——1997年2月17日在湖北省第八届人民代表大会第五次会议上

省长  蒋祝平

各位代表：

现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席人士提出意见。

一、1996年工作回顾

1996年是实施“九五”计划的第一年,也是湖北人民团结拼搏,战胜有水文记载以来罕见的特大洪涝灾害,夺得抗洪保平安、抗灾夺丰收全面胜利的一年。一年来,在省委领导下,省政府认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神,按照

省八届人大四次会议确定的工作任务,大力弘扬团结拼搏,求是创新,抢前争先,实干快上的湖北精神,狠抓各项工作落实,基本实现了年初确定的奋斗目标,为实施“九五”计划创造了一个良好开端。全省国内生产总值现价为2970亿元(90年不变价为1772亿元),比上年增长13.2%,超额完成计划目标,增长幅度比全国平均水平高3.5个百分点。改革开放和社会各项事业都取得了令人鼓舞的新成就。

农业战胜特大洪涝灾害,实现了粮食增产和农民增收。去年入夏以来,全省大范围遭受罕见的特大洪涝灾害,受灾极为严重。全省党政军民齐心协力,奋力抗灾救灾,保住了长江大堤的安全,保住了武汉的安全,保住了江汉平原的安全,保住了交通干线的安全；同时,不失时机地开展“五抢、五补”救灾工作,妥善安排灾区群众生活,大灾之年仍然夺得较好收成,实现了粮食增产和农民增收的奋斗目标。全年粮食总产2484.4万吨,增产20.56万吨,创历史最高记录；棉花总产43万吨,比上年减产15.6万吨；油料总产181.8万吨,为历史上第二个高产年。多种经营全面发展,肉禽蛋、水产品等主要产品产量增加较多,高效经济林发展步伐加快。乡镇企业继续快速发展,总产值达到3600亿元,比上年增长42.7%。农民人平纯收入1863.6元,比上年增加352.4元。

工业生产克服电力、资金紧张困难,增幅继续高于全国平均水平。通过广泛开展“创名牌、上规模、抓质量、增效益”活动,加大企业技术改造、实施精品名牌战略和学邯钢抓管理的力度,大力开拓市场,工业生产持续快速增长。全年乡及乡以上工业完成增加值866.76亿元,比上年增长16.9%,高于全国平均水平3.8个百分点,产销率达到95.3%,比上年提高0.1个百分点。进入二季度后,国有工业生产逐步回升,全年完成增加值417.8亿元,增长6.4%；集体工业和其他工业实现增加值分别增长27.1%和13.1%。经济效益逐季好转。

固定资产投资稳步增长,重点建设进展顺利。全年全社会固定资产投资完成984.4亿元,比上年增长19.1%。投资结构进一步优化,技改投资增幅显著提高,农业、电力、交通、通信等基础产业和基础设施建设继续加强。黄麦岭、大峪口矿肥结合工程、青山热电厂“大代小”工程和汉川电厂二期第一台各30万千瓦、武钢自备电厂20万千瓦机组、武钢三炼钢一期、京九铁路湖北段等16个重点项目相继竣工投产。全年新增发电装机97.3万千瓦,程控电话交换机160万门,铁路340公里,等级公路1753公里。支援服务三峡工程的各项工作取得新进展,三峡机场、宜昌至夜明珠高等级公路、8.4万门程控电话和副食品基地等四大为工程建设服务的重点项目全面建成。

财政收支平衡,金融形势稳定。大力开展效益财政建设,狠抓税收征管和预算外资金管理,全面推行综合财政预算,全年完成财政收入216.15亿元,比上年增长19.7%,高于全国平均水平,实现当年收支平衡,并消化了部分历年赤字。金融运行比较平稳,金融秩序明显好转,金融市场活跃,农村金融改革顺利进行,各项存款稳定增长,信贷投放有所增加,贷款结构进一步优化。全省金融机构新增存款463.1亿元,新增贷款372.6亿元。

