法规和政策规定又属于被评单位职能职责范围的原则进行了认真甄别和归类，在对不属被评单位职责范围的意见建议通过一定形式和途径转交其他部门办理落实的基础上，经领导小组会议讨论审议，形成对被评单位整改意见并召开专题会议反馈给被评单位进行整改和落实，为被评单位把握整改重点、增强工作评议的针对性奠定了基础。6月16日－25日，县人大常委会由各督查联络组牵头，围绕近年来4个被评单位履职情况，深入到7个乡镇和相关单位、企业，召开座谈会8场次，查看现场7个，在全县设置征求意见箱8个，发放问卷调查表300份，收回283份，其中参与调查的县人大代表113人，基层干部群众66人，重点服务对象104人，征集方方面面意见和建议270多条，经过梳理汇总、认真甄别，形成对4个被评单位整改意见77条。与此同时，各被评单位采取“走下去”、“请上来”的方式，认真组织开展评议调查，广泛掌握了干部群众的愿望和要求。

三、力求实效，扎实整改。围绕解决实际问题、提高整改实效、有效推进工作的主旨，各被评单位坚持把问题整改贯穿于工作评议的始终。一是严格责任抓整改。各被评单位紧紧围绕县人大常委会反馈的整改意见，结合各自开展评议调查收集到的意见建议，召开专题会议对每一条意见建议进行细致研究，制定了整改工作方案，对整改目标、整改措施、整改责任、时限要求等进行了严格规定，并建立了定期研究整改工作会议制度、整改工作台帐制度和整改销号制度，形成了“一条意见、一名领导牵头、一个专班负责”的整改工作责任机制，确保了整改工作实效。二是创新载体抓整改。各被评单位紧密结合各自职能职责，找准做好本职工作与推进问题整改的结合点，积极开展行之有效的活动，既有效调动了干部职工参与整改工作的积极性，又使整改工作与科学发展观学习实践活动、部门业务工作进行了有机结合，实现了相得益彰。县经济商务局围绕服务工业企业发展、经济商务政策宣传、推进“万村千乡”市场工程和家电下乡活动、强化生猪定点屠宰以及成品油、白酒行业监督等工作重点，不断加大工作力度，努力提高工作质效，强力推进整改工作；县农业局在推进整改工作中，深入开展了举办一次蔬菜生产技术培训、一期沼气池建设技术员培训班，召开一次食用菌生产座谈会、抗污染农作物品种展示会、水稻等农作物病虫防控现场会、农机联合收割现场会、农业“三新”样板观摩会，开展一次柑桔产业发展调研、农资市场专项整治、柑桔大实蝇联防联控演练等“十个一”活动；县信用联社认真组织开展了“制定一个好方案、组织一系列专题学习、抓好一系列信贷政策宣传、建立一系列联系制度、开展一次服务大检查、组织一次业务技能比武、增添一批便民设施、推进一批信贷新产品、召开一次民主生活会”等“九个一”活动；宜昌远安供电公司突出服务全县工业经济发展大局、服务用电客户、提高供电质量等重点，不断加大了对上争取和建设项目的力度，强化了全县农电工的培训、管理和考核，聘请了“供电优质服务义务监督员”，并在各服务网点开展了“早迎早查”活动。三是接受监督抓整改。各被评单位在推进整改工作中，积极邀请县常委会督查联络组指导制定整改方案，及时报告整改工作进展情况，主动邀请人大代表、服务对象直接参与相关问题的整改工作，在督查整改阶段的后期通过召开座谈会等形式向人大代表通报整改工作情况，征集人大代表对整改工作的意见，始终把整改工作置于人大常委会、人大代表和人民群众的监督之下，确保了整改工作落实到位。截止目前，人大常委会反馈给4个被评单位的77条（其中属政策机制方面的29条，属于工作作风和服务方面的48条）整改意见，可以近期解决到位的67条，已解决到位59条，正在解决的8条，列入计划解决的10条，共争取、筹集整改资金7326万元。

