——１９９９年1月28日在湖北省第九届人民代表大会第二次会议上

省长  蒋祝平

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、１９９８年工作的回顾

刚刚过去的１９９８年，是极不平凡的一年。这一年，我们经受住了历史罕见的特大洪水、亚洲金融危机和国内市场需求不足的严峻考验。在中央和省委的正确领导下，全省人民团结拼搏，克难奋进，夺得了抗洪保平安、抗灾保发展、救灾保重建的重大胜利，各项工作都取得了新的成绩。

战胜了历史罕见的特大洪水。去年入夏以来，长江流域发生了1954年以来最为严重、最为恶劣的组合型洪水，我省遭受了历史罕见的特大洪涝灾害，水位之高、高水位持续时间之久、抢排险情之多、物资消耗之大均为历史之最。面对特大洪水，全省人民坚决贯彻江总书记“三个确保”的指示精神，全力以赴、万众一心，与洪魔展开了殊死搏斗。在党中央、国务院、中央军委的正确领导和全国人民的大力支持下，200多万抗洪军民历尽千辛万苦，历时三个多月，先后战胜了8次大洪峰，确保了长江大堤、武汉等大中城市和人民生命的安全。特别是人民解放军和武警部队在抗洪斗争中作出了巨大牺牲和贡献，发挥了中流砥柱作用。这一胜利的取得，不仅保住了建国以来特别是改革开放以来所取得的建设成果，保住了今后发展的基础，更重要的是形成了伟大的抗洪精神，展示了湖北人民不怕困难、战胜任何艰难险阻的精神风貌。在这场惊心动魄的抗洪斗争中，全省上下始终坚持“救人第一”，及时组织转移被洪水围困的群众，按照“五有两防”的要求，高度重视受灾群众的安置工作，确保了受灾群众的基本生活。灾后，不失时机地恢复生产，重建工作迅速全面展开，以加固堤防、修复水毁工程为重点的水利建设和以移民建镇为重点的重建家园工作取得重大进展，全面完成了计划任务，春节前绝大部分灾民可望搬进新居。抗灾救灾的实践充分证明，全省人民在困难面前具有强大的凝聚力和战斗力，抗洪斗争中所形成的伟大抗洪精神，必将永远激励我们努力做好各项工作，夺取一个又一个新的更大的胜利!

国民经济保持良好发展势头。针对亚洲金融危机和特大洪涝灾害带来的不利影响，全省上下坚持一手抓抗洪保平安，一手抓抗灾保发展，积极采取应对措施，千方百计克服困难，将灾害损失降低到了最低程度，国民经济保持持续增长，综合效益和发展速度继续高于全国平均水平。全省完成国内生产总值3704.21亿元，比上年增长10.3％。

农业在大灾之年夺得较好收成，农村经济持续发展。实施“农业增效工程”，加大农业和农村经济结构调整力度，推进农业产业化经营，不失时机地开展“五抢五补”，努力弥补灾害损失，农业保持了稳定发展。全年农业增加值按可比价格计算比上年略增，粮、棉总产分别达到2475.79万吨和32.5万吨，虽比上年减产，但品种品质结构得到改善；油料总产216.69万吨，为历史最高水平；水产品、蔬菜、茶叶等有较大幅度增长；乡镇企业继续保持快速增长的好势头。扶贫攻坚取得新成绩，全年又有80万人口解决了温饱问题。

工业经济快速增长，增幅高于全国平均水平。强化生产组织调度，狠抓结构调整、市场开拓和扭亏增盈，工业继续保持快速增长。国有工业和500万元以上的非国有工业企业完成工业增加值937.32亿元，比上年增长11.7％，高于全国平均水平2.9个百分点；产销衔接改善，产销率为96.8％；效益逐步回升，综合经济效益指数高于全国平均水平。

固定资产投资增加，重点建设进展顺利。全社会固定资产投资超额完成年度计划，达到1231.1亿元，比上年增长13.6％。投资结构进一步改善，重点投向了农林水利、电力、交通通信等基础产业、基础设施项目。重点项目建设力度加大，２９个重点项目完成投资占全省基建投资的38.8%。10个重点项目按期建成或部分建成投产。支援服务三峡工程建设的各项工作取得新进展。随着一批重点项目相继建成投产，全年新增电力装机160万千瓦、高等级公路109公里、程控电话交换机60万门，全省经济社会发展的基础条件进一步改善。

