——1998年1月14日在湖北省第九届人民代表大会第一次会议上

省计划委员会主任   翁行德

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大会报告1997年全省国民经济和社会发展计划执行情况及1998年计划草案，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1997年国民经济和社会发展计划执行情况

1997年，全省上下认真贯彻省委、省政府关于“稳中求进、紧中求活、好中求快”的总体要求，按照省八届人大五次会议审议通过的《关于湖北省1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年计划的决议》，着力调整经济结构，大力推进农业产业化，加快国有企业改革步伐，积极促进两个根本性转变，使国民经济保持了适度快速和相对平稳的发展势头，各项社会事业取得新的进步，“九五”开局以来的良好态势得到进一步巩固和发展。全年实现国内生产总值3450亿元(现价)，比上年增长13%，增幅超过计划目标1个百分点，比全国平均水平高4.2个百分点。年初省委、省政府确定的“两高五超”奋斗目标得到全面实现。

(一)农业产业化稳步展开，农村经济全面发展。1997年，全省各地坚持把加强农业放在发展国民经济的首位。从实际出发，加快培植具有产品优势和地方特色的骨干产业、龙头企业和商品基地，促进了农村经济的全面发展。全年完成农业增加值768亿元(现价)，比上年增长6.9%，高于计划目标1.9个百分点。粮食总产量2625万吨，油料总产量195.5万吨，分别为年计划的104%和97.7%，均创历史最高记录。棉花总产量58.1万吨，比上年增产15万吨。肉禽蛋、水产品等主要产品产量稳步增加，乡镇企业较快发展。扶贫攻坚取得新的成效，全省当年脱贫人口达80万人。农民人均纯收入达到2102元，完成了全年计划目标。

(二)工业生产稳步增长，结构调整出现积极变化。1997年，全省以提高经济效益为中心，以推进国有企业改革为重点，在继续抓好100户现代企业制度试点、五个城市优化资本结构试点、放开搞活小企业等工作的同时，大力实施资本营运，加快组建企业集团和股份制改造步伐，使国有企业改革不断深化，工业经济保持稳步增长。全年完成工业增加值1453亿元(现价)，比上年增长16%，完成计划目标。

在宏观政策导向和市场约束强化的双重作用下，1997年，全省各地区、各部门和广大企业普遍增强了结构调整的自觉性和紧迫感，加大了结构调整的工作力度，并开始取得了一些进展。在行业结构方面，能源、交通、通信等行业继续得到加强，“瓶颈”制约明显缓解。汽车、机械、冶金、石化、建材等行业在调整中稳步发展，支柱产业作用进一步增强。在企业结构方面，企业间的“强强联合”以及兼并、收购步伐加快，促进了规模经济的发展。武钢、冶钢、鄂钢已签订联合协议，全省在实施大集团战略方面迈出了重要的一步。在产品结构方面，时令商品、新产品等生产均保持较快增长，一些滞销产品生产大幅度下降。全省62种主要工业产品中产销衔接较好的占60%以上。经济结构的积极变化使工业经济运行的质量得到改善，初步扭转了前两年工业经济效益持续下滑的局面。全年工业经济效益综合指数达到94.5%，比全国高1.8个百分点。工业产品产销率为96.5%，实现年计划要求，比上年提高1.2个百分点。

