(1999年2月2日湖北省第九届人民代表大会第二次会议主席团第3次会议通过)

湖北省人大财经委员会主任委员  王崇文

大会主席团：

湖北省第九届人民代表大会第二次会议，听取了省财政厅厅长童道友受省人民政府委托所作的《关于湖北省1998年财政预算执行情况和1999年财政预算草案的报告》（以下简称报告），各代表团进行了认真审议。会前，财经委员会先后两次召开会议，对报告进行了初审。2月1日，财经委员会根据代表们的审议意见，对报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、根据省人民政府提出的预算执行数，1998年全省财政总收入2901808万元（电报数，下同），为预算的100.1％，比上年增长13.4％；全省地方财政支出2206095万元，

为预算的100.3％，比上年增长11.1％。全省财政收入减去体制上交和上划中央收入增量后，收支相抵，略有结余。

1998年省本级预算执行情况是：收入完成311408万元，为预算的100.5％，增长14.5％。其中，地方收入完成185654万元，为预算的100.1％；地方支出完成354230万元，为预算的100.1％，增长11％。其中，农业、教育、科学技术支出均完成了预算，并达到了法律规定的高于省级财政经常性收入增长幅度的要求。1998年省本级财政平衡情况是：资金来源为483779万元，资金运用为483740万元，收支相抵，当年平衡，略有结余。

财经委员会认为，1998年在遭受历史罕见的特大洪水、亚洲金融危机的冲击和国内市场疲软的严峻形势下，全省各级政府及财税部门克服困难，千方百计增收节支，在有限财力内，重点支持和满足了抗洪救灾、安排国有企业下岗职工基本生活费和再就业经费、落实粮食风险基金等资金需要，在促进深化改革、社会稳定、经济增长等方面作出了贡献。完成了年度预算任务，成绩来之不易。但也应看到，预算在执行中还存在一些不可忽视的问题，主要是：财政收支结构不够合理，财政收入占国内生产总值比重偏低，可用财力有限，财政供给范围过大；财税监管力度不够，收入流失现象仍然存在，违反财税纪律甚至违法问题仍有发生等，对此，建议省人民政府采取切实有效措施予以解决。

二、省人民政府提出的1999年全省财政预算草案：财政收入3250000万元，比上年增长12％，支出2460000万元，增长11.5％。全省财政收入减去体制上交和上划中央收入增量后，收支相抵，当年平衡。

省人民政府提出的1999年省本级财政预算草案：收入为314000万元，按可比口径，比上年增长12％，其中，地方收入177500万元，增长15％；省本级财政支出为380000万元，比上年增长7.3％。其中，农业支出58000万元，增长7％；教育支出53600万元，增长18.2％；科技支出13020万元，增长7％，均超过省级经常性财政收入增长6.9％的幅度，符合有关法律要求。省本级预算平衡情况是：资金来源为520815万元，资金运用为520756万元，收支相抵，当年平衡，略有结余。

财经委员会认为，1999年全省总预算草案和省本级财政预算草案编制的指导思想正确，符合《预算法》规定和本省的实际，预算安排是积极的。但要完成财政收入比上年增长12％的目标，制约因素较多，难度较大，对此应有足够的认识，必须采取强有力的措施，保证落实。财经委员会建议省第九届人民代表大会第二次会议批准1999年省本级预算，同意省财政厅厅长童道友所作的《关于湖北省1998年财政预算执行情况和1999年财政预算草案的报告》。

三、财政经济委员会赞同省人民政府为实现1999年预算提出的各项措施，同时根据代表们的审议意见，提出以下建议：

１、积极支持经济发展，确保财政预算收入的完成和收入增长质量的提高。经济决定财政，只有经济的稳定发展才是财政收入增长的坚实基础，为此，各级政府尤其是财政部门要继续落实国家各项财政政策。积极筹措资金，加强以水利为重点的农业基础设施建设，推进农业产业化，促进农业增效增收；要按国家要求，做好国有企业下岗职工基本生活费保障和再就业工作，为企业改革和发展创造良好的环境；要积极促进经济结构、产业结构的优化调整，大力发展高新技术产业，提高经济的科技含量，培育新的经济增长点。在支持经济发展的同时，进一步优化财政收入结构，努力提高财政收入占国内生产总值的比重，税收收入占财政收入的比重，切实增加可用财力。

２、优化财政支出结构，严格预算约束，努力提高资金使用效益。各级政府及其财政部门，要从社会主义市场经济发展和政府职能转变的客观要求出发，积极调整财政支出结构，大力压缩一般性支出，用有限财力确保农业、教育、科技和国家机关正常经费等重点支出，逐步提高财政对社会公共项目的保障程度。要厉行节约，精打细算，勤俭办一切事业。要依法严格预算约束，加强对财政支出项目的经常性检查，切实保证资金使用收到好的效果。

３、深化财税体制改革，依法加强税收征管。税收是政府财政收入的基本来源，各级政府及财税部门要进一步深化税法宣传，强化依法征税意识和公民的依法纳税意识，加强征管，堵塞漏洞，把该收的税足额及时收上来。要进一步深化和完善财税制度改革，切实加强监督检查力度，严禁随意减免税。

４、加强财政监督管理，严肃财经纪律。从根本上讲，财政管理要走法治之路，实行依法理财，从严治财。要认真执行《会计法》和《企业财务通则》、《企业会计准则》等会计财务制度，搞好会计委派制度试点工作；认真实施《预算法》及相关法规，依法强化预算管理。预算在执行中，如需调整，必须依法事先报本级人大常委会审查批准。要加强预算外资金的监督管理，保证其合理有效使用。当前，要进一步深化对各项行政性收费的清理整顿，规范收费行为，切实减轻人民群众和企业的负担。要发挥审计部门的作用，加强审计监督，对发现的违法违纪行为，要严肃依法处理。

以上报告，请予审议。