创新是抓好人大工作的不竭动力。2008年，襄阳区人大常委会紧紧围绕工作大局，坚持思维创新、思路创新、方法创新，突出重点，认真履职，开创了人大各项工作新局面。

一、创新监督方式，注重监督实效

细节决定成败，过程决定成效。一年来，常委会瞄准听审报告、人大评议、预算监督、信访工作等各种监督方式的环节创新，取得立竿见影效果。

在听审报告中,坚持环环紧扣，把着力点放在监督过程中每一环节的落实上。在听取报告之前，开展了相应的视察检查，掌握了大量的第一手资料。在审议报告中，分别邀请了13个镇人大主席、40多名人大代表及20多个区直有关部门负责人列席参加，并进行分组审议讨论，提高了审议的质量。在对报告形成意见和决议后，相关工委跟踪抓好审议意见的督办落实，增强了监督实效，督促“一府两院”改进了工作。尤其对“新农合”工作的专题调查，主任会议听取汇报后，议定在12次区人大常委会会议上增加“新农合”议题，听取和审议政府专项工作报告，并形成会议决议。在12次区人大常委会会议上，通过了“关于加强新型农村合作医疗工作”的决议，这也是该区第一次通过专题调查由区人大常委会会议转化为决议，表明了区人大常委会关注民生、维护民权的决心。在第16次区人大常委会会议上，区政府报告了该项决议的执行情况，提高了报销比例，简化了报销手续，较好地维护了群众利益。

在人大评议工作中，首次邀请参加评议调查的人大代表参与投票测评,对评为满意的单位首次颁发了人民满意单位荣誉奖牌，使评议工作更加规范化、民主化、科学化。

在预算监督中，把部门预算试点工作增加到13个，同时加强对试点工作的监督，组织部分人大常委会委员对试点部门的预算编制逐个进行审查，指出了存在的问题，提出了修改意见。部门预算试点工作使人大对财政的监督逐步实现了由程序性向实质性的转变。

在信访工作中，探索和总结了一般案件批转办、重要案件协调办、个别案件约见办、久批未果案件当面办四种信访案件办理方法，做到了信访案件快办快结，群众满意息诉罢访。全年，共接待人民群众来信来访91件115人次，结案85件，息诉罢访率达96%。

此外，人民监督员工作不断规范和完善，在襄樊市探索和完善人民监督员制度工作会上进行了经验交流并推广。

二、创新活动方法，促进代表履职

常委会坚持把代表工作作为基础工作紧抓不放，不断创新代表工作方式和方法，不断改进和加强同代表的联系，尽力为代表履行职务创造条件。通过“开展三项活动”，拉近了代表和选民之间的距离。

开展代表接待选民日活动，得到了代表和选民的积极响应和支持。市区人大代表、区法院院长陈翀坚持每月参加接待选民日活动，解决了大量的疑难案件。张湾镇实行按月接访，每月1日和15日安排1—2名代表在代表活动室接待选民，并将接待情况一月一通报。一年来，全区各级人大代表共接待选民1700多人次，解决群众关心的热点难点问题160多件。开展了代表向选民述职活动，共安排了30多名代表到选区或镇人代会上述职，促进了人大代表进一步转变作风，更好地为选民服务。

开展“十星级”创建活动，极大地调动了代表履职热情。信访代理活动呈燎原之势。程河、东津等镇把基层的信访案件交给人大代表转达反映，不仅解决了无序上访，越级上访问题，而且大大提高了信访案件的办结率和办事效率。一年来，全区各级人大代表联系和接待群众1800户，走访选民3000多人，搜集意见760多条，调解矛盾纠纷690多件，维护了一方稳定。

开展代表评先创优活动。在12月25日的第十七次区人大常委会会议上,首次票决产生了“十佳”人大代表，并在三届人大三次会议结束后予以隆重表彰，促进了代表积极履职发挥作用。

同时，对代表培训常抓不懈。向代表开展了赠书活动，共赠送《怎样写好人大代表议案》书籍400本，为代表写好议案建议起到了积极的指导作用。促使办理工作掷地有声。首次将办理工作纳入领导班子年度考核方案，解决了少数单位在办理工作上存在的重视不够、办理不力、效果不佳的问题。全区49件议案建议基本办理答复完毕，代表满意率较高。

三、创新任免办法，规范任免程序

在人事任免工作中，常委会严格任免程序，坚持了任前调查、任前考试、任前演讲、任前宣誓制度，并在内容和形式上创新。如对区人民法院拟提请第15次区人大常委会任命的19名干部，常委会首次依法对他们进行了任前审查复核，主任会议听取汇报，在第15次区人大常委会会议上进行了说明；首次在任前考试中实行区纪委、区委组织部、区人大常委会办公室共同监考，既有利于被任命干部考出真实成绩，又可以对人大任命工作实行监督。区人大常委会还首次启动了述职报告制度。年初，全区凡是由常委会任命的干部全部提交了个人2007年度的书面述职报告，常委会选择其中5位同志在11次区人大常委会会议上进行了述职，并对述职情况进行现场投票测评。通过这些形式，大大增强了被任命人员责任意识、服务意识和依法行政意识。（襄阳区人大常务副主任郭富清）

责任编辑：唐雯