——1990年4月25日在湖北省第七届人民代表大会第三次会议上

代省长郭树言

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、1989年的工作回顾

1989年，在党中央、国务院和省委的领导下，在省人大和省政协的支持、监督下，省人民政府动员和组织全省各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，认真贯彻“治理整顿、深化改革”的方针和党的十三届四中、五中全会精神，基本实现了省七届人大第二次会议审定的各项任务，社会主义现代化建设事业取得了新的进展。

第一，依靠全省人民，夺取了制止动乱的伟大胜利。

去年春夏之交，我省部分地市主要是武汉地区，发生了与北京动乱暴乱遥相呼应的严重政治动乱。这场斗争的实质是资产阶级自由化与四项基本原则的尖锐对立，是颠覆与反颠覆、渗透与反渗透、和平演变与反和平演变斗争的继续，它关系到党、国家和民族的兴衰存亡。面对这场严重的政治斗争，全省各级政府在政治上和行动上自觉地与党中央保持一致，立场坚定，旗帜鲜明，并按照省委的统一部署，紧紧依靠全省人民，为制止动乱做了大量工作。在这场斗争中，武警部队和公安干警，服从命令、听从指挥、不怕牺牲，站在制止动乱的最前列，为稳定局势作出了巨大贡献。广大工人、农民、知识分子和革命干部，抵制非法串联和煽动，坚守岗位，努力生产，积极工作。各大专院校的党政领导，在极其困难和复杂的情况下，团结和依靠广大教师和职工，坚持原则，坚持疏导。为稳定学校进行了艰苦细致的思想政治工作。经过各个方面的共同努力，我省的动乱迅速得到制止，保卫了社会主义革命和建设的成果，生产、生活、社会秩序较快地恢复了正常。事实证明，党中央、国务院为制止动乱、平息暴乱所采取的决策和措施是完全正确的，它的伟大意义，必将随着历史的推移而越来越清楚地展现出来。

在此，我代表省人民政府，向驻鄂人民解放军、武警部队、公安干警和一切为制止动乱作出了贡献的人民群众表示崇高的敬意!

第二，治理整顿取得初步成效，整个国民经济正朝着好的方向发展。

1989年，全省国民生产总值达到699亿元(不变价为458亿元)，比上年增长3.6%；国民收入达到612亿元(不变价为401亿元)，增长3.2%；工农业总产值达到1309亿元(不变价为920亿元)，增长6.3%；财政收入完成74.96亿元，增长9.8%。

——农业得到加强，主要农产品喜获丰收。农业总产值达到335亿元(不变价为176亿元)，比上年增长5%。粮食总产量达到237O.4万吨，增长5.2%，创历史最高水平；

油料总产达到76.71万吨，增长16.7%；生猪、水产品、水果等比上年都有较大幅度的增长。棉花总产量31.28万吨，比上年减产13.6%。省和各地增加了对农业的投入，基础设施得到改善。全省已完工的水利工程27.28万处，劳动积累工日4.52亿个，是近几年来最好年份。乡镇企业在调整中得到提高，总产值达到280亿元，增长13.8%。农民人平纯收入达到572元，增长14.9%。

——过高的工业速度明显回落，并保持了一定的增长。工业总产值974.19亿元(不变价为744.4亿元)，增长6.6%，增幅比上年回落了12个百分点。发电量、纯碱、原盐、合成洗涤剂、农药等部分重要产品的产量，比上年增长10%以上。

——固定资产投资规模得到控制，重点建设得到加强。全社会固定资产投资完成118.87亿元，比上年下降25.9%，但农业、能源、交通、通讯等生产性投资所占的比重有所上升。新增加的主要生产能力有：发电机组9.39万千瓦，合成氨4.6万吨，炼钢9.15万吨；西北口水库、隔河岩水电站、汉川电厂、武黄公路、汉口新火车站等一批重点建设进展顺利。

——过旺的消费需求有所抑制，居民储蓄大幅度上升。全年全民职工工资总额的增幅回落了13个百分点，社会集团购买商品的金额比上年减少11.4%，扣除价格上涨因素，实际下降幅度更大一些。城乡居民储蓄显著增加，年末存款余额达186.36亿元，增长26.64%。

——清理整顿公司的工作进一步展开，流通领域的混乱现象初步得到扭转。到目前为止，全省共撤并各类公司3308家，占公司总数的25.8%，其中省直机关撤并180家。机关干部在公司兼职任职的问题已基本解决。在清理整顿公司中，已查处违法经营案3238件，违法经营额4亿多元。对批发企业的整顿也取得了进展。

——城乡市场基本稳定，物价涨幅明显回落。全年社会商品零售总额361.13亿元，比上年增长8.5%。人民生活必需品的供应好于往年，群众的消费心理趋于平稳。全年零售物价总指数比上年上升17%，涨幅回落了2.5个百分点，10月份以后涨幅降到一位数以内。

