8月1日至2日，全省市州人大常委会主任座谈会在武昌召开。与会人员认真学习了胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话和省第九次党代会精神，总结交流了各地学习贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的做法和经验，探讨研究了如何进一步实施监督法和制定我省实施监督法办法，听取了劳动合同法知识讲座。

省人大常委会副主任邓道坤在会议开始时，对起草我省实施监督法办法的指导思想、原则、重点等提出了明确要求。他说，制定实施办法要考虑两点。一是实施办法写到什么程度。实施办法太硬了不行，太软了也不行；太深了不行，太浅了也不行。如何使实施办法符合湖北的实际，能够较好地执行，这是首先要考虑的问题。二是什么时候出台。省人大常委会即将换届，本届制定的实施办法，要到下一届开始执行，因此，出台时间要慎重。考虑到两届人大常委会之间的衔接问题，省十届人大常委会将于9月份的第29次会议对实施办法草案进行一审，11月份的第30次会议进行二审，再报省委，让下一届人大常委会通过。

关于起草实施办法的指导思想，邓道坤说，第一，要全面体现监督法的精神。实施办法是监督法在湖北省贯彻落实的载体，必须全面准确地把监督法的精神体现在实施办法中，这是实施办法的生命力之所在，也是贯彻实施监督法的根本要求。第二，要充分体现人大常委会的监督职能、监督地位和权力。今后我省各级人大常委会的监督工作要依照该实施办法来开展，人大常委会的监督职能、监督地位和权力要靠该实施办法来体现。这个实施办法制定得如何，不仅关系到我省各级人大常委会监督职能的行使，而且关系到我国的政体建设，关系到党的领导意志的体现，关系到人民权力的行使和保障，关系到对监督法的正确理解和贯彻实施。这是个原则问题，省人大常委会组成人员、实施办法起草班子对这一点一定要有清醒的认识。第三，要有利于推进依法行政和民主法制建设。人大工作就是要搞民主法制建设，人大监督的目的就是要推进依法行政和公正司法，人大在依法治省、依法治市、依法治县过程中和法制建设中发挥不可替代的作用，就要靠这个实施办法来保证。因此，实施办法一定要充分体现这一要求，一定要有利于推进依法行政，有利于推进民主法制建设。第四，要体现与时俱进、不断创新的精神。实施办法要有可操作性，要有“硬件”，要有明确规定。具体要求是四句话：健全人大监督机制，完善人大监督办法，法定人大监督职能，增强人大监督实效。

在谈到起草过程中应把握的几个问题时，邓道坤说，一是要善于用好用活法律赋予人大常委会的监督手段。人大监督不是没有手段，而是我们对法律赋予的监督手段还用得不够，用得不好，用得不活。实施办法应在不超越法律范围的前提下，用好用活法律赋予的监督手段，实施办法制定的难点就在这里，制定得好不好就体现在这里。正确、有效地运用法律赋予的监督手段，是提高监督水平、增强监督实效的根本途径。在这方面我们要下大力气。二是要善于抓住监督重点。通过对监督重点的监督充分行使监督权，监督重点是动态的，是随着社会的进步和发展而变化的，这就要求我们既要贯彻党的主张，又要体现人民的意愿；既要支持政府的工作，又要推进法制建设；既要维护社会稳定，又要促进社会公平。我们要善于抓住监督重点，抓住关系社会进步的大事，关系社会生产力的大事，关系社会主义方向的大事，关系党的领导的大事，关系广大人民群众利益的大事进行监督，充分行使监督职权。三是要增强监督工作实效。对监督过程中发现的问题要严格予以处置，形成的审议意见，转到政府及有关部门、法院、检察院研究处理一定要有结果，作出的决议和决定，政府及有关部门、法院、检察院一定要认真执行，这是提高人大监督水平的关键环节，也是充分行使人大监督职权、体现人大监督权威的关键环节，实施办法必须抓住这个关键环节，把人大监督工作落到实处。实施办法的制定是规范人大常委会自身的监督工作，同时也关系到我省民主法制建设的一件大事，意义重大。省人大常委会高度重视，成立专班进行了前期的立法调研。我们要统一思想，统一认识，明确方向，共同努力，把这个实施办法制定好。

省人大常委会主任杨永良在会议结束时作了总结讲话。他指出，去年8月以来，全省各级人大常委会把学习宣传贯彻实施监督法作为人大工作的大事，列入重要议事日程，采取切实有效措施，保证监督法的全面贯彻实施，取得了阶段性成效。但也还存在一些需要研究解决的问题。他要求，全省各级人大常委会要以胡锦涛总书记重要讲话和省第九次党代会精神为指导，进一步深入贯彻实施监督法。坚持党的领导，保证监督工作正确的政治方向；把监督与支持结合起来，促进依法行政和公正司法；全面准确地掌握监督法的新要求，改进监督方式，增强监督实施；发挥代表在监督中的作用，发挥人大机关的参谋助手作用。（讲话全文另发）

省人大常委会副主任赵文源、朱纯宣分别主持会议和讲座。省人大常委会副主任高瑞科、贾天增、鲍隆清、纪玲芝，秘书长范兴元出席会议。

 

(王艺园)