(三)固定资产投资平稳增长，重点建设进展顺利。按照调整结构和转变经济增长方式的要求，1997年，全省在努力保持固定资产投资平稳增长的同时，加强了对投资结构的调整，集中力量抓好对全省经济布局和结构调整有重要影响的重点项目建设。预计全年完成固定资产投资1120亿元，比上年增长13.8%，比全国平均增长水平高2.7个百分点。其中，完成国有基本建设投资410亿元，增长13.2%，完成国有技术改造投资180亿元，增长11.7%。投资结构进一步优化，重点建设进展顺利。在全省31个重点项目中，已有武钢硅钢扩建工程、大峪口矿肥工程、鄂州电厂1号机组、阳逻电厂3号机组、杨林尾泵站主体工程、宜昌聚酯切片、焦柳复线、汉川汉江公路桥、白水峪电站1台机组等先后建成投产。举世瞩目的长江三峡水利枢纽工程顺利实现截流，整个工程建设正按设计要求和施工进度进行。全年新增主要生产能力有:排涝面积63万亩、灌溉面积8.5万亩、钢180万吨、汽车6万辆、水泥60万吨、聚酯切片9万吨、一、二级公路600公里、汉江公路桥1座、程控交换机94万门、电力装机124.5万千瓦。

(四)消费市场活跃，对外经贸发展势头较好。在买方.市场逐步形成，市场竞争日趋激烈的情况下，1997年，全省加大了市场开拓力度，强化产品营销意识，消费市场呈现繁荣活跃的局面。全年全社会消费品零售总额达到1345亿元，比上年增长17.4%，扣除价格因素后实际增长15.7%。居民消费逐步趋向多样化，时令商品和新产品销售增长较快。在对外经贸方面，全省实施“大经贸”战略取得初步成效，对外经贸合作不断增多，外贸出口恢复性增长。随着投资环境的不断改善，利用外资在数量有较大增加的同时，质量也有明显提高。跨国公司、大企业集团的投资增多，对基础设施和基础产业的投资增多，单个项目的投资额增多。全年完成出口总额25亿美元，为年计划的102.9%，比上年增长12%；利用外资16亿美元，完成年度计划，比上年增长22%。

(五)财政状况较好，金融形势稳定，物价涨幅进一步回落。1997年，全省财政收支情况继续向好的方向发展，全年完成财政收入255.8亿元，为年计划的104.8%，比上年增长18.3%。金融机构新增各项存款280亿元，新增各项贷款383亿元。物价涨幅进一步回落，零售物价平均涨幅为1.5%，低于计划控制目标5.5个百分点，居民消费价格涨幅为3.2%，均为1983年以来的最低点。

(六)各项社会事业全面进步，居民收入继续增长。1997年，全省在集中精力抓好经济体制改革和经济建设的同时，把精神文明建设放在更加突出的位置，坚持经济与社会协调发展和可持续发展战略，积极探索扩大就业和再就业的路子，促进了社会事业的全面进步，保持了社会的稳定。科技、教育、文化、体育、卫生、计划生育、环境保护等各项社会事业都有了新的发展。居民收入水平继续提高，生活质量改善。全年城镇居民人均可支配收入达到4673元，比上年增长7.1%。

1997年，全省国民经济和社会发展所取得的这些成绩，为1998年的经济和社会发展打下了良好的基础。但同时也应看到，当前在推进两个根本性转变过程中，还有一些深层次矛盾和问题影响经济的健康发展。国民经济整体素质和效益不高，经济结构不合理的问题还很突出，特别是供给结构的调整明显滞后于需求的变化，经济增长还没有摆脱粗放经营的模式。突出的困难和问题表现在：一是影响农业稳定发展的因素较多。1997年国内农产品市场供求关系发生了很大的变化，省内粮食市场疲软，价格回落，加上粮食仓储能力不足和农产品流通体制不顺，粮食调销不畅，致使有的地方在粮食收购中存在不能及时兑现和“卖粮难”的问题。一些地区农民负担较重，农民反应强烈。二是部分企业机制转换较慢，产品开发创新能力不强，生产经营困难较大，企业效益低下的状况未能从根本上得到改善。特别是乡镇工业由于规模小、效益低、低水平重复建设比较严重，可能成为影响1998年工业发展的重要因素。三是就业与再就业问题日益突出。随着结构调整和国有企业改革的推进，失业问题逐渐显性化，国有企业下岗待业职工增多，部分人员基本生活困难。目前，全省约有25万职工靠最低保障线政策解决生活。在社会保障体系还不健全的情况下，这对社会稳定构成了较大压力。当前经济生活中存在的这些困难和问题，已经引起省委、省政府的高度重视。解决这些困难和问题的根本出路在于要继续深化改革，并通过进一步完善和加强宏观调控，采取得力措施加以解决。

