湖北省人大常委会副主任

湖北省人大财经委员会主任委员  李海忠

（1990年4月30日湖北省第七届人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过）

大会主席团：

为了做好湖北省1989年财政预算执行情况和1990年财政预算草案的审查工作，省人大财政经济委员会在本次大会之前，曾两次听取和初步审查了省财政厅《关于湖北省1989年财政预算执行情况和1990年财政预算草案的报告》。本次大会期间，各代表团对省财政厅厅长陈水文代表省人民政府所作的《关于湖北省1989年财政预算执行情况和1990年财政预算草案的报告》进行了审查。省人大财政经济委员会根据代表们审查中提出的意见，进行了讨论。现将审查结果报告如下：

一、根据省人民政府的报告，1989年全省财政预算收入完成749654万元，为年度预算的99.26%，比年度预算短收5532万元；属地方财政支出645852万元，为年度预算619295万元的104.29%，超过26557万元。全年财政收支平衡情况是：总收入为830870万元(包括地方预算收入、外贸亏损补贴、中央结算返还资金、动用以前年度滚存结余等)。总支出为848156万元(包括地方预算支出、按体制上解中央支出等)。收支相抵，当年赤字17286万元，超过了15000万元的预算数。为了避免赤字，按照预算内平衡不了要调预算外资金统一平衡的要求，全省共调入预算外资金18590万元，这样算总账，当年结余1304万元。财政经济委员会认为，1989年财政预算在执行中是抓得比较好的。在银根紧缩、资金紧张、生产滑坡、市场疲软，春夏之交的动乱等减收因素增多的情况下，基本完成了财政收入任务，虽然比年度预算短收，但这主要是耕地占用面积减少、耕地占用税以及预算调节基金开征较迟，比预算短收16994万元造成的，如按可比口径计算，收入实际仍比上年增加66141万元，上升9.83%。在财政支出方面，支出突破预算，主要是补发中青年专业技术人员工资，增加价格补贴以及为了支持农业和文教卫生事业发展的需要，支农支出和文教卫事业费支出超过预算引起的。基本建设支出没有超过预算，投资结构有所调整，并适当增加了能源、重要原材料、交通、通讯等基础产业的投资。基本上保证了改革开放、经济建设和各项事业的发展。这是省人民政府动员和组织全省各族人民认真贯彻执行党的十三届四中、五中全会精神，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持治理整顿和深化改革方针的结果，也是各级财税部门广大干部职工克服困难，积极工作的结果。但是也有一些问题，主要是：有的地方财税管理不严，监督不力，收入流失；企业的经济效益下降，同时在投资和财政支出中仍存在浪费现象；行政管理费支出增长过快，未得到有效控制。这些都应在今后工作中采取有力措施，切实加以改进。

二、省人民政府提出的1990年财政预算草案是：收入为804359万元(含耕地占用税)，按可比口径比上年增长4.68%；属地方支出为664515万元(未包括电力建设资金和教育附加等列收列支的专项支出)，按可比口径比上年上升4.75%，加上按财政体制上交中央的支出，当年缺口15000万元。

财经委员会认为，1990年预算的收支安排，体现了继续治理整顿、深化改革的方针和紧缩财政、适当集中使用资金的精神。在收入方面，1990年财政收入保持了适度的增长率，收入指标是打得比较积极的。支出方面，继续实行有保有压的原则，在严格控制消费基金过快增长，压缩行政费的同时确保上交中央的任务，确保改革开放和经济建设的需要，并适当增加了对农业、科技、教育的投入，这些都是保证政治稳定，经济持续发展所必须的。

1990年预算中，仍列有15000万元的缺口，财经委员会认为，应随着治理整顿和深化改革的进展，进一步加强税收征管工作，努力增收节支，扭亏增盈，力争缩小或消除缺口，做到收支平衡。

三、财经委员会认为，当前我省财政经济形势是严峻的，完成1990年预算任务相当艰巨。为了保证预算的实现，财经委员会建议要切实做好以下几项工作：

1、各级政府及各部门、各单位都要认识到当前财政面临的严重困难，牢固树立全局观念，自觉做到局部利益服从全局利益。严格控制自筹基本建设，严格控制集团购买力，严格控制和大力压缩行政经费，要真正下决心过紧日子。要加强廉政建设，大力发扬艰苦奋斗、勤俭建国的光荣传统，坚决反对大吃大喝，请客送礼等铺张浪费行为。

2、大力办好农业，力争农业有个好收成。各级政府要切实加强对农业的领导，各行各业都要树立以农业为基础的思想，大力支援农业。要千方百计筹措资金，积极收购农民手中的待销粮食，以调动粮农种粮积极性。预算中所列各项支援农业的支出，要在资金上给予保证，在使用上提高效益，切实防止使用不当或挪作它用。

3、努力保持工业生产的适度增长，提高企业经济效益。随着治理整顿的深入发展，各地区、各部门要注重对产业结构、产品结构和企业结构的合理调整，要克服困难，共同保重点，把有限的财力优先用于重点企业和重点产品。要以节能降耗，提高产品质量，加快新产品开发，强化企业管理为重点，努力推进企业的技术进步，节约原材料消耗和各项费用开支。要加强企业的思想政治工作，调动职工的社会主义生产积极性，搞好增产增收，为国家多作贡献。

4、要进一步解决流通环节中存在的问题，努力盘活资金。要支持国营商业，供销社和物资等部门搞活商品流通，发挥主渠道和蓄水池作用。银行、财政等部门，要采取有力措施，解决企业三角债问题，搞活资金，发展生产，增加有效供给，大力培养财源。

5、切实加强财税监督，坚持依法理财。要维护预算的严肃性，增强预算的约束力。要严格财经纪律，认真贯彻《会计法》。对偷税漏税，截留挪用财政资金等违法违纪行为，要严肃查处，坚决消除国家收入的流失现象。

四、财政经济委员会建议省七届人大三次会议批准省财政厅厅长陈水文所作的《关于湖北省1989年财政预算执行情况和1990年财政预算草案的报告》，批准湖北省人民政府提出的1990年财政预算。同时，建议在预算执行过程中，各级人民政府要经常进行检查，及时解决执行中的问题，定期向同级人民代表大会常务委员会汇报执行情况。

财政经济委员会认为，目前我省财政困难虽然相当严重，但这是前进中的困难，是完全可以克服的，只要我们团结和动员全省广大人民，认真贯彻中国共产党十三届四中、五中和六中全会精神，坚决执行本次人民代表大会的决议，我们坚信，1990年的预算是能够实现的。

以上意见，请予审议。