物价涨幅大幅度回落,城乡市场繁荣活跃。坚持把控制物价作为宏观调控的首要任务,落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制,在增加供给、强化监管等方面进一步加大综合治理力度,全年物价涨幅为6.5%,自1993年以来首次实现物价上涨幅度低于经济增长速度。城乡居民收入稳步增长,居民购买力明显提高,进一步促进了城乡市场的繁荣活跃。全省社会消费品零售总额达到1145.7亿元,比上年增长23%。

各项改革不断深化,对外开放取得新进展。企业改革迈出新步伐。落实“抓大放小”的方针,深入开展学邯钢活动,大中型企业的改革和发展出现新的起色。全省首批45户建立现代企业制度试点的企业已有38户进入实质性运作阶段；股份制企业在规范中加快发展,新增上市公司15家,全省累计达到21家；学习诸城经验,以股份合作制为主要形式的小企业改革取得新进展。以养老、失业、医疗、工伤、房改为主的社会保障制度改革取得新成绩；省级党政群机关机构改革基本完成,省以下各级地方机构改革进展顺利；县(市)和小城镇综合改革试点进度加快；流通体制改革迈出新步伐,商业连锁经营迅速发展,代理制稳步推进。个体、私营经济又有新的发展。实施外向型经济战略,对外开放取得新进展。外贸出口克服宏观经济政策调整和国内外市场变化带来的困难,逐步出现转机,全年完成出口额22.3亿美元；新批准外商投资企业539家,欧美日及东南亚项目、大中型项目和工业项目明显增多,全省全口径利用外资13.76亿美元；对外承包工程项目合同金额和外派劳务人次大幅度增长。旅游外汇收入比上年增长69%。成功地举办了'96湖北经贸旅游洽谈会,扩大了湖北在国内外的影响。

社会事业全面发展,人民生活不断改善。科技与经济结合更加紧密,全年共取得省部级以上科研成果521项,科技成果转化率有所提高。教育事业在改革中前进,教育质量进一步提高。全省已有48个县(市、区)基本普及九年义务教育,91个县(市、区)基本扫除青壮年文盲,中等教育、职业技术教育和普通高等教育全面发展。群众性体育活动更加活跃,竞技体育再创佳绩,在亚特兰大奥运会上我省运动员夺得的金牌数居全国首位。卫生医疗条件继续改善,防病治病能力增强,实现了大灾之年无大疫。计划生育工作取得新成绩,人口自然增长率为9.2‰,低于全国平均水平。土地管理和环境保护得到加强。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术获得新成果,优秀精神产品不断涌现。海内外关注的中山舰整体打捞圆满成功,一代名舰重见天日。人民收入和生活水平有较大提高,全年有78.5万贫困人口解决了温饱问题。

社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。坚持“精神文明重在建设”的方针,广泛开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主题的思想道德教育,以建设文明城市、文明系统、文明单位、文明户为内容的群众性精神文明创建活动,促进了广大群众思想道德素质的提高,涌现出以吴天祥、匡宗仪、杨凤玲、吉宏善等优秀共产党员和竹山县罗家坡村为代表的一大批精神文明建设的先进典型,“湖北精神”日益深入人心,成为推动我省两个文明建设的强大精神力量。各级政府自觉接受人大、政协的监督,法制建设、民主建设取得新进展。公安、司法、民政、民族宗教工作得到加强。地方立法步伐加快,行政执法监督检查工作逐步加强,“严打”斗争取得显著成效。以查处大案要案和清理领导干部用车、住房为重点的反腐倡廉等工作取得新的成绩。

各位代表！去年我省的各项工作,能够取得比较好的成绩,是来之不易的,这是全省各族人民顽强拼搏,开拓前进,共同努力的结果。借此机会,我代表省人民政府向全省各条战线的广大干部和群众,向全省政法干警、驻鄂解放军和武警官兵,致以崇高的敬意！向所有关心、支持我省建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢！