财政情况较好，金融形势稳定。加强效益财政建设，强化税收征管和预算外资金管理，财政收入达到290.18亿元，增长13.4%。进一步调整财政支出结构，重点保证了法定性增长、政策性支出和救灾及灾后重建的必要开支，实现了当年收支平衡，并消化了部分老赤字。金融运行平稳，各项存款稳定增长，贷款增量结构改善。特别是进入二季度后，全省金融机构信贷投放力度加大，有力地支持了经济发展。下力整治金融“三乱”，继续整顿帐外帐及违规经营，金融秩序进一步好转。

国内贸易保持增长，城乡居民收入增加。全省社会消费品零售总额达到1481.38亿元，比上年增长10.1%。城镇居民人均可支配收入由上年的4673元提高到4826元，农民人平纯收入由2102元提高到2172元。城乡居民年末储蓄存款1577.75亿元，人均存款2671元，比上年增长10.7%。

改革开放取得新进展。企业改革迈出新步伐。全省实行公司制改造的国有企业有4000家，改制面达到70%。建立现代企业制度试点扩大，新增了150户试点企业。优化资本结构试点力度加大，武汉、黄石、宜昌、襄樊、十堰五个试点城市和纺织、兵器两个行业共有110户企业进入《全国兼并破产和再就业工作计划》，核呆额度达14.57亿元。大力实施资本营运，推进汽车、冶金、化工、纺织四大行业战略性调整，组建企业集团工作取得新进展。纺织压锭改造取得阶段性成果，全省已销毁落后棉纺锭40万锭。积极推进资产流动与重组，成功举办了’98湖北产权交易会，合同成交额达31.93亿元。采取多种形式放活中小企业取得明显成效，全省乡及乡以上小企业改制面达到８５％以上。

其它各项改革稳步实施。精心组织粮食流通体制改革，粮食敞开收购、顺价销售、资金封闭运行三大政策得到贯彻，粮食企业改革全面展开。认真组织实施“再就业工程”，开辟多种就业渠道帮助下岗职工实现再就业，再就业率达到51.05%。全省劳动部门和行业、企业组建再就业服务机构7543个，35.07万名国有企业下岗职工全部进入再就业中心。军队、武警、政法机关同所办经营性公司已实现脱勾。所有制结构调整取得明显成效，民营经济蓬勃发展，个体经营户及私营企业个数、从业人数、产值营业额等大幅度增长。市场体系建设力度加大，商品市场网络体系进一步健全，资本、技术、劳动力、信息等要素市场加快发育。社会保障体制改革不断深入，养老、医疗等保障制度加快建立，取得明显进展。

对外开放进一步扩大。努力克服亚洲金融危机的影响，积极调整出口商品结构，加快实施市场多元化战略，外贸出口保持增长，全年完成出口额28.05亿美元，比上年增长10.8％。利用外资增多，全年实际利用外资19.44亿美元，比上年增长21％，外资投向基础设施和高新技术产业项目明显增多。外资银行在汉设立机构的已有9家，其中分行2家。法国驻武汉总领事馆已正式开馆。对外经济技术合作取得新成绩，对外签订劳务承包合同金额和外派劳务人次增加。在美国成功地举办了’98湖北对外宣传周活动和对外经贸洽谈会，扩大了湖北在海内外的影响。

各项社会事业全面发展。大力实施“科教兴鄂”战略，科技、教育与经济结合日趋紧密。高新技术产业发展明显加快，产值达347.4亿元，比上年增长30%；21个重点高新技术产业化项目全面启动实施，湖北软件产业基地开始建设。科技开发取得丰硕成果，全年共取得省部级以上重大科技成果367项；成功地举办了’98中国(湖北)新技术新成果新产品展示交易会，全年技术市场合同成交额突破18亿元。教育工作进一步加强。加快普及九年义务教育，积极推进素质教育，全省确定了22个实施素质教育改革试验区。高度重视灾后学校重建和复学工作，基本保证了秋季按时开学。中等教育、职业技术教育、成人教育全面发展。高等教育结构调整力度加大，通过联合、合并，组建了8所主要为区域经济社会发展服务的高等院校。群众性体育活动更加活跃，全民健身运动蓬勃开展。进一步健全农村合作医疗和三级卫生网络，加强卫生和预防保健工作，实现了大灾之年无大疫。加强流动人口管理和基层基础工作，计划生育工作取得新成绩，人口出生率和自然增长率分别为12.58‰和5.88‰，比上年下降2.23个千分点和2.24个千分点。狠刹违法占地歪风，耕地保护得到加强。高度重视环保工作，部分地区环境质量有所改善。

