五峰土家族自治县人大常委会主任  廖忠华

近几年来，五峰土家族自治县人大及其常委会学习贯彻《中华人民共和国立法法》《湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，不断完善立法工作机制和程序，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹推进废改立工作，努力提高民族自治地区立法工作质量。目前，自治县现行自治条例和单行条例8件。

严格立法程序。严格遵守立法法和省立法条例规定的立法工作程序，为提高立法质量提供重要保障。重视立法选题环节。坚持从实际出发、统筹兼顾、尊重民意原则，坚持事关地方经济社会全局的优先，保障和改善民生的优先，切实可行且条件已经成熟的优先，制定五年立法规划，确定年度立法计划，强化立法起草环节。自治县人大常委会根据通过的立法项目，审议决定成立条例起草委员会，做到任务、班子、人员、经费、时间“五个落实”。人大常委会民工委参与法规起草工作，及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题，协调推动立法调研、立法论证工作。细化立法审查环节。对立法中涉及公众切身利益的项目，采取多种方式听取社会各界特别是利害关系人的意见，充分采纳合理建议。及时将法规草案报请县人民政府常务会议、县委常委会审议，报请省、市人民政府审查。规范立法审议环节。法规草案经自治县人大常委会审议后，提前一周上传县人大代表履职服务平台，让代表尽早了解、熟悉法规草案内容，为审议做好准备。大会期间成立条例审查委员会，综合代表审议情况，提出审议意见，向大会主席团报告审议结果。做好立法报批环节。自治县人民代表大会通过的法规草案或决定，及时报送省人大常委会审查批准。根据省人大常委会批复，自治县人大常委会审议决定施行时间，并通过电视台、政府门户网站等媒体发布公告，向社会公布。

强化论证咨询。邀请省、市、县人大代表、县直有关部门负责人、专业技术人员、基层工作者和群众代表、行业协会代表等，对民族立法中涉及的重大权利义务关系、利益利害关系的设定、变动等调整问题，召开专题论证和咨询会，听取相关专业机构、专业人员的意见和建议，进行可行性评价和风险评估。组织县直主管部门及时同省市行业主管部门沟通，研究处理好政策性问题。充分吸纳省人大民宗外侨委组织的专家论证会提出的相关建议、意见。邀请省人大民宗侨外委来五峰调研指导，落实相关要求和指导意见，提高民族立法工作水平。

发挥代表作用。发挥人大代表在民族立法中的意志转化作用。在立法项目征集、论证、调研、起草修改等环节，通过实地调研、召开听证会、座谈会、发放征求意见表等形式，广泛收集人大代表的意见、建议，及时反馈人民群众的呼声和利益诉求，使立法项目既符合国家政策规定，又能体现人民群众的心愿，充分彰显区域民族特色。发挥人大代表在法治宣传中的桥梁纽带作用。人大代表根据各种岗位职责，充分发挥民族法规宣传员作用，及时将制定、修改的民族法规向人民群众传达，宣传法治理念，增强群众法治观念，带动人民群众运用法律手段解决现实问题，按照法定程序表达利益诉求，维护合法权益，维护社会和谐稳定。

坚持立改废并举。依据上位法的修改情况和改革发展的要求，及时修改、废止民族法规，解决民族法规中与上位法和经济社会发展不一致、不协调、不适应的问题。自治县第九届人民代表大会第四次会议作出决定，对《自治县森林资源保护条例》中与《中华人民共和国自然保护区条例》关于“禁止在自然保护区内进行砍伐”的规定不符合的内容进行修改，作出了“禁止对天然林进行商业性采伐，禁止在自然保护区内采伐”的规定，维护了法制统一。国家施行“全面两孩”政策，国家和省对人口与计划生育政策作出调整决定后，为了维护法律法规的延续性、统一性，促进新形势下人口与计划生育政策的落实，自治县第九届人民代表大会第五次会议及时作出决定，废止《五峰土家族自治县人口与计划生育条例》。

注重实施监督。自治县人大常委会有计划地将地方民族法规纳入年度监督重要议题，通过执法检查、集中视察、专题调查、专题询问等多种监督方式，加强法规实施监督，有的放矢地提出意见和建议，督促有关方面落实到位。对《自治县矿产资源管理条例》开展执法检查，向县人民政府及有关部门提出要统一认识，强化保护优先意识；科学规划，强化科学利用意识；严格监管，强化依法治理意识；健全机制，强化责任落实意识等建议，促成全县调整矿产开采规划，煤矿、铁矿等矿山关停并转，规范了全县矿业开采秩序。组织开展“五峰环保世纪行活动”，自治县人大常委会领导带队，组织相关部门深入现场，实地检查河长制落实情况和省、市环保督察组反馈意见整改情况，现场督导相关问题解决。

责任编辑：丁爱萍