在各项工作取得新成绩的同时,我们前进中还存在一些困难和问题。一是部分国有企业生产经营困难,经济效益下滑,下岗待业人员增多。出现这种情况的原因是多方面的,根本的原因是国有企业改革和发展不适应社会主义市场经济迅速发展的新形势。二是外向型经济发展滞后,不适应变化了的新情况,全年外贸出口总额比上年下降4.2%。三是农业基础比较脆弱,抗灾能力不强,特别是特大洪涝灾害对农田水利基础设施造成很大破坏,水毁修复任务非常艰巨。四是部分县市财政困难,工资不能按时发放,农村贫困地区、重灾区群众和城市困难企业职工的生活仍然存在一些困难,农民负担重的问题尚未得到根本解决。五是少数公职人员还存在不廉洁行为,行业不正之风在有些部门还比较突出,社会治安问题还不少,赌毒黄等社会丑恶现象还没有得到根本遏制。上述这些问题已经引起我们的高度重视,正在采取各种积极措施,切实加以解决。

二、1997年国民经济的奋斗目标和主要任务

1997年是中华民族历史上极不平凡的一年。党的十五大召开、香港回归祖国这两件大事,将对中华民族的振兴产生重大和深远的影响,也必将给湖北经济发展提供大好机遇。做好今年的工作,不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治意义。当前,我省面临的发展机遇和态势很好。经过近几年的宏观调控,通货膨胀得到有效遏制,宏观经济环境进一步改善；国家采取的调整经济结构、培育新的经济增长点、开拓市场的重大举措,有利于我省发挥产业优势,提高经济增长的质量和效益；我省近几年固定资产投资一直保持较高的增长水平,特别是举世瞩目的三峡工程今年大江截流,投资推动经济增长的作用、结构调整的效果,将进一步显现出来。当然,制约我省经济发展的一些深层次矛盾尚未得到根本解决,市场约束、资金和能源供给约束等问题在短期内不会有大的变化,组织今年经济工作难度仍然较大。但综合分析各方面情况,有利条件多于不利因素,湖北完全有条件发展得更快一些,更好一些。我们必须精心组织,扎扎实实做好1997年的工作。今年全省经济工作的总体要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻党的基本路线和基本方针,落实党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,稳中求进、紧中求活、好中求快,切实推进“两个根本性转变”,坚定不移地实施“科教兴鄂”战略和可持续发展战略,下大力强化农业基础,加快改革特别是国有企业改革步伐,加大结构调整力度,积极开拓市场,培育新的经济增长点,提高对外开放水平,促进湖北经济更快更好地发展和社会全面进步。今年的经济工作,要大力弘扬“湖北精神”,确保实现“两高”、“五超”目标。即:确保综合经济效益和发展速度高于全国平均水平；实现国内生产总值超2000亿元(90年不变价),工业产品产销率超96%,粮食总产超2500万吨,财政收入超244亿元,农民人平纯收入超2100元。主要指标为：国内生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长21.9%；财政收入力争增长15%；外贸出口增长9%；利用外资增长16.3%；全省零售物价涨幅控制在7%；人口自然增长率控制在10.5‰以内,城镇居民人均生活费实际增长5%。

全面完成今年经济工作的主要任务,必须在工作的指导方针上切实注意和把握以下几点：

一是必须牢牢把握全党工作大局,全面贯彻中央“20字”方针,正确处理改革、发展、稳定的关系。要正确理解“稳中求进”重在“进”的要求,更高地举起发展的旗帜,坚持以改革促发展,以发展促稳定,以稳定保大局,确保全省政治稳定、社会稳定、经济稳定。

二是必须大力推进两个根本性转变,切实提高经济运行的质量和效益。要向结构优化要效益,向规模经营要效益,向科技进步要效益,向科学管理要效益,真正把经济工作的中心转移到提高经济运行质量和效益的轨道上来,力争全省的整体经济效益有一个明显提高。