——坚持对外开放方针，对外经贸取得了一定成绩。去年，努力克服国内外多种不利因素，全省出口总额为10.27亿美元，完成了国家下达的计划，但比上年下降4.82%。出口商品结构有所改善，机电产品出口比上年增长137.8%。新批准“三资”企业70家，协议投资总额为1.31亿美元，对外经济技术合作也取得了新的进展。

第三，围绕治理整顿，经济体制改革逐步深化。

全民所有制企业承包面进一步扩大，承包形式，由经营者个人承包向领导班子集体和全员承包发展；对畸高畸低的承包基数，作了适当调整；承包内容，由单一的利税指标向建立经济技术综合指标体系发展。124家劣势企业已被兼并，企业集团增加了10家。

在农村，家庭承包制继续巩固和完善，以村级经济为依托的双层经营和各种形式的社会化服务得到加强。为了在治理整顿中发挥宏观调控的作用，在加强计划、财税、金融、物价、物资等项工作的同时，省和各地成立了宏观调控领导小组，宏观调控能力有所增强。长江经济带的开放开发，市、县综合配套改革试验取得了新的进展和新的经验。

第四，科技、教育等事业进一步发展。

——科技工作坚持“面向、依靠”的方针，结合我省经济发展的需要，开展科研攻关和科技成果推广工作。去年，全省共取得科研成果849项，其中达到或接近国际水平的97项；获国家各类奖共33项；转让技术成果8165项。选派到各地的科技副县(市)长发挥了重要的作用，加强了县以下科技体系的建设。科技兴农有了进展，5万多名科技人员深入农村，承包农田和水面所创产值达到17.6亿元；“星火计划”的进一步推行，较好地引导了乡镇企业的健康发展，一些土特产品的生产和加工开始成为区域性的支柱产业；科技扶贫取得了较好效益，累计有近百万贫困人口解决了温饱问题。实施“火炬计划”有了好的开端，有18项获全国火炬奖杯和奖牌。社会科学的研究也获得了一批新成果。

——教育事业在调整中稳步发展。通过加强思想品德教育，学生的思想觉悟有所提高，校风校纪有了明显好转。进一步贯彻《义务教育法》，基础教育进一步得到加强。全省共投资l.99亿元改造中小学危房186万平方米，回收中小学流失学生8万多人。职业技术教育，特别是对农民的培训，有了较大发展。高等教育通过调整，结构逐步趋向合理。

——文化事业坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，一手抓“扫黄”，一手抓繁荣。各类文化设施有所增加，文化工作者创作和上演了一批富有教育意义的好作品，特别是企业、学校、农村积极开展健康的群众文化活动，活跃了城乡人民的文化生活。

新闻出版、广播电视坚持了正确的舆论导向，并为丰富人民的文化生活作出了积极的贡献。同时深入进行“扫黄”，收缴了淫秽音像制品和非法出版物6万多件，改善了思想文化领域的社会环境。医疗卫生条件继续改善，传染病发病率比上年有较大幅度下降。

群众性体育活动广泛开展，我省运动员在国内外比赛中共获得69枚金牌。

第五，思想建设出现新的转机，社会主义民主和法制建设得到加强。

——经过对动乱暴乱经验教训的总结，去年下半年以来，思想政治工作重新得到重视，出现了一些新的气象。在全省范围内，尤其是在青少年中，广泛开展了坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育，形势、国防教育和爱国主义、共产主义的教育，使人们对前段资产阶级自由化思潮泛滥的危害性和严重性的认识有了很大提高。“学雷锋、树新风”和“军民共建”、“文明单位”等精神文明建设活动，经过一段低落后又走向新的高潮，助人为乐、乐于奉献的共产主义风尚得到发扬，英雄模范人物不断涌现。

——一年来，各级政府认真执行人大及其常委会的决议，充分尊重各级政协履行民主协商和民主监督的职责，及时向人大常委会汇报工作，向政协和各民主党派通报情况，主动听取意见，积极办理人大代表的建议和政协委员的提案，自觉接受人大、政协的监督。这对改进政府工作，促进民主科学决策，推动群众关心的“热点”、“难点”问题的解决，都起到了重要作用。同时，政府法制工作也有了加强，在全省开展了法制教育和行政执法大检查，增强了各级干部依法行政的意识和广大公民的民主、法制观念。此外，还建立了领导机关干部下基层和联系点的制度，听取群众意见和建议，这不仅拓宽了民主渠道，也进一步密切了党和政府同群众的联系。

