——1997年8月22日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第30次会议上

省人大财经委员会副主任委员  何昌俊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省人大常委会第29次会议审议了《湖北省水路交通管理条例(草案)》。委员们认为，为了规范水路交通秩序，保障和促进水路交通事业的健康发展，制定这个条例很有必要。同时，委员们对草案也提出了一些修改意见和建议。会后，根据委员意见，省人大财经委员会办公室会同省政府法制办、省交通厅、省航务局，对条例草案进行了修改。8月9日，财经委员会召开第93次会议，对草案又进行了审议修改，形成了条例草案修改稿，现将修改的主要情况报告如下：

一、一些委员提出，条例草案条款内容多处重复，文字繁杂，应作删减调整。根据委员意见，我们一是删去了草案第六条、第二十九条、第三十六条、第四十条、第四十六条、第四十七条；二是将草案第四条与第五、第九条，第七条与第二十八条，第二十条与第二十一条，第二十二条与第二十四条，第三十一条与第三十二条，第四十一条与第四十二条等进行了合并。这样，经过删减合并，条例草案已由原来的八章五十九条修改为八章四十七条。

二、有的委员提出，草案应对“水路交通”一词作出解释性规定。据此，我们已在草案第二条中增设了一款，即：“本条例所称水路交通是指航道、港口建设与保护，营运管理，安全监督，船舶检验，规费征稽。”(草案修改稿第二条第二款)

三、根据交通部和长江航务管理局的意见，已将草案第二条第二款修改为：“本省境内长江干线的交通管理，按国家法律、行政法规的规定执行。”并将此款移至附则一章中。(草案修改稿第二条、第四十五条)

四、一些委员认为，“以电养航”问题应视我省实际情况而定，不应作出硬性规定；相应的，有关保证其电力及时并网和合理售电收入的规定不妥，应予删去。据此，我们已将草案第十条修改为：“内河航运建设应贯彻水资源综合利用的原则，鼓励在建设航运枢纽的同时建设电站工程，并可实行以电养航。”(草案修改稿第七条)

五、一些委员建议，将草案第十一条中有关航道及其设施建设用地依法“实行划拨”改为依法“实行征用”。据此，我们已将此条修改为：“航道及其设施建设用地，依照国家法律、法规和省人民政府的有关规定执行。”(草案修改稿第八条)

六、一些委员提出，因运输经营人的责任造成旅客漏乘、误乘的，仅仅规定退还票款或安排改乘是不够的，还应有更具体合理的规定；也有些委员建议将此规定删去。鉴于国家关于旅客运输规则中有比较具体明确的规定，为此，我们已将草案第二十五条第二款修改为：“因运输经营人的责任，造成旅客漏乘、误乘的，按国家有关规定办理。”(草案修改稿第二十一条第二款)

七、有的委员对船员培训提出了意见。据此，我们已将草案第三十一条压减合并到第三十二条中，并作了相应的修改。(草案修改稿第二十四条)

八、有些委员认为，对无船名船号、无船籍港、无船舶证书的“三无”船舶,采取滞留、卸载等强制措施即可,若采取“解除动力、拆解”等措施,未免过于严厉。此外,也有委员提出,对“三无”船舶，应允许其有改正的期限，以保护现有运输能力。据此，依照国务院国函〔94〕114号《对清理取缔“三无”船舶通告的批复》的有关规定，已将草案第三十七条第二款修改为：“县级以上交通主管部门对无船名船号、无船籍港、无船舶证书的船舶，责令其限期改正；逾期不改正的，可依法没收、就地拆解，拆解费用从船舶残料变价款中支付，余款按罚没款处理。”并将此款移到法律责任一章，作为草案修改稿第三十九条。

九、有些委员提出，草案第三十四条中有关“设置乡镇船舶管理机构”的规定不妥。据此，我们已将此规定删去。(草案修改稿第二十六条)

十、一些委员建议，增加渡口安全管理的规定，鉴于国家和省政府已出台了较多这方面的具体规定，故在本条例中建议不再重复。

十一、一些委员提出，“法律责任”一章罚款过多，条款内容繁杂。为此，我们对该章作了较大改动。一是除保留对经营运输违法行为的罚款规定外，其余罚款规定都已删去；二是对应前文章节顺序和内在要求，在该章中只重点对航道、港口建设、运输经营、安全管理等有违法行为的作了处罚规定，删去了其他一些可有可无的规定。

此外，根据委员意见，还对草案作了一些文字修改。

草案修改稿及以上意见妥否，请予审议。