四、创新机制，稳步推进。常委会积极借鉴相关好的作法和经验，在具体操作中进行了工作方式方法和工作机制的探索和创新，稳步推进工作评议顺利进行。一是在评议对象确定上，紧紧围绕县委中心工作和改革发展的大局、紧紧围绕人民群众热切关注的大事，在广泛征求人大代表和人民群众意见的基础上，由人大常委会各专门工作委员会按一倍的标准推荐评议候选对象，经主任会议讨论通过后报县委审核同意，再提请人大常委会会议进行票决最终确定4个被评单位，并将评议对象拓展延伸到了具有行政管理职能的“垂直”单位和企业，确保了评议工作符合县委中心工作，体现了人民群众的愿望要求。二是在程序步骤上，一改过去评议工作先评后改的作法，将会议评议阶段放在督查整改的下一阶段，并且安排督查整改阶段为两个半月的时间，既给被评单位整改落实留足了充余的时间，又突出了通过督促整改、推进工作的目的。三是测评会议组织上，积极吸纳了人大常委会组成人员以外的38名县人大代表参与评议测评工作，增加了被评单位现场接受人大代表提问和咨询程序，对获得满意等次的被评单位颁发“人大代表满意单位”奖牌，强化和调动了被评单位接受、参与评议工作的责任性和积极性。四是在整改督办上，实行由4名副主任分别为组长的督查联络组采取询问工作进展、抽查暗访、现场督办等形式对整改工作开展检查督办的基础上，由人大常委会常务副主任带队，对各被评单位整改工作情况逐个进行巡回重点督办，并通过县电视台、远安网和人大工作信息、人大网等载体对各被评单位整改工作进展情况和作法经验效果进行了宣传，加强了舆论督办，推动了被评单位整改工作的深入开展。

通过前一阶段扎实有效地推进工作评议，产生了较为明显的效果。

——提高了人大监督实效。通过开展工作评议，进一步宣传了人民代表大会制度和人大监督职权，特别是在工作评议的组织上，人大常委会坚持依法办事，严格程序步骤，深入开展调查研究，全面反映民意，强化问题整改监督，组织人大代表对单位工作特别是问题整改情况进行认真评议的基础上作出客观公正评价，并提出评议意见，使被评单位充分认识到工作评议是人大常委会依法行使的监督职权，接受工作评议是被评单位的法定义务，是推动单位加强自身建设、改进工作的大好机遇，从而增强了参与人大工作评议的责任性、自觉性，被评单位的发展意识、法律意识、大局意识、服务意识、群众意识和自觉接受人大监督的意识得到了进一步的强化。

——推动了经济社会发展。通过开展工作评议，进一步增强了被评单位依法履行职能、更好服务全县经济社会科学发展的责任意识和使命感，围绕事关全县经济社会发展的大事谋划工作、增添措施、加大人力财力的投入力度，有效地推动了全县经济社会发展。县经济商务局围绕全县工业经济发展，不断加大招商引资和为企业、项目建设的服务力度，积极协调相关部门为31家企业办理265张绿色通行证，协助13家企业引进高级管理人才16人，协助企业向上申报项目16个，落实到位扶持资金2089万元，帮助企业拓展融资渠道，协调4家银行与6家企业签订了7.05亿元的授信协议，并组织23名企业家参加了企业管理创新培训班。县农业局在抓好农业结构调整、农业技术服务的同时，不断加大了对上争取项目工作的力度，争取国家项目资金561万元，并两次组织县内优势农产品企业与省内外大型超市、经营客商开展洽谈对接活动，拓展了农产品销售渠道。县信用联社以服务全县经济发展为己任，坚持把“远安的存款用在远安经济社会发展上”，今年新增贷款规模达到1.17亿元，贷款余额达到4亿多元，占全县金融机构贷款余额的50%以上，并主动研究信贷政策，引入外县信用资金3100万元支持远安企业发展，有力地支持了县域经济社会发展。宜昌远安供电公司千方百计争取上级公司的重视支持，投入巨资新建变电站和实施变电站增容工程，满足了花林水泥、东圣化工、永安车桥等骨干企业对供电的需求。