—— 廉政建设有了一个好的开端。省政府根据中央和省委的有关精神，颁发了《关于加强政府机关廉政建设的通知》。请客送礼、大吃大喝、奢侈浪费等现象明显好转；行贿受贿、贪污勒索等违纪违法行为得到查处，有2763人受到纪律处分，有191人依法移送司法机关。清查干部违法违纪建私房也取得了好的效果，已收缴违纪资金1711万元，受到纪律处分的有340人，移送司法机关依法处理的有44人。政府部门和有关单位推行“两公开、一监督”制度有了新进展，对制止以权谋私起到了一定作用。

——社会治安工作有所进步。群防群治组织得到加强，严重刑事犯罪分子和反革命分子受到打击。全省共破获各类刑事案件81000多起，其中重大案件14000多起；查获“六害”案件100911起，摧毁赌博、拐卖妇女儿童等违法团伙2366个，有效地遏制了社会丑恶现象的蔓延。

在过去的一年里，驻鄂人民解放军为我省稳定大局作出了积极贡献，军政军民更加团结。外事、旅游、侨务、民政、民族工作都取得了新的成绩，对推动“四化”建设起了很大作用。

1989年，我省的各项工作虽然取得了很大成绩，但存在的问题和困难也不少。经济方面主要是导致通货膨胀、影响经济稳定发展的一些深层次问题还远没有得到解决。比如，我省产业、产品结构和企业组织结构不合理的状况还没有从根本上改变，高投入、高消耗、低效益的现象仍然普遍存在。同时，在治理整顿中又出现了新的矛盾和问题，主要是市场销售疲软，工业增长速度回落过猛，企业产成品积压严重，资金周转不灵，工商企业经济效益普遍下降，停产半停产企业增多，待工待业矛盾突出。农副产品的供求关系也出现了一些新的变化，由于资金短缺，外调数量减少，粮食收购不够及时，价格回落，“打白条”的问题一直未能彻底解决，影响了农民发展生产的积极性。这些问题的出现，原因是多方面的。有些是前几年经济过热长期积累下来的，有些是由于新旧矛盾交织在一起，在治理整顿过程中难以完全避免的。当然，也有一些属于我们工作上的问题，主要是对宏观紧缩后可能出现的问题和困难，预计不够，适应能力较差，有些措施还没有及时跟上，以及狠抓落实不够，等等。廉政建设虽然取得了进展，但消极腐败现象在一些机关和干部中还不同程度的存在；社会治安工作虽有所加强，但一些不安定因素仍较突出，严重刑事犯罪案件大幅度上升。我们还应当清醒地看到，思想政治工作虽然出现了新的转机，但是，清除资产阶级自由化思潮的影响，仍然是一项长期、艰巨的任务。对上述种种问题，各级政府必须引起高度重视，采取切实可行措施，努力加以解决，从而进一步巩固安定团结的政治局面，持续稳定协调地发展国民经济。

回顾、总结过去一年的工作，既要看到成绩，也要看到问题，更重要的是要从中汲取宝贵的经验教训，借以指导今后的工作。一年来实践给我们的启示是，在指导思想上必须明确以下几点：

——必须明确“稳定是压倒一切的”。历史的经验证明，没有政治和社会的稳定，不仅经济建设无法正常进行，人民生活也必然受到严重影响。所以，保持稳定，是“四化”建设的需要，是维护国家和人民根本利益的需要。各级政府都要把稳定大局作为工作的出发点和立足点，保持改革开放以来的基本方针政策的稳定性和连续性，为促进政治、经济和社会的稳定做出应有的贡献。

——必须明确“坚持党的领导，坚持社会主义道路”。中国共产党的领导地位是在长期斗争中形成的，没有党的领导，国家就不可能长治久安和繁荣富强。走社会主义道路是中国人民百年来革命实践的最终选择，四十年来翻天覆地的变化证明，只有社会主义才能救中国，也只有社会主义才能发展中国。我们必须坚持四项基本原则，坚决反对资产阶级自由化，在党的领导下，坚定地沿着社会主义道路前进。

——必须明确“以提高经济效益为中心”。要抓住治理整顿的有利时机，在提高经济效益上狠下功夫。一方面，要深化改革，加强管理，搞好经济结构调整；另一方面，要坚持依靠科技进步，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，深入开展“双增双节”运动，走以内涵为主扩大再生产的道路，以效益求增长，促进我省经济保持适当的发展速度。

——必须明确“两个文明建设一起抓”。政府工作要继续扭转一手硬一手软的状况，在抓好物质文明建设的同时，切实抓好精神文明的建设，尤其是加强思想政治工作，使全省人民保持坚定正确的政治方向，并不断提高思想道德水平和科学文化素质。

——必须明确“局部利益要服从全局利益” 。治理整顿实际上是一次调整，涉及各方面的利益。在调整经济和加强宏观调控的过程中，各地各部门都要牢固树立全局观念，自觉做到局部服从全局，坚决扭转“上有政策，下有对策”、“我行我素”等不良风气，切实做到遵守纪律，令行禁止，保证政令畅通。