二、1998年计划的目标、重点和主要措施

1998年是“九五”计划承前启后的关键一年。在“九五”开局以来逐步形成的“高增长、低通胀”良好运行态势的基础上，进一步做好1998年的经济计划工作，对于贯彻党的十五大精神，全面完成“九五”计划确定的各项任务，以崭新面貌迎接即将到来的21世纪，具有十分重要的意义。

全省经济工作会议提出，1998年经济工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，继续贯彻“稳中求进、紧中求活、好中求快”的指导方针，积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，突出抓好强化农业基础、搞好国有企业两大战略重点，加大推进农业产业化、国有企业改革、经济结构调整和对外开放力度，积极培育新的经济增长点，安排好群众生活，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。经济工作的主要目标是“两高三超”，即综合经济效益、发展速度继续保持高于全国平均水平；国内生产总值超4000亿元(现价)，财政收入超290亿元，农民人均纯收入超2300元。

1998年全省宏观调控的主要目标是：

——国内生产总值增长12%。其中,第一产业增长5%,第二产业增长14%,第三产业增长14%；

——商品零售价格涨幅4%，居民消费价格涨幅6%；

——全社会固定资产投资规模增长14%左右，投资率32%左右；

——全社会消费品零售总额增长16%；

——外贸出口28亿美元，增长12%,利用外资18.6亿美元，增长16%；

——城镇登记失业率3.5%；

——财政收入290亿元；

——人口自然增长率9.02‰。

根据上述总体要求和宏观调控目标，1998年计划安排的重点和主要措施是：

(一)稳定和完善促进农业发展的各项政策措施，大力推进农业产业化经营。农业是实现和保持社会总供求平衡的重要基础。进一步加强农业，全面发展农村经济，努力实现农业增产和农民增收，意义十分重大。1998年计划农业增加值增长5%；粮食总产量2625万吨，棉花50万吨，油料208万吨，肉类370万吨，水产品215万吨；农民人均纯收入超2300元。

实现1998年农业发展目标的重点措施：一是认真贯彻落实农村各项政策，稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，进一步深化农村经济体制改革。努力提高农业固定资产投资、财政支农、农业信贷资金的比重，发展和完善农业发展基金，引导集体和农民增加对农业的投入。积极创造条件，加大农业利用外资的力度。二是按照市场需求结构和居民消费结构的变化，合理调整种植结构，发展优质、高产、高效农业，推动农业的区域化和专业化生产。加强土地利用计划管理，建立和完善基本农田、养殖水面和林地资源保护区制度，保持耕地面积的基本稳定。确保全年粮食播种面积达到7300万亩，棉花、油料种植面积分别达到650万亩和1600万亩。三是以市场为导向，大力推进农业产业化经营，搞好农业产前、产中、产后服务，抓好农产品的转化和加工增值。加速建立市场化的农业资产营运机制，实现农业生产要素的优化配置。在有条件的地方，依托规模较大、起点较高、产品较新的龙头企业，组建突破地域界限和所有制界限的企业集团。特别是在抓好全省农业产业化八大主导产业、十大商品基地建设和完善的同时，重点运用新机制抓好六大企业集团和三十个省级龙头企业的建设。四是加快农产品流通体制改革。认真贯彻国家提出的粮食流通体制“四分开一完善”的改革措施，着力解决粮食流通目前存在的收购、储运、调销等各种矛盾，保持市场粮价的基本稳定，千方百计保护农民生产积极性，防止农业生产的大起大落。五是继续加大扶贫力度，打好“八七”扶贫攻坚战。重点是解决好深山区、石山区、高寒区和老、少、边、穷、库区贫困人口的温饱问题，力争实现80万人口的脱贫。努力增强脱贫工作的稳定性，降低返贫率。