——解决了一批民生问题。各被评单位坚持把解决人大代表和人民群众反映的民生问题摆到整改的突出位置，集中整改，解决了一批人民群众关心关注的热点难点问题。县经济商务局针对人民群众普遍担心的猪肉、白酒、石油质量等问题，不断加大了行业监督管理力度，研究制定了《生猪定点屠宰管理办法》并报政府常务会议讨论通过，起草制定了生猪定点屠宰管理相关部门联合执法方案，对全县所有加油站（点）开展了两次联合执法检查，深入7个乡镇502户办理酒类流通备案登记，发放酒类经营标识1100份，督促44家食品经营店贴标，确保人民群众用上放心油、吃上放心肉、喝上放心酒。县农业局为确保农民群众用上放心农资和农作物种子，组织执法力量，对种子经营门店、菌种生产企业进行了为期二个月的专项整治，抽取农作物“两杂”种子样品232个，现场纠正违规行为13起，下达警告通知书6份；7月，集中一个月时间对全县农药市场开展了专项整治行动，检查农药经营门店191家，检查率达到100%。同时，新购置一套蔬菜农残快速检测仪器，加强对蔬菜抽样检测，已抽检17个品种，200多个样品。县信用联社根据群众反映的基层网点存取款业务窗口少、办理业务排队时间过长的难题，通过多次向上争取，在居民集中、人流量大的联社营业部安装ATM自助设备一台，使全县信用联社系统自助取款设备增加到4台，大大方便了客户取款、查询业务的办理，有效缓解了排队难的问题。针对单身和60岁以上农户续办贷款证条件过高的意见，信用社通过采取保证、抵押等多种灵活担保方式，给予贷款资金支持，有效解决了他们扩大生产、经营周转的资金需求。宜昌远安供电公司根据农民群众反映的供电电压不足、影响生产生活的现实问题，在国家未出台新的网建政策的大环境下，积极争取上级公司的支持，争取到总投资1272万元的“低压电改造”工程项目，争取该项目资金额度位于全市前茅，同时，自筹资金200万元，对全县7个乡镇65个村的80个供电台区进行改造，并抽调精兵强将组织施工，已累计完成工程投资307万元，改造完成15个村，工程完工可惠及全县12万人和3万多户的生产生活用电问题。

——改进了部门工作作风。各被评单位抓住工作评议的机遇，把加强自身建设、提高服务能力作为评议整改的工作重点，与学习实践科学发展观、机关效能建设、“五型机关”创建等活动有机结合，着力健全完善管理制度，不断加强干部队伍的学习教育和机关规范管理，推动了干部职工工作作风转变和服务质量的提高。县经济商务局、农业局不断强化干部职工的理论学习和业务培训，完善和推行了“首问责任制、分管责任制、限时办理制、服务承诺制、整改落实销号制”等改善服务的工作制度，积极发扬和倡导“马上办、主动办、上门办、透明办”的办事作风，优化了行政审批流程，压缩了审批事项办结时限，提高了工作效率。县信用联社和宜昌远安供电公司牢固树立“客户就是上帝”的理念，采取多种形式加大了各项政策和服务收费的宣传力度，进一步优化客户服务环境，改进服务态度，提高服务质量，工作作风有了明显的好转和提高。

认真总结和回顾4个月来开展工作评议的实践和取得的显著效果，得出了一些启示和经验：一是做好人大工作评议，必须始终坚持党的领导，主动争取县委的领导与重视，及时将评议计划、评议方案、评议对象以及评议工作中的重大事项报请县委审查批准，加强领导和支持，确保评议工作始终保持正确的方向；二是必须突出推进工作的主题，准确把握工作评议并不是为评议而评议，为监督而监督，更不是故意“挑刺”，其根本目的是为了推动工作，要通过开展工作评议，指出被评单位履职中存在的问题，并加大整改监督，从而支持和推促部门围绕中心、依法行政、认真履职、改进工作，为全县经济社会又好又快发展作贡献；三是必须围绕维护群众利益，始终坚持以人为本的理念，在工作评议整改中高度重视解决人民群众关心关注的民生问题，积极吸纳人大代表和人民群众提出的建议，努力维护和实现人民群众的利益，让人民群众共享改革发展的成果，调动人民群众参与经济社会事业建设的积极性，更好地凝聚加快发展的整体合力；四是必须严格工作程序要求，严格按照《暂行办法》和《实施方案》规定的程序步骤开展工作，强化各阶段工作任务完成情况的检查和督促，确保每一个环节、每一条要求真正落实到位，保证工作评议不流于形式、不走过场，从而提高工作评议的实效，更好地发挥推动部门改进工作、促进发展的作用。（远安县人大常委会常务副主任  王  杰）