——必须明确“加强同群众的血肉联系，坚持从群众中来到群众中去。”这是我们的根本工作路线、优良传统和政治优势。要按照党的十三届六中全会精神和省委的要求，克服官僚主义、主观主义、形式主义，反对腐败现象，改进工作作风，深入基层，依靠群众，把党的方针政策落到实处。

二、进一步治理整顿、深化改革，保持国民经济稳定协调发展

今年，是治理整顿、深化改革的关键一年。扎扎实实地做好今年的经济工作，对于整个九十年代我省建设和改革的顺利进行，推进湖北“在中部崛起”发展战略的实施，实现国民经济持续、稳定、协调发展，都具有十分重要的意义。我们要继续贯彻党的十三届四中、五中、六中全会精神和省委五届四次、五次全委(扩大)会议精神，动员、组织全省各族人民和各行各业，认真做好治理整顿、深化改革的各项工作，力争在提高经济效益的前提下，使国民经济有一个适当的增长速度。今年全省国民经济宏观调控的主要指标建议为：工农业总产值972亿元(不变价，下同)，增长5.6%，其中，工业789亿元，增长6%，农业183亿元，增长4%；国民生产总值778亿元(不变价为482亿元)，增长5.3%；国民收入674亿元(不变价为421亿元)，增长5%；财政收入80.43亿元，按可比口径计算，增长4.68%。

实现上述目标，任务艰巨，困难不少。农业升温，有利条件增多，但仍不能乐观。春节后长期阴雨低温寡照，部分地方渍涝成灾，对夏收作物生长不利，棉花、早稻播种也受到一定影响。春季反常的气候表明，今年发生严重自然灾害的可能性增大，这对夺取秋季丰收无疑是一个很大的威胁。从工业生产看，一季度掉产较多，预计二季度难有大的回升。主要原因是宏观调控措施只能逐步到位，结构性矛盾和需求减少导致的市场疲软可能还会持续一段时间。对此，我们应当有足够的估计和清醒的认识，并且使广大干部群众都充分了解面临的困难和肩负的任务，从而进一步动员起来，群策群力，团结奋斗，去战胜困难。目前，经济运行的各个环节都存在着彼此交织、相互制约的种种矛盾，其中，前几年总量失衡、结构失调带来的问题，需要较长时间的努力才能解决；治理整顿进行到一定阶段出现的新问题，则需要及时调整政策措施尽快加以缓解。因此，今年的经济工作必须立足当前、着眼长远，把治标与治本结合起来。当务之急是要采取有效对策，促使市场由疲转旺，推动工业生产走出低谷。从根本上来说，必须通过治理整顿，认真调整经济结构，大力推进科技进步，加强重点建设，不断增强经济的发展后劲。本着这一基本思路，省政府认为，今年必须着重做好以下各项工作：

(一)齐心合力把农业搞上去，力争粮、棉等主要农产品有一个好的收成。

农业的稳定发展，是经济稳定、政治稳定和社会稳定的基础。各级政府要切实加强对农业的领导，特别是地、县(市)两级必须把主要精力放在抓农业上，因地制宜，发挥优势，保持主要农产品产量的稳定增长。各行各业都要牢固树立以农业为基础的思想，大力支援农业。今年，力争粮食总产达到2375万吨。棉花40万吨，油料、生猪、水产品和其他多种经营都有较大幅度的增长。