(二)继续深化国有企业改革，加快结构调整步伐。1998年计划全省工业增加值增长14.5%，工业产品产销率达到96%以上。工业主要产品产量计划：发电量528亿千瓦时，钢796万吨，水泥1900万吨，化肥206万吨，汽车22万辆，纱220万件。

实现上述目标，关键是围绕国有企业改革这一中心环节，加大各项措施落实力度，努力推进全省工业结构的优化升级和整体素质的不断提高。一是进一步加快建立现代企业制度的改革步伐，加大存量资产重组力度，加快实施大集团战略。在1997年三大钢铁企业走向联合的基础上，加快服装、汽车、化工等大集团组建工作。采取更灵活多样的方式，进一步放开搞活国有小企业。对小企业实行改革形式、经营者任免、经营自主权、产权流动及管理体制等“五个放活”，努力盘活存量资产，创新经营机制。放宽政策，放手发展民营经济。二是加大行业战略性调整力度。积极配合国家关于以纺织行业作为国有企业改革和解困的突破口的总体部署，抓紧落实各项政策措施，使全省纺织行业的战略性调整率先取得实质性突破。同时，进一步完善规划，加大改革力度，加快工作进程，促使汽车、冶金、化工等支柱产业的结构调整取得突破。通过调整，提高这四大行业的生产集中度和骨干产品的市场占有率。三是建立全省结构调整重点产品导向目录和产品信息发布制度。明确工业各行业中鼓励、允许、限制、禁止、淘汰的产品，提出具体的经济规模、技术水平要求，并向社会公开颁布，及时制止不合理的重复建设和盲目生产。近期重点是围绕名牌产品战略的实施，加快发展一批科技含量高、附加值高、市场竞争力强的名牌产品，抓好一批能够带动产品结构优化升级的重点新产品的研制开发。同时，认真研究市场变化特点，按照“增畅、拓平、停滞”的原则，抓好产品的适应性调整。四是大力提高企业开发创新能力，加大技术引进力度，支持重点企业引进技术和重大装备，促进企业技术升级。进一步加快运用高新技术改造传统产业的步伐，努力提高现有产品的科技含量和附加值。五是加快发展电子信息、生物技术、激光技术、新医药、新材料及精细化工等高新技术产业群，抓好重点高新技术产业化项目的立项、落实和跟踪管理工作，培植新的经济增长点。六是切实加强企业内部管理。继续深入开展“学邯钢、降成本、练内功、增效益”活动，充分挖掘企业内部潜力。加大市场营销力度，改进营销策略，加强经销队伍建设，扩大产品销售。继续实行扭亏增盈责任制，使亏损企业尽快走出困境。

(三)进一步优化投资结构，加强重点建设，保持固定资产投资适度增长。继续搞好全社会投资总量平衡，保持投资总量的适度增长，抓好重点建设，是经济发展的客观要求。1998年计划全省全社会固定资产投资总规模1280亿元，增长14%左右，投资率32%左右。其中，国有单位投资770亿元，集体投资130亿元，个体投资160亿元，其他投资220亿元。在国有单位投资中，基本建设投资455亿元，技改投资200亿元，房地产投资70亿元，其他投资45亿元。

