孝感市人大常委会主任 周先来

自2016年1月获批行使地方立法权以来，孝感市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述精神，全面贯彻落实全国人大及省人大对立法工作的总体要求，立足孝感市实际，以“三个三”为抓手，扎实有序开展立法工作。截至目前，已颁布实施地方性法规5件，立法工作取得初步成果，为建设法治孝感、促进高质量发展作出了积极贡献。

一、“三个坚持”把准立法正确政治方向

坚持党的领导。认真贯彻落实党中央和省委关于党领导立法工作的最新精神，自觉把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面。市人大常委会党组切实履行政治领导责任，充分发挥“把方向、管大局、保落实”的重要作用，保证党的路线方针政策和决策部署在立法工作中全面贯彻落实。严格执行请示报告制度，及时就立法项目和立法工作中的重要问题向市委请求报告，并将市委的要求切实贯彻落实到立法工作中。

坚持服务大局。紧紧围绕市委确定的中心任务谋划立法工作，积极服务全市大局，使立法工作主动适应改革发展需要，较好地发挥了立法的引领推动作用。2015年、2016年，党中央、国务院和省委、省政府先后下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。根据中央和省改革意见要求，市人大常委会及时启动立法程序，于2017年制定出台了城市综合管理条例，有力地推动了城市管理和执法体制改革决策在我市落实落地。

坚持立法为民。牢固树立以人民为中心的立法理念，积极回应人民群众关切，使立法更好地反映民情、集中民智、汇聚民意，代表人民群众的根本利益和愿望。近年来，住宅小区物业管理矛盾日益凸显，受到社会公众的普遍关注。市人大常委会于2018年及时制定出台了住宅小区物业管理条例，对改善居住环境、促进社会和谐起到了重要作用。此外，还先后通过了城市绿化、饮用水水源保护等条例，启动了府澴河流域保护立法，着力推动保障和改善民生工作，增强人民群众的获得感、幸福感。

二、“三个突出”发挥人大立法主导作用

突出对法规立项的主导。一是每年从9月份开始，在向市直单位发文征集立法项目的同时，通过报纸、网站等媒体面向社会公开征集下一年度立法项目。二是对征集到的立法项目，由人大专门委员会和法制委、法工委，政府有关部门以及其他有关方面一道逐件进行讨论筛选，拟定立法计划初选项目。三是对立法计划初选项目组织开展立项论证，对其立法的必要性、可行性、紧迫性等逐一进行分析研究，进一步选定急需且成熟的立法项目。

突出对法规起草的主导。一是所有立法项目都要制定工作方案，对法规草案的起草、调研、论证、审议、修改等工作作出具体安排，明确职责、环节、进度和质量要求。二是提前介入法规起草工作，跟踪了解法规起草的进展和动态，与政府有关部门共同研究法规起草的重点难点问题，力求把重大分歧意见解决在起草阶段。三是探索委托专业机构起草法规，充分利用立法工作者、实务工作者、专家学者“三方”优势，有效提高了法规起草的质量。

突出对法规审议的主导。一是增加法规案的审议次数和审议时间，实行隔次审议和“三审制”，保障常委会组成人员进行充分审议，提高审议质量。二是在统一审议时，对常委会组成人员和其他方面的意见，从合法性、合理性、操作性等方面进行集中研究，能采纳的尽量采纳吸收，最大限度地凝聚各方智慧。三是对法规审议修改中遇到的分歧意见较大又迫切需要解决的重点难点问题，加大调研论证和沟通协调力度，努力取得共识，增强立法的及时性、实用性。

三、“三个强化”提高立法科学民主水平

强化立法公众参与。一是从发布公告征集立法项目，到向社会全文公布法规草案文本、到基层开展立法调研等等，各环节都尽可能让更多的公众参与到立法之中。二是举行立法听证，2018年首次对住宅小区物业管理条例有关物业服务收费、小区停车位租售、老旧住宅加装电梯、公共收益使用管理等焦点难点问题，广泛听取不同利益代表的意见。三是探索建立基层立法联系点制度，在县（市）区确定了10个基层单位作为首批基层立法联系点，进一步为公众有序参与立法提供了便利。

强化立法调查研究。一是根据常委会组成人员的审议意见，研究梳理立法调研的重点问题，精心制定调研方案、确定调研提纲，扎实做好立法调研前期准备工作。二是通过召开座谈会、实地考察等方式深入实际调研了解有关情况，除听取政府部门意见外，更加注重听取行政管理相对人、普通群众和行业组织的意见，多渠道、多层次、多角度地收集掌握第一手资料。三是调研结束后，及时梳理、汇总相关数据、资料，逐条研究有关意见和建议，为进一步审议修改法规草案提供决策依据。

强化立法论证评估。制定出台立法论证和评估工作规定，成立孝感市地方立法研究中心，依托专业机构对法规草案中的一些重点难点问题、重要分歧意见和主要制度设计组织有关专家进行论证评估，在法规案表决前再把一道质量关。在审议城市绿化条例时，针对审议中争议较大的“如何合理确定建设项目配套绿地率指标”的问题，深入开展分析论证，并对照国家、省和其他城市的有关规定进行比较研究，最终形成了符合我市实际、各方基本认可的标准要求。近年来，通过开展法规案表决前论证评估，促进了立法专业化、规范化，提高了立法精细化水平。

责任编辑：丁爱萍