武汉市人大常委会常务副主任 刘立勇

党的十八大以来，武汉市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记两次视察湖北提出的“四个着力”“四个切实”殷殷嘱托，积极履行立法职能，坚持立良法促善治，先后制定法规25件，修订法规14件，作出修改、废止法规决定5件（修改法规30件次、废止法规4件），现行有效法规100件，为实现武汉高质量发展提供坚强法制支撑。

一、坚持党的领导，确保正确的政治方向

市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略特别是对立法工作的重要指示要求，以《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》作为重要遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于立法实践中，把党的领导贯穿到立法工作全过程、各方面。

一是提高政治站位，强化党领导立法的意识。始终把地方立法工作放到党的全局工作中来思考、谋划，坚决落实党中央决策部署和省委、市委贯彻党中央大政方针的部署举措，使党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。二是坚持重大立法问题向市委报告。立法规划、年度立法计划编制情况，重要法规的起草修改，立法中涉及重大体制和重大政策调整，党中央、全国人大和省人大关于立法工作的新部署、新要求，常委会党组及时向市委报告，并按照市委部署抓好贯彻落实。市委全面依法治市委员会立法协调小组及时研究、协调解决立法中的重大问题，加强立法统筹协调和督促检查。三是注重发挥常委会党组作用。建立健全常委会党组讨论协调立法工作重大事项制度，在立法工作中把好方向、管好大局、抓好落实。

二、突出立法重点，有效服务保障高质量发展

紧紧围绕改革攻坚任务开展立法。坚持立法决策与改革决策相衔接，综合运用制定、修订、废止和授权等方式，确保改革于法有据。先后制定和修订街道办事处条例、政府投资项目审计条例、知识产权促进和保护条例等法规，作出《关于市人民政府机构改革涉及本市地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》。根据行政审批制度改革需要，开展2次地方性法规专项清理，对17件法规进行一揽子修改，保障和推动相关改革措施顺利进行。

紧紧围绕生态文明建设开展立法。认真贯彻落实习近平生态文明思想，制定、修订涉及生态文明建设的法规19件，组织开展涉及生态文明建设的法规专项清理2次。先后制定和修订湖泊保护条例、机动车排气污染防治条例、基本生态控制线管理条例、禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定、环境保护法实施办法、东湖风景名胜区条例等法规；对主要内容与上位法不一致的环境保护条例和城市排水条例予以废止。通过地方立法保护生态环境，构建我市生态环境保护的法规制度体系和长效机制。

紧紧围绕社会治理开展立法。把社会主义核心价值观融入地方立法，运用法治思维和法治方式解决社会治理中的突出问题。先后制定和修订文明行为促进条例、志愿服务条例、见义勇为人员奖励和保护条例、法律援助条例、禁毒条例、多元化解纠纷促进条例、控制吸烟条例等法规，不断提高社会治理的科学化、规范化、法治化水平。

紧紧围绕民生工作开展立法。坚持以人民为中心，加强民生领域立法，做到民有所呼、我有所应。先后制定和修订院前医疗急救条例、全民健身条例、客运出租汽车管理条例、轨道交通管理条例、物业管理条例、促进革命老区发展办法、未成年人保护条例等法规，用法治保障人民权益、增进民生福祉。

三、加强制度创新，充分发挥人大主导作用

健全立法选题、起草和审议机制。修订常委会立法计划编制办法，严把立法项目选择关，加强调查研究和多方沟通协商，坚持依法立法、突出重点、相对成熟等原则。探索人大牵头组织起草、委托专家起草等模式，对专业性较强、社会关注度高、利益关系调整复杂的立法项目，推行立法工作机构、实务部门与专家学者“三结合”的联合起草工作方式。实行常委会“三审四表决”审议程序，完善法制委员会逐条审议研究法规草案制度。

完善公众有序参与立法机制。制定常委会关于公众立法意见征集及反馈工作规定，及时向社会公开立法信息，通过组织召开立法座谈会、论证会、听证会等形式，广泛征集市民和社会各方面的意见建议。制定常委会立法顾问组工作规定和基层立法联系点工作规定，建立完善立法中涉及重大利益调整论证咨询工作机制和立法协商机制，深入基层一线听取立法诉求，充分发挥人大代表、政协委员、常委会立法顾问、专家学者、专业研究机构等方面的智囊作用。

推进精细立法精准立法。发扬立法担当精神、创新精神和工匠精神，规范和优化立法工作流程，坚持问题导向，着眼于推动解决我市经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，彰显地方特色。把审议、修改的重点放在法规核心制度、关键条款的设计上，着重在“管用的那么几条”上下功夫，注重法规的有效管用。制定地方性法规案表决前评估工作规则，对提交常委会表决的法规草案，委托省地方立法研究和人才培养基地开展合法性、可行性评估。

责任编辑：丁爱萍