1998年固定资产投资调控的重点：一是深化投资体制改革，强化投资项目法人责任制。全面推行项目资本金制度，区分不同情况采取不同措施，抓好资本金制度的落实。充实和完善现有的能源、交通、水利、邮电等方面的专项基金，扩大资本金来源。积极探索建立全省工业重点项目资本金基金。二是集中力量加强重点建设。1998年计划全省重点建设项目28项，其中上年结转项目22项，新增加项目6项。在抓好这些重点项目建设的同时，积极争取蒲圻电厂、黄石劣质煤电厂、荆州长江大桥、宜昌长江大桥、京珠国道湖北北段、宜化集团和鄂西化工厂两个13万吨尿素工程等一批项目开工建设。继续抓紧做好阳逻电厂三期、黄石东贝无氟压缩机、云梦硫酸钾、鄂州多品种化纤、鄂黄长江大桥等一批重点项目的前期工作。积极做好支援三峡工程建设工作。三是加大投资结构调整力度。投资安排继续向基础产业、基础设施及支柱产业倾斜。从1998年开始，围绕结构调整，重点保证汽车、冶金、化工、轻纺等行业的大中型骨干项目建设。加强投资引导，防止低水平重复建设。原则上不上一般工业项目，基础性投资也要注意合理布局，首先要注重现有设施的综合配套，发挥现有设施的潜力，切不可盲目铺新摊子。优先安排有市场前景、效益好的国家和地方重点在建项目、投产项目和收尾项目的建设。按照中央13号文件精神，从严审批办公楼建设。四是切实加大技术改造投资力度，重点抓好汽车、机械、纺织等行业53个技改重点项目的建设。支持企业引进关键设备、高新技术设备。压缩过剩的生产能力，淘汰落后的工艺设备。实行技术改造同企业资产重组相结合，提高规模经济效益，增强行业整体竞争力。五是继续安排好市场建设、安居工程、社会发展、科技等项目。特别是重点抓好微生物农药工程研究中心、光纤传感技术工试等项目的建设，逐步建设一批省级重点实验室、工程技术研究中心和中试基地。同时，要动员社会力量广开资金渠道，逐步启动湖北剧场等一批精神文明建设标志工程。

省政府确定，1998年省统筹、省财政自筹投资安排4.6亿元(含专项)。考虑到各方面的投资需求较大，本着集中力量办大事的原则，按照投融资体制改革的基本要求，这部分投资主要用于农业和社会发展等基础性、公益性项目的建设。

资金安排的主要原则及投向是：农业方面，重点安排长江、汉江、荆南四水等堤防加固和重点崩岸险情整治、重点大中型水库加固工程，商品粮棉油生产基地及世行贷款项目配套；工业方面，重点安排在工业结构调整中作用明显的支柱产业骨干项目建设，以及高技术起点的加工制造业、精品名牌产品的重点项目建设；能源、交通方面，重点安排道路、港口、桥梁等重大项目建设以及省属国有煤矿建设；科技、社会发展方面，继续加强文化、教育、卫生等社会事业建设，加大科技投入，加速科技成果转化，重点安排省属大专院校、医院、贫困地区普九配套、体育广播基础设施、文化、旅游项目建设以及国家重点工业性试验基地项目、国家科技开发项目地方配套；流通产业方面，重点安排区域性批发市场及新型的流通组织形式项目建设，与国家投资配套的储备库项目以及地方粮食仓储设施项目，重点边贸市场(口子镇)建设，国家及省重点市场项目建设；同时，安排好外经、外贸、城建、环保、劳改劳教、公检法及省直其它部门建设。

