随着经济社会的不断发展，人们对精神文化生活提出了新的更高要求，特别是青少年群体，思维活跃，涉猎广泛，他们对文化生活的需求更热衷于新奇、前卫，喜欢标新立异、特立独行。但由于青少年的认知能力、行为控制能力和抵御外来诱惑的能力较低，很容易受到不良文化的影响和诱导，损害了他们的身心健康。为此，掇刀区人大常委会坚持把文化执法监督作为工作重点，通过长期坚持不懈地努力，切实为青少年营造了良好成长环境。

深入调查  拿脉问诊

掇刀辖区内共有网吧53家，游戏机室23家，音像经营户34家，歌舞娱乐场所7家。区文化体育局作为文化市场牵头管理部门，会同工商、公安、教育等部门联合执法，加强管理和整治，全区文化经营市场基本步入规范化、制度化轨道，保持了良好的发展格局。但区人大常委会在调查中发现，文化经营状况和执法管理都还存在一些问题和不足。主要是地下游戏机室问题难根治，受利益驱动，地下游戏机室竭力躲避市场稽查，处心积虑从事经营活动，虽然都被处罚过，但经常是“东边日出西边雨”，处罚一过，再换地方另起炉灶。网吧违规经营问题难杜绝，经过专项整治，全区网吧经营状况得到了全面改观，但网吧违规接纳未成年人、超时营业、卸载监控软件等问题仍然不同程度的存在。图书音像无证经营问题难解决，有些内容不健康的“口袋书”、画册、音像制品等向青少年出售。茶社等娱乐场所惹民怨的问题难规范，茶社噪音扰民、聚赌滋事等问题让广大市民怨气颇多，但对其管理，省、市职能部门均未制定有效管理办法。

在文化市场执法管理上也存在一些问题：行政管理职能发挥不充分。文体局作为文化市场管理牵头部门，但不是唯一部门，文体部门负责查处有证经营户违规经营问题，工商部门负责查处无证经营问题，公安部门负责查处涉黄涉赌问题，环保部门负责查处噪音扰民问题等，但各执能部门在日常管理中职能作用发挥不平衡，部门管理合力不大。在突击整治过程中，虽经多方协调，但在联合执法行动时，相关部门由于执法力量不足等原因，精力不够集中，没有形成合力，难以保证集中行动效果。文化经营户自律意识不强。有的经营户属下岗失业人员，有的为残疾人，无证经营、逃避管理、急功近利是他们的普遍心态，若执法部门严格执法，加大取缔处罚力度，势必酿成社会不稳定因素。

提出建议  有的放矢

文化对青少年的影响是一个长期的、潜移默化的过程，其功效或危害都是渐进的，因而文化执法不可能靠一段时间或一两次行动一蹴而就，一劳永逸。为始终保持文化执法监督的紧迫性和连续性，区人大常委会根据调查掌握的情况，建议加强法律法规的宣传。针对一些文化经营业主对文化法律法规缺乏了解，看重经济利益，忽视社会效益的情况，广泛深入地加强相关法律宣传。要严肃查处违规行为。针对一些业主忽视法律政策规定，总抱着侥幸心理违规经营的情况，区人大常委会督促文化部门进行检查，先后开展了网吧、游戏机室、图书音像、校园周边文化环境等专项整治工作，先后查处地下游戏机室12家，查处违规经营网吧47家80余起，收缴赌机18台、游戏机电路板130余块，收缴非法出版物及不健康书刊135册、音像制品482盘（片），使全区网吧经营逐步趋于规范，地下游戏机室泛滥现象得到有效遏制，校园周边文化环境有了明显改善。要严肃公正地开展执法。区人大常委会一方面对文化部门依法开展执法工作旗帜鲜明地予以支持，为工作部门创造良好的执法环境。另一方面，对工作中的失误通过适当方式督促纠正，确保业主的合法权益不受损害。今年6月份，一网吧联锁店到掇刀申请开业，其证件齐全，符合政策法规和产业发展方向，但其他业主极力抵制，多次到人大、政府上访，要求不予开业。我们在经过调查后，支持区文体局依法批准了新网吧的开业申请，并对上访人员进行了教育。

全力整改  齐抓共管

传统监管与现代监管相并重。一方面，结合青少年年龄特点，选择典型案例开展教育，引导他们自觉遵守法律法规，增强辨别是非和自我保护的能力，自觉抵制各种不良文化的引诱和侵害。另一方面，督促文化执法人员实行全天24小时巡查制度，定期与不定期深入到各类文化经营场所进行稽查，及时制止违规经营现象，现场教育业主规范经营。同时，为有效解决网吧违规经营屡禁不止等问题，运用现代科技管理手段，在执法单位及稽查执法人员家中电脑上安装网管监控平台，以最快捷的方式掌握网吧在线经营状况，发现违规经营问题，及时出击，最大限度地发现和制止违规经营问题。

部门监督与社会监督并重。督促文化、工商、公安等部门多次集中行动，联合执法，并邀请教育、综治、团委等文化市场整治成员单位参与行动。由文化部门根据文化经营户违规经营实情，将无证经营问题函告工商部门，将涉黄涉毒问题函告公安部门，将未成年人进入营业性文化娱乐场所问题函告教育部门，由各职能部门按各自行政管理权限，各司其职，形成了荡涤文化市场违规经营的强大声势。

依法管理与行业自律并重。针对文化市场违规经营时有发生的实际状况，根据《行政许可法》和《行政处罚法》的法定职权，督促文化部门依法对有证违规经营户进行处罚，工商部门依法对无证经营户进行取缔，公安部门依法对涉黄涉赌问题进行查处。积极鼓励和引导全区文化经营户自发组建文化经营中介组织，成立网吧行业协会，从经营纪律、经营价格、违规处罚等方面实行行业自律，在网吧实名登记、禁止未成年人进入、接受技术监管等方面取得了一定成效。

集中整治与长效管理并重。网吧、碟吧、电子游戏机室和“口袋书”中的非法出版物，是影响青少年健康成长的主要因素之一，人民群众对此深恶痛绝。全区先后组织开展了网吧专项整治、未成年人思想道德建设暑期集中行动、校园周边文化环境整治、打击地下游戏机室等“四大专项整治”活动，取得了阶段性成效。在集中整治的同时，区人大常委会又督促文化部门建立健全各项制度，严把审批关口，为彻底扭转全区网吧过多过滥的不利现象，严格禁止新办单体网吧、禁止乡镇网吧迁入城区、禁止网吧私自转让及迁址，有效控制了网吧总量及区域布局。建立巡查机制，制定了文化稽查执法人员上班时间日常巡查与分管领导下班时间重点巡查相结合的巡查制度，及时发现违规经营问题，通报相关职能部门，及时予以查处或打击。规范执法管理，针对过去在文化市场管理过程中执法随意性大、执法程序不规范等问题，制定出台《文化市场管理行政执法规范》，进一步明确了执法范围、执法依据，规范了执法行为、执法程序，进一步提高了执法人员素质，规范了执法管理行为。（荆门市掇刀区人大常委会  李佳宾）

责任编辑：郑文金