魏先贵  高胜前

“过去要到2里外的沟里去挑水，一大晌午才挑3趟，天天爬坡，有哮喘病的我受够了挑水的罪，喝的水是又苦又咸。现在好了,甜甜的自来水直通到锅沿，洗脸洗澡干净了。有水有票子，人也精神了……”这是湖北省荆门市东宝区栗溪镇一位王姓老汉的村民告诉笔者的话，他的肺腑之言道出了农村安全饮水项目给农村群众带来的巨大变化。这也正是荆门市人大常委会连续两届跟踪监督农村安全饮水工程建设工作的一个缩影。

其实，在荆楚门户——湖北省荆门市，享受到农村安全饮水实惠的不只是王老汉一家。据了解，自从该市启动农村安全饮水工程以来，在市人大常委会的有力监督下，全市绝大多数农村群众已经幸福地喝上了洁净、放心的自来水。

农村安全饮水：引起人大关注

水是生命之源。近年来，农村人口安全饮水问题成为荆门市人大代表和人民群众始终关注的焦点话题之一。

“虽然2004年我市开始启动农村人口安全饮水工程，但由于多年来积累的问题和种种原因所致，全市农村安全饮用水问题仍较为突出，形势十分严峻，严重制约了农民群众的生产生活和农村经济发展。一些乡镇的部分群众饮用的是高氟水、苦咸水、污染水，群众因水而苦，因水而贫。”在2006年2月召开的荆门市六届人大四次会议上，市人大代表刘鸿的发言引起了与会代表的强烈共鸣，一时间竟成了各代表团讨论中的“共同关注”。

市人大代表邱扬贵在谈到这个话题时，更是一针见血：农村饮水安全关系到群众的生命健康，也是一件关系子孙后代幸福的大事。饮水不安全，就是对群众和子孙后代的犯罪。他提出：市政府工作报告明确了要做好民生工程，搞好农村安全饮水工程建设，就是当今最大的民生工程。市人大常委会今后要加大监督力度，督促政府切实抓好这项工作。

肖乃金，原荆门市人大常委会分管农村工作的副主任。一封封农民群众反映饮水安全问题的来信时常摆在了他的案头。他看在眼里，急在心里。

……

市人大代表和农民群众的强烈呼声，引起了市人大常委会的高度关注。2006年初，市人大常委会将农村安全饮水纳入工作议题，成立调查组对全市农村安全饮水工作情况开展调查。调查组通过实地察看工程建设情况，走村入户，开展问卷调查，召开乡镇有关领导、部分市、县、镇（乡）人大代表和村干部参加的座谈会，听取汇报，了解情况。征求他们对农村安全饮水工作的意见和建议。

此次初步摸底调查情况令人堪忧。市人大常委会下定决心把监督农村安全饮水工程建设作为关注民生的头号工程摆上议事日程。

视察调研：为饮水工程建设“把脉”

为了让各级领导和部门对安全饮水工作时刻保持警醒，2007年，新一届市人大常委会以贯彻实施监督法为契机，顺应群众呼声，工作上坚持“换届不断档”，紧盯“生命水”不放松，在制定年度监督工作计划时，将农村安全饮水列为头号监督议题，并决定在2007年10月召开的常委会会议上听取和审议市政府专项工作报告。

同年7月，全市人大农村工作座谈会召开，会议组织学习了中央、省、市有关领导关于农村安全饮水工程建设的讲话，传达了省人大农村工作座谈会精神，并重点研究部署了农村安全饮水工作。一个月之后，新一届分管农村工作的市人大常委会副主任徐生教，带领市人大常委会农工委、市水利局有关负责人对全市农村安全饮水工程建设情况专题进行视察调研。调研组实地重点察看了沙洋县五里铺镇五里水厂，十里铺镇建阳水厂管网延伸工程；京山县石龙水厂供水工程，雁门口镇新建雁门口水厂工程；钟祥市胡集镇大竹园水厂，冷水镇郭刘村分散供水工程；东宝区漳河镇新建村供水工程和八庙村饮水现状。视察后，调研组成员心情十分沉重。

调查发现，全市农村安全饮水工作中存在不安全饮水的人口数量还较大，地方配套资金到位难，少数地方工程建设质量不够高，工程建设形式单一，政府每年安排解决农村安全饮水人口数量少，饮用水源地水质污染严重等问题。有的群众悲观地说：“按照现在这样的建设速度，我们子孙几代人饮用安全水是没有希望了。”调研组深深体会到，农村安全饮水的任务还十分艰巨，离人民群众的要求差距很大。

针对调研发现的问题，调研组要求各县市区进一步抓好农村饮水安全工作，切实加强领导，尽快成立县级领导机构和落实工作专班；千方百计落实配套资金和专班工作经费，加快建设进度，保征工程质量，加强建后监管，确保农村饮水安全工程长效运行。同时还特别强调要加强水源地保护，禁止污染和危害水源的开发活动，积极探索出长期保护水源的有效办法。

为使调查工作进一步深入，市人大常委会还委托县（市、区）人大常委会农工委协助本区域内的市农业界代表，重点对10个行政村的农民饮水安全情况进行问卷抽样调查；收集市级新闻媒体、市信访工作机构有关农民群众反映农村人口安全饮水工程建设方面的意见，市人大常委会将各方有关建议和意见整理汇总后，向市政府和水利部门进行反馈。并印发常委会组成人员参阅，以便审议时增强针对性。