精神文明建设和民主法制建设进一步加强。广泛开展学习、宣传、研究邓小平理论，全面加强党的基本路线、爱国主义、集体主义、社会主义和国情、省情教育，大力开展创建文明城市、文明村镇、文明行业和文明单位活动，人民群众的精神面貌发生可喜变化，公民素质和城乡文明程度有了新的提高，特别是在抗洪斗争中所形成的伟大抗洪精神，已成为推动我省两个文明建设的强大精神动力。大力弘扬主旋律，重点围绕改革开放二十年和抗洪抢险开展工作，社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术等取得新成果，优秀精神产品不断涌现。民主法制建设进一步加强。各级政府自觉接受人大的监督，重大决策征求人大、政协、民主党派、党外人士、人民团体和决策咨询部门的意见，推进了决策的民主化、科学化。实施依法治省战略，广泛开展了法制宣传教育。坚持依法行政，政府工作人员的法制观念和依法办事能力有所提高。公安、司法、民政、老龄、民族宗教工作得到加强。积极开展国防教育和“双拥”工作，军政、军民关系进一步密切。坚持打防结合、预防为主的方针，加强社会治安综合治理，有效地维护了政治稳定和社会稳定。深入开展反腐败斗争，加大大案要案查处力度，着力纠正行业不正之风和治理“三乱”，廉政建设取得新的成绩。

各位代表！去年我省的各项工作，在相当困难的情况下，能够取得比较好的成绩，是来之不易的。这是全省人民发扬伟大的抗洪精神和“湖北精神”，顽强拼搏，开拓前进，共同努力的结果。借此机会，我代表省人民政府向全省各条战线的广大干部和群众，向驻鄂解放军、武警官兵和全省政法干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持我省建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，政府工作中还有一些不足的地方，前进中还存在一些亟待解决的困难和问题。主要是：产业结构、产品结构还不适应买方市场的需要，市场竞争能力不强，尤其是在全国有影响的名牌产品不多，新兴产业比重低；经济运行的质量和效益不理想，企业亏损面和亏损额比较大，相当一部分企业经营困难；国有企业下岗失业职工增多，再就业压力增大；农业基础比较脆弱，抗灾能力不强，灾后重建任务艰巨；少数政府工作人员作风飘浮，还存在腐败行为；少数部门和地区还存在弄虚作假，虚报浮夸等问题；社会治安问题还不少，黄赌毒等社会丑恶现象还没有得到有效遏制。这些问题有的是长期积累下来的，有的是近年来出现的，已经引起我们的高度重视，我们将采取积极有效的措施，认真加以解决。

各位代表，这里需要特别说明的是，去年我省国内生产总值和农民人平纯收入没有实现预期的目标。其主要原因：一是去年我省遇到了历史罕见的特大洪水，持续时间达三个月之久，大量农田被淹被毁，一万多家企业停产停业，长江封航一个多月，全省直接经济损失500多亿元，给全面完成全年的发展目标带来很大困难。二是市场约束持续偏紧，有效需求不足。三是物价持续负增长，全年商品零售价格总水平比上年下降2.9%，使以现价计算的国内生产总值绝对额比预期要小。从农民人平纯收入看，除灾害因素外，主要是受农产品价格普遍下跌、乡镇企业对农村劳动力吸纳能力减弱、农民外出务工渠道变窄等因素的影响，尤其是粮、棉、猪等大宗农副产品价格下降对农民收入影响较大。

二、１９９９年经济社会发展的奋斗目标和主要任务

1999年是建国五十周年和我国对澳门恢复行使主权的重要年份，是全面贯彻落实省第七次党代会精神的第一年，也是本世纪的最后一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。