第一，继续深化农村改革，稳定和完善农村各项经济政策，调动农民发展生产的积极性。一是稳定和完善农村经济体制。十年的实践证明，以家庭经营为主的联产承包责任制，适应我省目前绝大多数地方农业生产力的发展水平，符合广大农民的意愿，应当保持稳定并不断完善。当前，重点是要完善统分结合的双层经营体制，增强村办集体经济，建立和健全产前、产中、产后的社会化服务体系，为农户生产排忧解难。在少数确实具备条件的地方，可以根据农民自愿的原则，稳妥地推进适度规模经营，提高农业的劳动生产率。二是保护农民种粮植棉的积极性。去年，由于多种原因，农民手中仍有部分粮食待售。最近，国家下达我省4.5亿斤“代储粮”的任务，已分解到各地；同时省政府也作出决定，由省直有关部门和各地积极筹措资金，尽可能多收购一些。另一方面，在保证完成国家合同定购任务、保证完成省内和省际间议转平、保证合理库存和本地市场需要的前提下，粮食经营放开。农民多余的粮食，可以自由上市，但粮食部门要积极主动地组织收购，并在价格上尽可能给予优惠。大米出省调运，按国家有关规定办理手续后，即可放行。农民持前段售粮的定额转帐支票及存单，可在本县内供销部门购买所需的生产资料。今年夏粮夏油收购季节即将到来，各地各有关部门要作好各项准备工作，特别是要在资金上优先安排，以保证夏季收购工作的顺利进行。为扭转棉花生产滑坡的局面，省里今年除认真执行国家提高合同定购棉花的价格政策以外，调高棉奖粮、肥的标准。从今年新棉上市起，棉农每交售一担皮棉奖售70斤标肥，奖励100斤比例价粮食。奖励粮的差价款每担40元，随同卖棉款一次兑清。此外，省里每年安排6.23亿斤棉农口粮指标不变，并按照“多卖棉多供应、少卖棉少供应”的原则，保证棉农口粮落到实处。三是把切实减轻农民的不合理负担，作为关心群众疾苦、稳定农村大局的一项重大工作来抓。今年，农村三项提留、五项统筹费用，要坚决控制在上年人均纯收入的5%以内。要对农民的负担情况进行全面的检查、清理，凡不符合国务院和省有关规定的，一律停止执行；超过规定提取比例的，要坚决降下来。今后，未经省政府批准，各级政府和各部门都不得自行下文增加农民负担的项目和额度。各级政府和有关部门，要大力宣传并不折不扣地贯彻落实中央和省里制定的各项政策措施，将种植计划落实到农户，确保今年粮、棉、油生产任务的完成。

党在农村的各项方针政策，只有通过农村基层组织才能真正得到落实。总的来看，我省绝大多数农村基层组织是好的或者比较好的，广大农村基层干部在第一线做了大量艰苦的工作，都应当给予充分的肯定。但是确有少数基层组织处于瘫痪半瘫痪状况，使农村各项工作在这些地方难以落到实处。因此，各级政府尤其是县(市)政府必须切实加强农村基层组织的建设，努力提高基层干部的思想、政策水平和工作能力，使党的方针政策得到全面贯彻落实。

第二，积极推进“科技兴农”，下大力搞好农业的综合开发。农业的长期稳定发

展，最终要靠科学技术解决问题。科技兴农要重点围绕资源的集约利用和农业劳动生产率的提高，全面开发并保护国土资源来进行，促进农业持续稳定发展。今年，要继续抓好现有粮、棉等主要农作物优良品种、高产高效模式栽培、配方施肥等常规技术的推广应用；组织好安陆、兴山等6个生态农业优化模式试验示范点， 11个农业科技综合试验县(市)，以及50项农业科技成果的大面积试验示范活动，努力增加农作物的单位面积产量和效益。要加强新品种的选育，力争在三、五年内实现我省粮、棉、油等主要作物品种的更新换代。要围绕提高劳动生产率的要求，积极研制、生产和推广使用小型农机具。要健全各级农业技术推广体系和服务网络；继续采取优惠政策，动员和组织更多的科技人员深入农业生产第一线，从事技术承包和技术服务；大力加强农业职业教育和多种形式的技术培训，提高农民对科学技术的吸收能力；加强领导和综合协调，增强科技兴农的“合力”。

在发展常规农业的同时，抓好开发农业。以增产粮、棉、油为主要目标，重点抓好中低产田的改造、“冬闲田”的开发、当家地和各种商品基地的建设。充分利用我省草场和水域资源的优势，大力发展草食牲畜和水产养殖业。稳定鼓励养猪的优惠政策，保持生猪生产的持续发展。继续抓好山区植树造林，搞好平原、丘陵地区速生丰产基地的建设，抓紧城市绿化工作。同时，稳定山林权属和林业体制、政策，坚决制止乱砍滥伐，切实保护好森林资源，实现十年绿化湖北的宏伟目标。

第三，切实增加对农业的投入，进一步改善农业生产条件。今年，在紧缩财政的情况下，省里对农业的投入作了较大的倾斜。除水利基建投资在去年1.24亿元的基础上增加1500万元以外，全省各级财政将新增1.5亿元资金用于农业，省里的5000万元已列入了计划(其中，3000万元用于农田水利基本建设，1000万元用于支农工业，1000万元用于科技兴农)，各地的1亿元，要千方百计地落实。此外，经国家批复的江汉平原腹地和鄂北岗地第一期24县(市)的农业综合开发项目，总投资为5.4亿元，其中，今年应由省、县(市)配套的6000万元资金，已全部落实到位。新增的农业投资，要本着“统筹规划”、用途不变”的原则管好、用好，提高使用效益。增加农业投入，还要充分发挥农民在投入中的主体作用，教育和引导他们增加资金投入，并建立和健全劳动积累制度；广积农家肥，改良土壤，培养和提高地力。