专项审议：为造福百姓“开良方”

2007年10月24日，市七届人大常委会第七次会议如期召开。会上，市水利局局长代表市政府向市人大常委会专题报告了农村安全饮水工程建设情况。分组审议时，整个会议室庄严肃穆，气氛热烈。常委会组成人员在充分肯定安全饮水工作取得阶级性成效的同时，本着对人民群众高度负责的精神，直言不讳，纷纷发言，并针对调查反映的问题和不足，提出了许多中恳意见：

“目前我市农村人口安全饮水工作压力很大，任务十分艰巨。做好这项工作，需要各级领导高度重视，深化认识，形成共识，把安全饮水工程作为一项民心德政工程，让广大群众喝上干净、放心的水。”

“政府要把安全饮水工程摆在突出位置，坚持综合考虑，统筹兼顾，采取向上争取资金、地方政府投资、农民筹资、对外引资等方式进一步加大资金投入，特别是地方政府要加大配套资金落实力度，坚持高标准、高质量，抓好工程建设。”

“工程建设要科学规划，因地制宜，不能搞一刀切；要突出重点，分步实施，扎实推进，不能搞重复建设和无效投入；要严格工程建设‘四制’管理，强化后续监管，对现有饮水工程以市场化模式进行运作，切实发挥工程应有的效益。”

“政府及有关部门要密切协作，严格执法，督促有关企业切实增加对节能减排的资金投入，搞好企业排污治理；要教育引导农民增强安全饮水意识；要明确饮用水源水库的责任领导，加强监管，对投肥养鱼行为坚决查处，决不能手软，避免饮用水源受到污染。”

……

市人大常委会常务副主任陈永贵听了大家的发言后，强调指出：“市政府和有关部门要高度重视农村安全饮水工程中的问题，进一步提高认识，统一思想，切实帮助农民解决实际因难，把这项工作纳入政府年度考核目标重点督办，促进工作平衡；要进一步加大投入，加快工程建设，力争早日解决全市农村人口安全饮水问题；要坚持建管并重，强化工程经营管理，确保农村安全饮水工程可持续利用。”

常委会组成人员的发言铿锵有力，一语中的。会后，市人大常委会及时发出了审议意见，要求市政府及相关部门要高度重视，认真制定整改措施，确保常委会审议意见落到实处，并在规定期限内反馈审议意见的落实情况。

强力整改：审议意见发挥功效

市人大常委会的审议意见引起了市政府和有关部门的高度重视。很快，一场市政府和有关部门加快农村安全饮水工程建设的大会战在全市正式拉开帷幕。

——强化领导，明确责任。市政府充分认识到饮水安全工程建设的重要性，继续把加强农村饮水安全工程建设作为“民心工程”和“德政工程”来抓，将其摆上重要议事日程，列入考核各级政府及有关部门的重要内容，明确市发改委、财政、水利、卫生、环保等相关部门的责任，并与各地签订责任状，层层分解落实任务，形成强有力的组织网络和责任体系。

——多方筹资，加大投入。市政府责成有关部门继续加强与省有关部门的衔接沟通，加大争取国家和省投入的力度；要求各县市区调整财政支出结构，将农村饮水安全工程配套资金纳入公共财政范畴，予以重点倾斜；市政府下发通知，鼓励法人、公民和其他组织参与工程建设与管理，支持民营资本进入农村供水市场，鼓励农民投资投劳，参与工程建设。

——建章立制，明确主体。市政府建立了产权清晰、管理主体明确、责权利相统一、工程长效运行的管理体制和运行机制。坚持走农村供水工程企业化经营的路子，对集中供水工程引入竞争机制，其它供水工程推行股份制、股份合作制、农村供水协会等经营管理形式，使每处工程经营管理落到实处。同时，兼顾农民承受能力和供水成本，由物价部门合理确定农村水价体系和标准，实行有偿供水，以水养水，良性运行，确保农村饮水安全工程可持续利用。

——大力宣传，加强监管。水利部门积极宣传水法，科学界定水体功能，依法划定水源保护区和饮水工程管护范围。环保部门认真搞好水源勘测论证，建立和完善水质监测中心，分区域定期对供水工程进行水质监测。同时，环保、卫生、水利等部门密切配合，加大水行政执法力度，严肃查处乱排乱放污染水体、兴建项目破坏水环境、非法侵占水资源等行为，坚决禁止在饮水水源投肥养殖，逐步取缔网箱养殖。市政府也适时出台管理办法，把农村饮水水域、水工程、水环境纳入规范化管理轨道。

今年初，市人大常委会就审议意见的落实情况进行了一次“回头看”式的检查验收。检查结果表明，整改工作收到了令人满意的效果。2007年，在各方的共同努力下，全市解决了21.56万人的饮水安全问题。2008年市政府将其列入年度十件实事之一，解决15万人的饮水安全问题，力争用5年时间，以乡（镇）为单位实行整村推进，逐户解决，不留死角，让全市96.42万农村人口饮上安全水。

人大连续两届跟踪监督，推动了全市农村安全饮水工程建设进度越来越快，喝上“安全水”的农民群众覆盖面越来越大。荆门市人大常委会决定将一如既往地关注农村安全饮水工作，将该项工作一抓到底。（作者系荆门市人大常委会办公室干部）

责任编辑：汪在祥