(四)大力开拓国内市场，形成新的消费热点。为了保持消费需求对经济增长的拉动作用，需要进一步大力开拓国内市场，形成新的消费热点。一是按照“九五”计划安排和经济发展的要求，加强对市场项目的规划和引导，特别是对一些重大市场项目实行分类指导、适当扶持，加快市场设施建设步伐。重点在大中城市培育一批上规模、上档次、辐射力强、带动力大的工业品批发市场和农副产品批发市场。继续建设好一批基础较好的边贸“口子镇”市场。积极发展旧货市场。同时，适应结构调整的需要，积极培育和发展资金、技术、劳务和信息等要素市场。二是积极培育和发展新型流通组织形式。在全省商业领域逐步建立起以百货店、方便店为基础，以商店群、商业城、专卖店为中高层次的零售网络体系，大力推广连锁经营，逐步抓好直销中心的试点工作，努力提高流通业的现代化水平。三是适应居民生活水平由温饱向小康转变进程中，消费水平不断提高、消费结构不断变化的要求，尽快形成以旅游休闲、普通商品住宅、保健、通讯为重点的消费热点。加快发展旅游业，建立和完善政府引导、行业管理、企业运作相结合的旅游业运行机制，积极做好旅游资源开发建设总体规划，实施旅游开发精品名牌战略，加强基础设施建设，努力提高配套功能和服务质量，千方百计扩大客源市场，提高旅游业的经济效益，努力争取进入全国旅游十强省市。积极创造条件，启动普通居民商品住宅市场。加快推进城镇住房制度改革，加快住房商品化进程，全面推行住房公积金制度，尽快将标准价售房改为成本价售房，取消住房福利分配制度，积极稳妥地推进租金改革和国有住房出售，继续搞好安居工程建设，促进住宅业的快速、健康发展。四是进一步开拓农村市场。鼓励发展联结农户和市场的农村流通组织，着重发展农产品收购、储存、运输、销售等环节的流通组织。鼓励大中城市骨干商业零售企业，通过联营、发展加盟联锁等形式，同县级商业企业合作，在县城和经济发达的乡镇开办分店或连锁店，利用大店的商誉和供货渠道，提供优质商品。

(五)加快实施“大经贸”战略，努力提高对外开放水平。进一步扩大对外开放，更加积极、合理、有效地利用外资，大力开拓国外市场，是促进全省经济发展的重要保证。1998年计划全省外贸出口28亿美元，增长12%；利用外资18.6亿美元，增长16%。

实现这一目标的主要措施：一是加大外贸体制改革力度，加速转换外贸企业经营机制，按规范化要求积极推行外贸代理制，促进外贸公司与科研单位、生产企业和外资企业融合，直接参与国际经贸活动。二是抓住国家对生产企业及商品流通企业放宽对外经营权审批条件的机遇，积极为省内各类企业和科研院所申报对外经营权。加大对自营出口企业、三资企业扶持的力度。三是在巩固和发展港澳市场的同时，积极开拓新的国际市场，拓展国际经济技术合作业务。加快转变外贸增长方式，在保持出口价格竞争力的基础上，努力提高非价格竞争力，促进对外贸易质量和效益的提高。尽快建立全省统一的国际商情信息中心，通过各种方式和渠道，为全省出口企业提供市场信息。四是努力开拓新的利用外资方式和渠道，加大实施有期限出让经营权、BOT、项目融资，以及发行H股、B股、红筹股等工作力度。积极引导国外技术含量高、资本规模大和着眼于长期合作的跨国公司、大财团前来投资建设基础产业、支柱产业、高科技产业，提高外商投资的质量和效益。

(六)稳定物价总水平，进一步做好物价工作。保持宏观经济总量大体平衡和价格基本稳定，是1998年宏观调控的重要任务。1998年计划物价调控目标是，商品零售价格涨幅4%，居民消费价格涨幅6%。

1998年物价工作要坚持依法治理，进一步完善价格机制，发挥价格调节对促进经济结构调整的积极作用。按照中央和省里的要求，切实落实企业定价自主权，发挥价格在市场配置资源中的基础作用。认真清理在通货膨胀严重情况下采取的临时性控价措施，建立合理的价格形成机制。继续深化价格改革，发挥价格杠杆作用，促进农业、水等基础产业和资源产业健康发展。加强对住宅价格和旅游、电信等服务价格的管理，为培育新的经济增长点创造条件。运用价格职能，支持企业改革和经济结构战略性调整。