三是必须抢抓机遇,发挥优势,下大力开拓市场,积极培育新的经济增长点。把市场开拓、培植新的经济增长点与调整优化经济结构有机结合起来,以市场开拓带动产业和产品结构调整,以结构调整推动产品更好地面向市场,促进国民经济更快更好地发展。

四是必须坚持两手抓,两手都要硬。在集中精力抓好改革和建设的同时,把精神文明建设放在更加突出的位置,统筹安排好各个方面的工作,促进两个文明共同进步,促进经济社会协调发展和可持续发展。

三、积极推进经济增长方式的转变,促进国民经济更快更好地发展

转变经济增长方式是提高经济运行质量和效益的根本途径,也是做好今年经济工作的关键。我们要切实转变观念,加强全省经济效益目标考核工作,按照集约型经济增长方式,精心组织好今年的经济工作。

(一)继续把农业放在经济工作的首位,全面繁荣农村经济

加强农业基础,确保农业增产、农民增收和80万人口脱贫任务的完成,是今年经济工作的首要任务。今年农村经济发展的主要指标是：粮食总产超2500万吨,棉花58.5万吨,油料200万吨；多种经营产值占农业总产值比重突破70%；乡镇企业总产值4500亿元；农民人平纯收入2100元以上。

进一步抓好粮棉生产,加快发展多种经营和乡镇企业。切实落实好粮、棉、油主要农产品种植面积,继续抓好粮棉油商品基地建设,扩大“吨粮田”、“双百棉”、“两千元田”面积,大力改造中低产田,切实抓好“种子工程”,加快推广先进适用技术,确保农业增产增收。以高效益经济作物、养殖业、“菜篮子”工程与林业“绿色致富工程”为重点,把发展庭院经济与加强基地建设有机结合起来,加快多种经营发展步伐,着力提高规模经营效益。坚持“一手抓大提高,一手抓大发展”的指导思想,重点在大提高上下功夫,推动乡镇企业更快更好地发展。要因地制宜,发挥资源优势,着力发展农副产品加工业,大搞转化增值。下大力强化管理,加快科技进步,着力提高产品的质量、档次和效益；继续深化改革,完善乡镇企业经营机制,积极推进联合,组建大企业、大集团,提高抗御市场风险的能力；积极探索与外资合作的途径,提高外向型经济的比重；适度集中,形成工业小区,促进农村小城镇建设。

增强水患意识,大力加强水利建设,进一步提高抗灾能力。要多渠道筹措水利建设资金。省里确定从行政事业性收费、城市建设维护税、固定资产投资附加等方面筹集资金,建立水利建设基金,加大水利建设投入力度,重点投向长江、汉江大堤和大中型水库的除险加固、各种水利设施的综合配套以及小流域的综合治理。水利建设必须标本兼治,逐步形成有偿用水的机制,朝着综合经营产业化方向发展。充分发挥气象科技在防灾减灾中的作用,加强气象服务体系建设,进一步做好气象预测预报工作。

大力推进农业产业化,着力提高农业综合效益,力争今年迈出较大步子。坚持以市场为导向,以效益为中心,按照现代化大生产的要求,积极推进种养加、贸工农、产供销一体化经营。充分发挥区域资源优势,加快培育主导产业,逐步形成特色明显的优势产业和产品；重点围绕主导产业和优势产品,建设一批高起点、高标准、大规模的原料生产基地；下大力建立一批内联生产基地和千家万户,外联国内外市场的龙头企业,引导生产、深化加工、提供服务。进一步完善社会化服务体系,努力搞活农产品流通,为推进农业产业化提供良好的环境和条件。