第四、认真贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方针，积极引导和扶持乡镇企业健康发展。乡镇企业已成为我省农村经济发展的重要支柱和国民经济的重要组成部分。鼓励乡镇企业健康发展的政策要稳定不变。各地要按照国家的产业政策，引导乡镇企业认真调整产业和产品结构。一是向农业延伸，积极发展绿色企业和农副产品加工业；二是发挥劳动密集和传统工艺优势，大力发展名优产品和出口创汇产品；三是因地制宜地发展为大工业配套和服务的企业；四是有计划地发展山区小水电和采掘业。目前，乡镇企业面临的困难比较多。各级政府和有关部门，要继续贯彻落实扶持发展的各项优惠政策，帮助他们克服暂时的困难，实现稳步发展。

第五，用经济开发的办法搞好扶贫，加快老区、贫困地区和少数民族地区的经济建设。扶贫工作不是权宜之计，应当纳入湖北经济发展的总体规划，长期坚持不懈地抓下去。省委、省政府1985年制定的50条扶贫优惠政策，除个别条款外，今年要继续执行。支援老区建设的集资渠道不变、投资金额不减。为打好解决温饱问题的“攻坚战”，今年拟拿出1000万元贷款，用于扶持省定贫困县(市)。省直各部门已定的扶贫联系点不作变动，继续做好对口支援工作。贫困地区的各级政府，要引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以解决温饱问题为重点，以发展区域性交柱产业为方向，以科技开发为突破口，实行综合治理，以加快脱贫致富的步伐。要遵照《湖北省实施<中华人民共和国民族区域自治法>的若干规定》，进一步落实对少数民族地区的各项优惠政策，扶持少数民族地区的经济建设和社会发展。

要牢固树立抗灾夺丰收的思想，切实做好抗御各种自然灾害的准备工作。今年前期雨水较多，江河湖库水位普遍偏高；据气象部门预测，后期雨水将超过往年，可能会发生大的渍涝灾害。我们要继续抓紧各项在建水利工程的收尾工作，争取在大汛前全部脱险。对沿江堤岸和水库堤坝，要及早加固排险，消除隐患。抗灾所需的资金、物资，要抓紧到位。一旦出现大的洪涝灾害，要全省上下总动员，尽量减少受灾损失。

(二)不失时机地抓好结构调整，努力提高经济效益，实现工业生产的适度增长。

今年，我省工业生产面临的形势仍很严峻。一季度工业总产值仅比去年同期增长0.4%。这不仅影响工业自身的发展，而且影响整个经济的稳定。最近，国务院已采取了一些缓解当前矛盾的措施，我们要结合湖北的实际，认真贯彻，逐项落实。一方面，要大力开拓市场、加强产品推销、筹集和盘活资金、多渠道解决原料、适度增加社会需求，使工业生产尽快走出低谷；另一方面，要抓住有利时机，进一步贯彻省委提出的“三改一消化”方针，深化企业改革，狠抓产业结构、产品结构和企业组织结构的调整，大力推进企业的科技进步和科学管理，促进企业逐步走上质量效益型的轨道，以提高我省工业的整体素质。

第一，切实抓好产品销售工作，以销促产。首先要大力搞活流通，开拓国内国际市场，抓好产品销售工作，以销促产。国营商业和物资部门，要充分发挥主渠道和“蓄水池”作用，积极收购和推销适销的产品。各地要组织工业、商业和物资等部门，带上样品，到外省特别是边远省区开拓市场，扩大外销的比重。商业战线和生产企业的广大职工，要走出城区，深入农村，大力组织工业品下乡；供销社要发挥在农村网点多、联系面广的优势，充实货源，增加商品花色品种，方便农民购买，活跃农村市场。同时，继续执行国家对个体工商户、私营企业的政策，允许一部分私营、个体商业经营某些小商品的批发业务，扩大流通渠道。工、商企业要密切配合，切实搞好产品的售后服务工作，延长保修期，以赢得用户、占领市场。为尽快扭转产品积压的局面，省政府决定采取一系列鼓励措施：允许企业对积压产品削价处理，削价处理积压一年以上的产品经批准给予免税；国营企业因削价处理积压产品造成亏损的，银行在流动资金贷款上不作亏损企业对待；调整部分产品的进销差价，并实行同一产品、同一市场，工商同一销售价格；向省外推销的产品采取不同形式的销售费用包干，省内实行推销产品综合奖，市场积压的高档消费品和纺织品实行单项推销奖。

