省人大常委会法规工作室

4月20日，省人大常委会在武昌召开2011年度立法工作会议，这次会议是在一个新的历史时期召开的。今年三月召开的十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长向全世界庄严宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。同时，今年又是我国“十二五”规划纲要的起步之年。会议提出，站在新的历史起点上，要认真学习、深刻领会，坚决贯彻吴邦国委员长重要讲话，倍加珍惜和自觉运用宝贵经验，把握方向、遵循规律、传承创新，积极推进湖北法制建设，为实现湖北科学发展、跨越式发展提供有力的法制保障。社会主义法律体系形成后，如何进一步完善地方立法，会议强调要从以下几方面努力：

一、进一步坚持和完善党委对地方立法工作的领导，保证立法的正确方向。会议强调，地方党委要切实加强对立法工作的领导，人大及其常委会要充分发挥在立法工作中的主体作用，政府要认真履行在立法工作中的职责，从全局的高度把握经济社会发展对立法的需求，防止“公共利益部门化”、“部门利益法制化”。

二、统筹“立、改、废”工作，加强法规配套、清理等工作，完善社会主义法律体系。社会主义法律体系的形成，不意味着法律一成不变。法律法规的制定是以社会实践为基础，并随着社会实践的发展而不断发展。实践没有止境，法律体系也要与时俱进，不断创新和不断完善。这次会议要求在社会主义法律体系形成后，要不断完善地方立法，做好法规的制定、修改和清理工作。吴邦国委员长指出，要把修改完善法律和制定配套性法规摆在更加突出的位置。为此，省人大常委会于去年下半年组织有关方面对地方性法规配套规范性文件制定的落实情况进行了全面清理，共涉及55件法规98个条款，目前已经制定和正在研究制定的法规配套文件占66%，因情况变化无需制定的占10%，尚未制定的24%。这次会议强调，今后要加强配套规范性文件的制定，与法规同步制定，同步实施；需要进一步协调的，原则要求一年内制定出台，以确保地方性法规的贯彻实施。

三、进一步突出立法的地方特色，切实提高地方立法质量。会议提出，我省是“千湖之省”、科教大省、工农业大省、文化大省，立法机关要结合这个实际，突出抓好五个方面的立法，即围绕和谐湖北建设，加强以民生为重点的社会领域立法；围绕“两型社会”建设，加强节约资源能源和保护生态环境方面的立法；围绕创新型湖北建设，加强鼓励自主创新和科技成果产业化方面的立法；围绕新农村建设，加强“三农”方面的立法；围绕文明湖北建设，加强文化领域立法。要树立精品意识，把提高立法质量放在立法工作的重中之重来抓，努力实现从重视立法速度向精细化立法转变、从管理型立法向服务型立法转变。

四、坚持科学民主立法。会议要求，进一步坚持民主立法、科学立法，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点，积极探索科学立法、民主立法的新途径、新机制。要建立公众意见征集和反馈制度，对关系群众切身利益、社会普遍关注的立法，广泛征求民意，通过报刊、广播电视、互联网等公布意见建议以及采纳、未采纳的理由和依据；完善法规起草机制，发挥人大、政府部门、专家学者和社会各方面的作用，改变起草渠道过于单一的局面；开展精细化服务，便于常委会组成人员深入调研、充分审议法规，提高审议质量；建立健全协调机制，加强立法中重大争议事项的协调，保证立法工作稳步推进。

五、强调法律法规的有效实施。法律体系形成后，有法可依的问题基本解决，有法必依、执法必严、违法必究的问题显得更为突出，更加紧迫。会议强调，全省各级党委要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，带头维护社会主义法制统一。全省各级机关及公务员，广大党员尤其是党员领导干部，都要增强民主法治意识，带头遵守宪法和法律，严格按照宪法和法律办事，维护法律的权威和尊严，保证宪法和法律的贯彻实施。要全面实施“法治湖北建设纲要”，全力推进依法治省进程。要保障执法队伍必要条件，不能让执法与收入挂钩；加强责任追究，严格问责制。各级人大常委会要通过执法检查等形式加强对法律法规贯彻落实情况的监督，及时发现执法中存在的问题，并提出改进意见，督促有关部门予以落实。要加强法律法规知识宣传和法制教育工作，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会的法律意识和法治观念。

这次会议组织得力、级别高、规模大。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志参加会议并讲话，“一府两院”、省政府法制办、省直各部门、市州人大常委会主要负责人等参加会议，参会人员240人。这次会议不论从规格上，还是参会人数都超过往年立法工作会议。为开好这次立法工作会议，省人大常委会办公厅、法规工作室提前印发通知，认真部署；省委办公厅、省政府办公厅、省政府法制办等密切配合，做了大量工作。省人大常委会办公厅还加强宣传报道力度，事前拟定了宣传报道计划，要求各新闻媒体、网站刊发会议消息。会后，湖北日报21日头版报道了立法工作会议情况，并刊发评论员文章《为跨越式发展提供法制保障》；省电视台及各主要新闻媒体及时报道了会议情况。李鸿忠同志的讲话拟在湖北日报全文刊发。其他领导同志的讲话分别采取访谈等形式在楚天主人等刊物刊发。