加大扶贫开发力度,加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐。从今年开始,省级财政在预算中再增加财政扶贫拨款1000万元,增加财政扶贫周转金1000万元,省直配套扶贫资金增加到近3亿元。进一步落实扶持贫困地区、少数民族地区和革命老区的各项优惠政策,加大对口支援和扶持力度,形成扶贫攻坚合力。省里着重抓好12个特困县市的扶贫工作,对其它贫困县市继续给予扶持。积极推动以开发扶贫为主题的“光彩事业”。贫困地区要发扬自力更生、艰苦创业精神,依靠自己的力量脱贫致富。通过全社会的共同努力,确保今年80万贫困人口解决温饱。

发展农业和农村经济,最根本的是要调动和保护农民的积极性。要切实做好减轻农民负担的工作。稳定农业税收政策,特产税、屠宰税据实征收,不得按人头、田亩平摊；乡村的提留统筹费不得超过上年人平纯收入5%；严禁一切要农民出钱、出物、出工的达标升级活动；各部门都不得出台面向农村的集资项目,抓紧清理面向农民的各种收费,停止审批一切面向农民的收费项目；减免贫困户的税费负担,对尚未解决温饱的贫困户,免除全部村提留、乡统筹费。加强农副产品收购和农业生产资料生产供应等政策执行情况的督查,切实保护农民切身利益。

(二)加快结构调整步伐,着力提高工业经济增长的质量和效益

今年全省乡及乡以上工业增加值安排增长14%,产销率达到96%以上,国有企业亏损额下降20%。完成今年工业经济任务,必须在调整结构、开拓市场、加强管理和技术进步等方面取得实质性进展。

以市场为导向,调整企业组织结构和产品结构。按照集约、规模经营的要求,打破地区行业界限,突出抓好以东汽轿车及轻型车为龙头的汽车工业,以服装为龙头的纺织工业两大行业战略性调整。紧紧围绕“九五”规划确定的十大主导产品系列,抓紧实施精品名牌战略,争创驰名商标,尽快形成湖北名牌产品群。加大新产品开发投入力度,实施重大产品开发专项计划,争取有一批项目和产品进入国家500项重大项目和5000项重点新产品技术创新计划。认真实施国务院《质量振兴纲要》,提高全民质量意识。所有企业都必须高度重视产品结构调整和新产品开发,走产品兴厂、质量兴厂的发展路子。

加强市场促销工作,扩大产品销售。通过举办多种形式的展销会、展示会,加强湖北产品的对外宣传和群体开拓。进一步加强企业营销队伍和营销网络建设,落实、兑现销售奖励政策,鼓励营销人员奋力扩销。

加强企业管理,进一步抓好扭亏增盈。以降低成本为核心,切实搞好建章立制,加强企业管理。全面落实扭亏目标责任制,实行领导干部分级包户制度；加强对亏损地区、部门的亏损额及亏损额占利税总额比重的考核,严明奖惩,认真兑现。省里对进入全国千强的企业和利润总额在1000万元以上的盈利大户,将给予更多的扶持；对亏损额在500万元以上的亏损大户,重点做好“支、帮、促”工作,尽快扭亏增盈。

加大技改投入,推动技术进步。全年安排技改投入220亿元。继续按照扶优扶强原则,加大“双加”项目和“615技术改造计划”的实施力度,争取24个限上的续建和新开工项目纳入年度计划。加快对轻纺、机械、冶金、化工、汽车、建筑建材六大支柱产业的改造,促进重点企业和重点产品上水平。启动实施技术创新工程,建立健全企业技术创新体系,支持有条件的大中型企业建立技术中心。省里选定一批技术创新试点企业,探索建立健全企业技术创新体系的路子。