第二，搞好生产要素的组织调度，确保工业生产任务的完成。资金、能源、原材料等生产要素不足，加大了今年组织工业生产的难度。各级政府和有关部门，要按照工业结构调整的要求和保重点的原则，及时搞好生产要素的组织调度。今年资金的缺口很大，新增贷款有限，各地各部门都要着眼于盘活现有资金存量，企业和银行要共同向内使劲。各地的挖潜资金，全部留当地使用。原材料方面，主要是纺棉严重不足。省政府已采取了对应措施：从社会用棉中解决一部分；到外省协作串换和进口一部分；搞好节约代用和提高纱支、挡次，企业消化一部分；争取国家支持一部分。上述措施到位后，预计仍有7.5万吨左右的缺口。因此，各地各有关部门以及各企业还要继续努力，采取各种方式减少纺棉的缺口。在生产要素的组织调度过程中，资金、能源、原材料，要向重点企业、重点产品倾斜，向见效快的技改项目倾斜，向能启动市场、带活企业的产品倾斜，使有限的资金、物资发挥更大效益。

第三，按照国内外市场需求的变化，大力抓好产品结构调整。这既是缓解目前部分产品滞销的有效措施，又是提高工业整体素质的重要途径。产品结构调整，近期内要按照国家产业政策，以及国内国外市场需求的变化，在生产适销对路产品、提高产品质量、增加花色品种、加快新产品开发上下功夫，以优质产品开拓国内外市场，并将新产品的产值率列为考核企业的重要指标。企业要根据群众消费的不同层次、不同需要，不断推出吸引消费者购买的产品；抓住汇率调整的有利时机，努力扩大出口产品的生产。

要使产品结构适应市场需求，在生产调度上必须实行有保有压。对那些供过于求、质次价高的商品要停止生产；计划外的小棉纺厂、小烟厂、小酒厂、小塑料厂也要转产或停产。对省里确定重点支持的148个产品、重点调度的244家企业，全省上下要齐心协力，在生产要素上优先安排，以保证今年工业生产速度和效益目标的实现。

企业的技术改造，今年要围绕调整产品结构和尽快收到效益的原则来安排，突出抓好投入少、见效快的项目，大力采用新技术、新工艺、新材料，加快新产品和新品种的开发和投产，发展新花色、新款式。通过技术改造和群众性技术革新活动，力争完成3000项新产品的开发，使新产品产值率达到10%以上。

第四，制订重点产业发展规划，推动企业科技进步。今年下半年，省政府将组织有关部门，集中一批力量，进一步分析湖北的产业现状，根据国家产业政策，以及湖北“在中部崛起”的发展战略，提出全省重点产业发展规划。工业部门必须据此有计划地调整内部结构，从深层上解决工业发展的后劲问题。全省各地和各工业主管部门，都要根据重点产业发展规划，挖掘资产存量的潜力，抓好企业的改组联合，发展优势行业和优势产品。通过上下结合、条块结合，确定一批以重点产品为龙头，从原材料到最终产品进行系统技术改造的项目，尽快拿出具有竞争力的“拳头”产品，形成具有湖北经济特色的支柱产业。

要采取有力措施，持续地推动企业的科技进步。为此，要进一步强化各级领导的科技意识，建立企业科技进步的考核指标体系，制订激励企业科技进步的政策措施，增加企业科技进步的投入，在全省范围内，持续不断地开展以“双增双节”、提高经济效益为目的，以开发新产品、新品种，采用新技术、新工艺、新材料为内容，大搞科技进步的群众活动，使我省的经济发展尽快转移到依靠科技进步的新轨道上来。

(三)在继续控制投资总规模的前提下，大力调整投资结构，确保重点建设。

首先，继续控制投资总规模。今年，国家安排我省地方全社会固定资产投资计划为82.9亿元，其中全民38.5亿元，集体18亿元，个体26.4亿元。根据国家的规定，我省对全民和集体的投资规模，按1989年实物工作量的水平进行控制；对中小学校舍和商品房的建设，在资金落实的情况下，适当放宽。固定资产投资必须严格按计划进行，把好立项和开工这两“关”，防止投资规模再度失控。

在控制投资总规模的前提下，大力调整投资结构。继续实行有保有压方针，根据国家产业政策，增加具有经济发展后劲的项目，提高科技进步项目的比重，使我省产业结构进一步改善。基建投资重点的安排顺序是：保农业，保能源，保交通通讯和原材料工业，保必要的、见效快的重点项目。农业方面，重点安排大中型水利枢纽的续建配套、更新改造，江汉平原湖区的综合治理，鄂北岗地水利灌溉设施和山区、库区、老区、少数民族地区营造当家田，以及农业科技项目和重要的农业商品基地建设；能源方面，重点保汉川电厂、清江隔河岩电站的建设，加强对现有煤炭矿井的挖潜改造；原材料方面，继续安排鄂钢四、五、六工程建设，重点支持发展化肥、农药等支农工业的建设；交通通讯方面，重点安排宜黄公路的建设，长江、汉江港口码头建设，武汉港客运站和客运码头建设并改善城市通讯设施；社会发展方面，继续安排好四所大学、科技馆、彩电中心项目的建设等。在山区和贫困地区，继续实行“以工代赈”，进行基础设施建设。与此同时，控制和压缩一般加工工业和楼堂馆所等非生产性建设项目。