从总的发展态势看，做好今年工作有许多有利条件。一是全面贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和省第七次党代会精神，必将有力地推动我省经济加快发展。二是去年采取的扩大内需和各项改革拉动经济增长的政策效应，将在今年进一步显现出来。三是今年国家继续把扩大内需作为促进经济增长的主要措施，实施积极的财政政策，继续加大对基础设施建设投入，我省列入国家计划的大中型项目个数和投资额均超过近几年来的最好水平，尤其是重大项目建设的形势相当鼓舞人心，交通项目有在建和即将开工建设的6座长江大桥、4条高等级公路、3条铁路，能源项目有6个电厂、城市和农村电网改造，水利建设有长江、汉江大堤加固等一批工程，还有粮库、环保、经济适用房建设等一大批项目，再加上三峡工程今年进入二期建设高峰期，三峡线网启动建设，这些都将进一步拉动经济增长。四是国内市场潜力很大，今年灾后重建市场仍有很大的投资需求和消费需求，尤其是农村市场还蕴藏着巨大潜力。五是全省广大干部群众抢前争先、实干快上的精神状态好，工作劲头足，尤其是抗洪精神的大力弘扬，必将为我省经济发展注入新的活力。当然，组织今年工作的难度依然很大。从国际经济环境看，亚洲金融危机的影响仍在加深，欧元启动使区域内贸易和投资倾向增强，我省扩大出口和利用外资仍面临着很大困难；从国内宏观环境看，由于运用财政手段启动需求的能力有限，在买方市场条件下，国内市场的竞争加剧，市场需求约束在短期内难有大的变化。同时，随着经济结构调整力度加大，经济生活中长期积累下来的体制性、结构性矛盾还会更加突出地显现出来。我们既要正视困难，做好克服多种困难的思想准备，更应坚定信心，奋发进取，力争今年各方面的工作更上一层楼。

今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省第七次党代会的总体部署，坚持以提高经济运行的质量和效益为中心，着力扩大内需，调整经济结构，稳定和加强农业，加快国有企业改革与脱困步伐，加强城乡市场开拓，努力扩大外贸出口和利用外资，防范和化解金融风险，深入实施“科教兴鄂”战略和可持续发展战略，坚持“两手抓、两手硬”，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。今年全省宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值增长１０％左右；全社会固定资产投资增长１３％左右；社会消费品零售总额增长12％；外贸出口总额力争增长5％；财政收入增长１２％；居民消费价格涨幅4%左右，商品零售价格涨幅2％左右；城镇登记失业率控制在３.５％左右；人口自然增长率８.５‰。

需要说明的是，今年经济增长速度安排10%左右，目的是引导全省上下把工作的着眼点放在提高经济运行的质量和效益上。这个速度的确定，既考虑了与“九五”计划的衔接，考虑了财政收入、安排就业和社会稳定的需要，又考虑了我省的实际可能。从总体上讲，这个速度是比较适中的。定高了，会脱离实际，既难以达到，又不利于经济增长质量和效益的提高；定低了，经济社会生活中的诸多矛盾和问题又难以解决，同时与今年庆祝建国五十周年和澳门回归所要求相应的经济环境不相适应。要真正实现一个有质量、有效益、没有水份、扎扎实实的10%也不容易，全省上下必须为此付出艰苦的努力。

全面完成今年的工作任务，在工作指导方针上要切实注意和把握好以下几点：

一是必须坚持以农业为基础，以提高效益为中心，大力调整优化经济结构。适应买方市场的需要，加快经济结构的调整和优化升级，是湖北经济加快发展的迫切需要。要坚持以市场需求为导向，加快我省产业、产品结构、企业组织结构和所有制结构的调整步伐。通过狠抓调整，加速产品更新换代和产业结构优化升级，加快培植新的经济增长点，提高经济运行的质量和效益，增强湖北经济的整体实力。

二是必须坚持以扩大内需为重点，千方百计开拓市场。今年经济增长速度能达到多少，主要不是取决于生产能力，关键是有没有市场需求。因此，必须抓住国家实施积极的财政政策的有利时机，进一步加大固定资产投资力度，综合运用产业政策和经济、行政等手段，引导全社会扩大投资需求；必须高度重视挖掘消费需求潜力，积极开拓城乡市场，拓宽消费领域，培植消费热点，扩大最终消费需求，为经济增长提供更加广阔的空间。

三是必须积极推进各项改革，全方位扩大开放，为经济社会发展提供强大的动力。实践证明，改革开放是强国富民之路。我们要坚定不移地推进各项改革，尤其要打好国有企业改革攻坚战，以改革促发展，以发展保稳定。要适应经济全球化的发展趋势，坚定不移地实施外向带动战略，努力提高对外开放水平。

四是必须深入实施“科教兴鄂”战略，切实把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。市场竞争，说到底是科技和人才的竞争。要牢固树立“科学技术是第一生产力”、人才是关键、教育是基础的思想，全面推进“科教兴鄂”战略，大力发展知识经济尤其是高新技术产业，以高新技术产业化为突破口，抢占21世纪经济、科技发展的战略制高点，加快运用高新技术改造传统产业的步伐。