为确保实现1998年物价调控目标，一是继续加强价格的依法监督检查，进一步规范市场价格秩序。二是坚持一些行之有效的管理办法。对“米袋子”、“菜篮子”继续实行行政首长负责制，增加有效供给。对棉花、化肥、成品油、煤炭、燃料油等重要商品搞好省级调控，保证主要商品价格的基本稳定。三是继续清理对企业的乱收费，特别是要加强对涉农收费的监管，进一步完善农业生产资料价格、农用水电价格、农村教育和医疗收费等管理办法。通过大力“清费、治乱、减负”的工作，保护企业和农民的合法权益，减轻企业和农民的不合理负担。

(七)切实搞好就业和再就业工程，加快社会保障制度改革。按照全省宏观调控目标的要求，1998年全省城镇登记失业率要控制在3.5%，并力争使尽可能多的下岗、待岗人员重新就业。1998年的就业和再就业工作，在政策上既要适应加快结构调整、分离富余人员、减员增效的需要，又要以维护社会基本稳定为前提。

实现这个目标的措施：一是强化目标责任制，实施“领导工程”，各级党政主要领导亲自抓。各有关部门应明确分工，各司其职，密切配合，齐抓共管。二是实施“双优工程”，把优化资本结构与优化劳动力配置、合理利用劳动力资源紧密结合起来，在结构优化重组中，实现劳动力结构优化重组。贯彻中央和省关于实施再就业工程若干问题的决定精神，制定具体实施办法，保证各项措施落实到位。三是多种渠道筹集就业资金，在做好多种渠道分流安置失业下岗职工就业的同时，抓紧构筑“五道保障防线”，即最低工资防线、控制裁员防线、失业救济防线、再就业防线、最低生活保障防线。控制失业、下岗职工规模，确保失业和下岗职工的基本生活，维护社会稳定。加快建立和完善社会保障制度。四是抓好失业、下岗人员的职业技能培训，动员社会各方面力量，特别是充分利用好我省中等职业技术教育力量较强的优势，积极开展失业、下岗职工的培训工作。

(八)大力实施“科教兴鄂”战略，全面繁荣社会事业。根据“科教兴鄂”战略和可持续发展的要求，1998年全省科技工作要按照高起点、产业化、规模化的目标，以重大科技攻关和工业性试验为基础，以高新技术开发应用和产业化为重点，切实抓好一批科技含量高、市场前景广阔、经济效益好，对地方、行业发展带动作用大的项目，加快重大科技成果转化和高新技术产业化步伐，推动全省产业结构的调整，实现社会资源整体优化配置。办好高新技术开发区，推进产、学、研一体化发展。

加快普及九年制义务教育，重点抓好农村和贫困地区的普九工作，大力发展中等职业技术教育，加快发展普通高等教育，积极探索发展高等职业教育。高等教育应按照经济发展和深化改革的要求，加快高校管理体制改革，加大布局调整和专业结构调整的力度，加速培养面向经济建设主战场的实用型人才。推进教育改革，逐步变应试教育为素质教育。同时，抓紧制定有利于扩大全省招生规模和地方高校发展的政策措施，全方位推进全省高等教育的快速发展。1998年计划全省普通高校招生5.6万人，其中地方普通高校招生2.75万人。

重视卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项社会事业的发展，切实加强社会主义精神文明建设，不断提高人民的思想道德素质。继续抓好计划生育工作，健全农村计划生育网络，加强对流动人口计划生育的管理，严格控制人口增长，力争把人口自然增长率控制在9.02‰。

加强环境保护，搞好废物、废气、废水的防治和综合利用，强化对污染物排放总量的控制，提高工业污染的防治能力，稳定和改善城市环境质量。进一步搞好国土开发和整治，保持人口、资源和环境的协调发展，走可持续发展的道路。

 

各位代表，在刚刚过去的一年里，全省经济建设和社会事业取得了可喜的成绩。展望新的一年，我们既面临机遇，也面临挑战。我们相信，在省委、省政府的领导下，经过全省人民的共同努力，一定能够全面完成1998年的计划任务，把全省经济建设和社会事业推向一个新的阶段。