调整固定资产投资结构，必须提高技术改造所占的比重，增加对技术改造的投入。今年，国家下达我省技术改造投资规模达24.2亿元，各级都要加强计划安排，搞好衔接，落实资金，改变多年来技术改造规模未完成的状况。技术改造的重点，应当放在节能降耗、消化吸收新技术、开发新产品，以及新兴产业等方面。为了有效克服技术改造资金投入不足、分散使用的状况，可以地市州为单位，集中预算内工业企业折旧基金的30%，设立技术改造基金，用于支持和引导重点技术改造项目的建设，各企业被集中资金的所有权不变，有偿调剂使用。财政也要从周转金中划出一定比例用于技改，省财政今年已安排3000万元，各级财政也要适当安排。

(四)加速科技进步，稳步发展教育事业，更好地为经济建设服务。

在现代化建设和治理整顿中，必须高度重视科技的先导作用，充分认识教育的战略地位，优先发展科技、教育事业。

科技工作要进一步面向经济建设，围绕工农业生产中的重大技术课题，开展科技攻关，大力加强新技术成果的推广应用。农村科技工作方面：要建立和完善以有偿服务为主体的农村科技服务体系，推广一批先进适用的农业科技成果；继续抓紧抓好“星火”、“丰收”计划的组织实施，通过一批项目的延伸开发，逐步形成产业；加强重大科技项目的研究，围绕我省粮棉生产和农副产品深加工的关键技术难题，组织科技攻关。工业生产建设方面：围绕节能降耗、提高产品质量和产品结构的调整，抓好能源、原材料、消费品工业的重大技术攻关，机电一体化和引进设备的消化、吸收、创新，争取今年拿出250项成果。继续实施“火炬计划”，去年国家选定的11个新高技术项目，要抓紧实施，尽快取得成果。要抓紧东湖高新技术开发区的规划和建设工作，争取今年有一个好的起步，使之成为发展我省高新技术产业的“摇篮”。继续重视基础研究工作，为我省科技事业的长远发展奠定基础。社会科学要在马克思主义、毛泽东思想研究，以及我省经济和社会发展的重大课题等方面，争取拿出一批有价值的成果。总之，要按照不同层次、不同任务和不同对象，对科研单位分别提出任务和要求，使它们能充分发挥各自的作用。

有条件的科研单位，要继续推行各种形式的承包责任制，注意发挥科研群体在课题承包中的作用。发展科研、设计单位和高等院校同企业之间的横向联合，鼓励以开发为主的科研机构走技工贸、技农贸一体化的发展路子。今年继续组织5万科技人员下乡下厂，开展技术承包，为工农业生产提供产前、产中、产后技术服务。组织对外科技合作与交流活动，促进我省科技水平迅速提高。抓紧《技术合同法》和《专利法》的宣传、实施工作，加强技术市场管理，引导技术市场健康发展。

科技的发展，经济的振兴，取决于劳动者素质的提高。各级政府要切实加强对教育工作的领导，深化教育改革，认真落实德育在学校工作中的首要位置，努力为国家培养德智体全面发展的人才。高等院校要全面加强管理，深入进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育，培养学生理论联系实际的学风，增强劳动观念、群众观念、集体主义观念，提高教育质量。各级政府和社会各界，应该以积极态度支持学生参加生产劳动和社会实践。教师也应通过社会实践不断提高思想政治觉悟和业务水平，做到教书育人、为人师表。继续抓好以实施九年制义务教育为重点的基础教育。加强师资队伍建设，完善中小学校长培训体系。建立控制中小学流失生的报告制度和政府首长负责制，最大限度地降低流失率。抓住今年为国际扫盲年的机遇，把我省的扫盲工作再向前推进一步。

在治理整顿中要加强对教育的宏观控制和管理，合理调整教育事业发展规划。充实调整普通高等教育，理顺和改善内部层次、比例及专业结构。对省属高等院校存在的实际困难，要积极帮助解决。切实加强农村职业技术教育，中学要设置职业教育课程，为振兴农村经济培养中、初级人才。整顿成人学历教育。认真实施“燎原计划”，进一步落实“分级办学、分工管理”的体制，抓好农村教育综合改革试验。

各级政府和社会各界都要从经济和社会发展的战略高度出发，引进人才，储备人才。要按照这个指导思想，认真做好今年的大中专毕业生分配工作。要贯彻择优分配的原则，根据学生的品德和学习情况进行分配；本着充实基层、加强第一线的精神，教育和动员学生到工厂、农村，到城镇集体企业、乡镇企业去工作。到集体所有制单位去工作的学生，保留全民所有制职工的身份。要增加分配工作的透明度，坚决反对不正之风。