——1997年8月5日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第29次会议上

省人大农村委员会主任委员  何绍智

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

本次常委会会议对《湖北省林地管理条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)进行了审议。委员们认为，草案修改稿吸收了初审时的意见，内容可行，建议稍作修改后提请本次会议通过。根据委员们的意见，农村委员会办公室会同省政府法制办、林业厅对草案修改稿进行了研究修改，并听取了省政府有关部门的意见，进行了协调。7月31日，农村委员会召开第47次会议，对草案修改稿进行了审议修改，形成了《湖北省林地管理条例(草案新修改稿)》(以下简称草案新修改稿)。现将修改情况说明如下：

一、有的委员提出，人造景观不应提倡，确需修建，不能占用有林地。按照委员的意见，第十三条第二款修改为“严格控制在风景名胜区、森林公园内及其他林地上扩建、兴建人造景观和其他建筑设施。确需修建的，应利用现有用地和非宜林地”。

二、有的委员提出，农民建住宅应当有所控制，有关规定应当斟酌。按照以上意见，第二十一条第四款修改为“农村居民利用其享有使用权的林地建自用住宅，在规定面积内免缴森林植被恢复费”，其中增加了“自用”二字和“在规定面积内”一句。关于农民建住宅的面积以及报批程序，土地管理法和我省实施办法都有具体规定，本条例就不必再规定了。

三、有的委员提出，法律责任中有处以二倍以下的罚款规定，其中“以下”用语不当，应当修改。按照委员的意见，将第二十五条中处“二倍以下的罚款”修改为处“一至二倍罚款”。

四、有的委员提出，对违反第十八条的规定，擅自征、占国有林场、自然保护区等区域内林地的，没有处罚规定。按照以上意见，在第二十八条中作了补充。

五、按照委员的意见，对有些条文作了文字修改：第二条“国有森林经营单位经营范围内的其他土地”改为“国有林业单位经营范围内的其他用地”；第十六条第二款调整为“转变林地经营方式、转让林地使用权，应按照规定履行报批手续，依法签订合同，并不得改变林地所有权和改变林地用途”；将第二十条第四项“采伐林木书面申请和采伐作业设计文件等”中的“等”字删除了；第二十九条第二款、第三十条中的“触犯刑律的”改为“构成犯罪的”；第三十条中“违反本条例规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理”，改为“违反本条例规定，需给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理”；还对第四条、第八条、第十四条进行了删简，就不详述了。

此外，有的委员提出，征收森林植被恢复费是否属重复收费。国务院办公厅文件(国办发〔1992〕32号)规定的收费项目，将森林植被恢复费列为其中一项，此项收费不属重复收费。按照国务院规定，森林植被恢复费收取标准由省政府制定。省政府已制定了《湖北省森林植被恢复费征收、使用、管理办法》，并对有关部门的意见，再次明确答复维持省政府常务会议的意见，对兴建、改建国家干线公路(国道)和省干线公路(省道)及架设输变电线减半征收。还有委员提出，应将森林植被恢复费纳入专项资金管理。鉴于省管理办法已明确这项收费纳入预算外资金管理，本条例以此为依据作出的规定就不必修改了。

草案新修改稿及以上说明妥否，请予审议。