(三)优化投资结构,提高投资效益,加强重点建设

今年全省全社会固定资产投资安排为1200亿元,投资率为32%。固定资产投资在继续向基础产业和基础设施倾斜的同时,进一步向高新技术产业和起点高、对增强经济发展后劲、优化结构有支撑和带动作用的项目倾斜。集中资金保重点、保投产,抓紧建成一批对调整结构有显著作用的重点基建和技术改造项目。农业方面,着重抓好荆江大堤、黄广大堤、洪湖分蓄洪工程项目。能源方面,加快清江流域水电梯级滚动开发,继续抓好鄂州电厂、阳逻电厂二期、襄樊电厂、汉川电厂二期和王甫洲水利枢纽工程建设。工业方面,抓紧做好武钢三炼钢二期工程、宜昌聚酯切片和华新公司日产4000吨熟料线项目建设,争取荆门40万吨蜡油催化裂解、宜昌电解铝厂等项目尽早开工建设。交通通信方面,抓紧沪蓉国道主干线黄石至黄梅段、武汉白沙洲长江大桥、荆州长江大桥、136万门程控电话交换机项目建设。社会发展方面,重点抓好湖北大学、湖北中医附院等续建项目,新建省体育综合训练中心,做好省广播大楼、中山舰陈列馆等精神文明标志工程的前期工作。继续深化投资体制改革,强化投资风险约束。所有新开工项目,都要推行项目法人责任制和项目资本金制度,特别是经营性固定资产投资项目,必须首先落实项目法人和资本金后才能批准开工建设。切实加强对投资方向的引导,按照区域经济合理布局和规模经济的要求,严格控制一般性加工项目,坚决不搞“大而全”、“小而全”和低水平重复建设。

三峡工程大江截流是今年全国经济生活中的一件大事。按照大江截流的时间要求,按期完成一线水位以下的移民安置任务。加快移民搬迁安置,坚持开发性移民方针,妥善安排好移民的生产生活；加快秭归、兴山、巴东三县新县城基础设施建设,确保一线水位直接淹没的企业全部迁建。继续做好对口支援工作,推动库区经济加快发展。

(四)进一步做好财政、金融工作,从严控制物价涨幅

财政是经济运行状况的综合反映。今年全省财政收入要超244亿元,不仅要实现当年收支平衡,还要更多地消化老赤字,任务相当艰巨。必须坚持一手抓增收,一手抓节支,努力提高聚财、理财水平,确保任务的完成。进一步加大效益财政建设力度,培育壮大地方财源。重点支持农业产业化、多种经营和乡镇企业发展,支持国有企业改革、改组和改造,壮大主体财源；从突破性地发展第三产业、大力发展外向型经济、加快发展个体私营经济等方面努力,培育新的财源增长点。财政周转金在确保回收的前提下,重点加大对直接增加财政收入的项目投入。继续加强预算外资金规范化管理,全面实施综合财政预算,从整体上运用好预算内外的综合财力。大力加强税收征管,依法征税、依法治税,依率计征,严禁乱开减免税口子,堵塞各种流失渠道,确保该收的税及时足额入库。坚持量入为出的原则,严格控制财政支出,重点保证工资、农业、科技、教育、防汛等支出需要,其他支出都要紧缩,特别是要大力压缩会议经费、从严控制集团消费和出国考察开支。严格整顿财经纪律,加强审计监督,重点清理“小金库”,清查企业两本帐、乱摊成本、隐瞒转移利润等违纪行为。

资金紧缺一直是我省经济发展的重要制约因素,必须一手抓经济、一手抓金融,一手抓增量优化、一手抓存量盘活,千方百计筹措更多的可用资金,保证国民经济发展的合理需要。着力在增加存款、盘活信贷存量、发展金融市场、扩大金融对外开放等方面采取措施,多渠道、多途径、多方式筹集资金。按照保重点、压一般的原则,优化新增贷款投向,推行新增贷款与经济运行质量挂钩的办法,重点加大农业投入,保证农副产品收购,支持有市场、有效益、有还款能力的国有大中型企业生产,支持企业技术改造、科技开发及重点建设项目。努力盘活信贷存量,加快资金周转,提高资金使用效益。加强金融监管,整顿金融秩序,坚决制止高息揽储和高息放贷及金融同业无序竞争,努力提高信贷资产质量,减少和杜绝不良贷款,防范金融风险,确保金融稳定。

继续从严控制物价仍然是今年宏观调控的重要任务,不能有丝毫放松。要认真组织好国家价格调整措施的实施,严格控制新出台调价项目,各地不准越权擅自调整商品价格和收费标准。继续实行“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制,确保粮、棉、油和“菜篮子”产品的有效供给。切实做好棉花、化肥、成品油、煤炭、燃料油等重要商品物资储备,确保主要物资和商品价格的基本稳定。加强行业价格管理,制止垄断性涨价和各种乱收费行为,抓好农村物价管理。进一步健全市场法规,加大执法力度,严厉打击生产和经销假冒伪劣产品、走私贩私、欺行霸市、哄抬物价、乘机搭车涨价等不法行为,维护市场公平竞争秩序,保护消费者合法权益。

(五)进一步搞活流通,加快发展第三产业

按照建立现代化大贸易、大流通、大市场的要求,加快市场建设步伐。根椐“九五”规划的总体部署,加快沿江、沿边、沿线及长江、汉江商品市场和商贸走廊建设,抓紧兴建三峡果品中心批发市场、黄石服装城、武汉华中建材市场等一批不同类型的国家级、省级大型批发市场,继续抓好10个边贸口子镇市场建设,建设一批旧货市场,办好湖北棉花交易会,做好合资或合作经营的市场建设试点。进一步搞活流通。突出抓好以粮棉为重点的流通体制改革,粮食主要是搞好“四分开、一并轨”改革,建立“一主多辅”的流通渠道；棉花主要是实行交易会制度。继续抓好国合商业企业的改革和发展,发挥国合商业的主渠道作用,积极发展连锁经营、代理制、配送中心等现代流通方式。

第三产业是我省经济发展的薄弱环节,也是潜力所在。今年全省第三产业增加值增长安排为13%,高于经济增长速度。要进一步放宽政策,突出重点,推动第三产业加快发展。鼓励国有企事业单位、城乡集体经济和个体私营企业,以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等多种投入方式兴办第三产业经济实体。加快发展个体私营经济,大力提高个体私营经济在整个经济中的比重。鼓励民营科技企业加快发展。抓住今年国家举办“中国旅游年”的机遇,大力发展旅游业,加快旅游资源的综合开发和利用步伐。坚持国内国际旅游一起抓,下大力改善服务和管理,在巩固和完善三峡线、三国线、武当山、神农架等一批旅游景观的同时,加强旅游产品开发,支持和壮大旅游业的产业地位。

(六)加快实施“科教兴鄂”战略,提高国民经济整体素质和劳动者素质

转变经济增长方式,归根结底要依靠科技进步和提高劳动者素质。加大“科教兴鄂”各项政策措施的落实力度,大力促进科技与经济的紧密结合,提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持面向经济建设主战场的方针,继续抓好技术开发和应用、高新技术及其产业、基础性科学研究三个层次的工作。要集中力量抓好一批影响全局、综合性强的重大科技成果的研究和开发,攻克工农业生产中关键技术100项。继续抓紧10个中试基地的建设。积极做好科技兴农和科技兴工。科技兴农的重点是稳定并加强农业科研机构和科技队伍,加速农业新品种、新技术、新成果的研究开发和推广应用,抓好农业优势资源的综合开发利用,加快星火技术密集区建设和农村科技致富带头人的培养。科技兴工的重点是加强新产品开发,提高科技成果转化率,大力促进精品名牌战略的实施,加速企业技术改造和技术创新。

提高劳动者的科学文化素质,教育是基础。切实把教育放在优先发展的战略地位,增加教育投入,深化教育改革,全面提高办学质量和效益。把基础教育作为教育工作的重点,加大对贫困地区义务教育扶持力度,今年要完成27个县(市、区)普及九年义务教育和9个县(市)扫盲任务。大力发展中等和高等职业教育,农村的义务教育也应增加职业教育的内容,改变目前生产、建设、服务和管理第一线实用人才缺乏的状况。深化高等教育管理体制改革,加强重点院校、重点学科建设,更好地为经济建设服务。重视教职工住宅建设,积极组织兴建一批教师住宅小区,改善他们的工作和生活条件。

四、加快国有企业改革步伐,进一步提高对外开放水平

深化国有企业改革,是解决目前国有企业生产经营困难、推进两个根本性转变的关键。要按照“抓大放小”和“三改一加强”的方针,以“三个有利于”为根本标准,加大国有企业改革力度,力求取得明显成效。一是按照分级管理、分级负责的原则,突出抓好大中型企业的改革和发展。省里重点抓好对全省经济发展有重大影响的200家大企业,采取省领导联系大企业的办法,实施分类指导。扩大现代企业制度改革试点范围,全面启动第二批55家试点企业。对具备条件的大型企业和企业集团授予资产经营权。对产品有市场、但缺少改造资金的大中型企业和企业集团,经过改组和改制后积极推荐上市,通过证券市场筹集发展资金。以减轻企业债务负担、安置富余人员、分离企业办社会职能等难点问题的解决为重点,力争在“抓大”上取得新进展。二是着眼于从整体上搞活国有经济,在更大范围内实行国有资产的合理流动和优化重组。抓好武汉、黄石、襄樊、十堰、宜昌5市“优化资本结构”试点工作,按照“增资、改造、分流、破产”的要求,积极探索搞活国有企业的新路子。每个试点城市都要选择若干户不能清偿到期债务、扭亏无望的国有企业进行兼并破产试点,同时大力组织实施“再就业工程”,搞好兼并破产企业人员分流和安置工作,逐步建立健全企业减人增效机制。鼓励同一地区国有企业之间的联合和无偿划转,支持跨地区、跨行业、跨所有制的企业间产权重组,加快组建一批具有规模经营优势的企业集团。三是因地因企制宜放开搞活小企业。以预算内国有小企业为重点,以股份合作制为主要形式,全面铺开小企业改革,力争实现转机建制的新突破。四是加强国有企业领导班子建设,抓紧选配政治强、业务精、懂经营、会管理的优秀人才担任企业领导工作。建立对企业经营者相应的激励、约束和监督机制,加强企业职工代表大会对领导班子的评议和监督。建立、开放企业家人才市场,逐步实现企业经营者由组织调配委任向社会公开招聘转变。

在着力抓好国有企业改革的同时,进一步抓好各项配套改革。继续深化行政体制改革,转变政府职能,完成县乡两级机构改革任务,全面建立起公务员制度。鼓励机关分流人员兴办实业。继续深化计划、财税、金融、投资等体制改革,建立和完善科学的宏观调控体系；积极培育规范金融、土地、劳动力、技术、产权、信息市场；加快养老、失业、医疗保险制度改革,发展商业性人寿保险,建立和完善社会保障体系；下大力治理“三乱”,切实减轻企业负担,从各方面为深化企业改革创造良好的外部环境和条件。

进一步扩大对外开放,努力提高对外开放水平,是推动我省经济更快更好发展的重大战略举措。继续加快实施以武汉为龙头,以长江经济带为主轴的开放战略,充分发挥武汉市的“龙头”作用,充分发挥黄石、宜昌等开放城市及25个国家和省级开发区在对外开放中的示范、辐射和带动作用,扩大口岸开放,加快京九铁路经济带建设,推动全省外向型经济在更宽的领域和更高的层次上加快发展。一是从抓货源、抓产品、抓基地入手,大力调整和优化出口商品结构,努力扩大外贸出口。选择一批适应国际市场需要、出口实力强、市场潜力大、创汇多、效益好的产业和产品从多方面加强扶持,力争经过几年的努力,形成一批年出口3000万美元、5000万美元、甚至1亿美元的拳头产品,形成一批以名特优新商品为骨干的出口商品群。在继续发挥农副产品、轻纺产品等传统出口产品优势的同时,着力发展机电产品、成套设备和以电子信息为主的高新技术产品出口