五是必须正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，把维护社会稳定放在突出的位置，推进经济社会协调发展。在工作中，既要抢抓机遇，深化改革，加快发展，又要考虑社会的承受力，做到积极稳妥推进；既要坚持以经济建设为中心不动摇，又要认真贯彻“两手抓”的方针，推动经济和社会全面发展，确保政治安定、社会稳定。

三、大力调整优化经济结构，着力扩大内需，促进国民经济持续快速健康发展

适应买方市场的需要，加快结构调整，着力扩大内需，是经济发展的基本立足点，也是做好今年经济工作的关键。要切实加强对经济增长规律的认识和把握，按照两个根本性转变的要求，精心组织好今年的经济工作。

(一)深入贯彻党的十五届三中全会精神，加快发展农业和农村经济

农业是国民经济的基础。在自然灾害频繁和市场风险加大的新形势下，稳定和加强农业，关键是要在提高农民收入和确保农村稳定上狠下功夫。

牢固树立抗洪保平安、抗灾夺丰收的思想，大力加强水利建设，提高农业抗灾能力。进一步增强水患意识，多渠道、多途径筹集水利建设资金，加大对水利建设的投入。重点抓好去年汛期出现的34处溃口性重大险情和长江、汉江大堤、连江支堤及大中型水库、重要涵闸泵站的整险加固，搞好水毁工程的修复，确保汛期安全度汛。按照立足当前、兼顾长远、标本兼治、综合治理的原则，切实搞好封山植树，退耕还林、还草，改善生态环境，发展生态农业和避灾农业。建立健全防灾减灾管理体系，加强综合防灾减灾监控技术和信息系统建设。

继续抓好农业结构调整，大力实施农业“增效工程”。进一步调整优化农作物品种和品质结构，适当调减早稻面积，扩大中稻、再生稻和玉米、豆类、薯类作物面积，引导农民扩大市场适销的优质粮油和高效经济作物生产；调减棉花种植面积，努力提高科学植棉水平。把大力发展多种经营和庭院经济作为农业增效、农民增收的重要举措来抓。结合粮食转化、退耕还草，大力发展以生猪、草食牲畜等为重点的畜牧业；在抓好小水面精养的同时，着力开发湖区、库区大水面，大力发展名特优水产品和水产品加工；结合退耕还林，大力发展以果树、木本药为重点的经济林业。进一步抓好灾后重建工作，支持灾区恢复生产、重建家园，力争实现一年受灾一年恢复。

以改革和调整为重点，推进乡镇企业“二次创业”。大力支持乡镇企业面向市场调整结构，加快技术进步，强化内部管理，提高经济效益，营造新的优势。积极引导乡镇企业发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，拓展乡镇企业发展空间。通过改制、改组、改造和加强管理，推动乡镇企业在提高效益的基础上加快发展。

大力推进农业产业化经营。继续加大对“龙头”企业的扶持力度，鼓励大中型工商企业向农业领域拓展，充当农业产业化的“龙头”。以扩大农副产品的精深加工和健全利益分配机制为重点，积极探索和推广龙头企业对基地、农户采取利润返还、合同收购、风险保护等多种利益连接分配形式，形成稳定的利益共同体，使农民从产业化经营中得到更多的实惠，推动农业产业化经营向更高层次发展。

加快小城镇建设步伐。发展小城镇是促进农村经济社会发展的一项重大战略，对扩大内需、开拓市场、增加农民收入具有重要的现实意义。抓紧研究制定小城镇建设规划和配套政策，积极稳妥地推进小城镇户籍制度改革。继续抓好移民建镇和三峡库区移民搬迁工作，加快兴建一批新的小城镇。大力支持和积极引导乡镇企业、个体私营经济适当向小城镇集中，加快城乡一体化和农村现代化进程。

发展农业和农村经济，最根本的是要调动和保护农民的积极性。要把落实党在农村的基本政策作为保持农村稳定的大事来抓，认真落实好土地承包期再延长三十年的政策。严格执行国家粮棉购销政策，切实保护农民利益。高度重视，加强领导，强化责任，下大力抓好减轻农民负担工作。坚决纠正虚报农民收入、变相加重农民负担的错误做法，严肃查处违法行为和涉及农民负担的恶性案件。抓紧研究和实施农村税费制度改革方案，从制度上规范农民税费负担范围及标准，农民负担定项限额一定三年不变，绝对不许突破。进一步完善农村政务、财务公开和监督管理制度，加强农村民主制度建设。

(二)大力推进工业结构调整，提高工业经济运行的质量和效益

加快产业和产品结构调整，促进工业结构优化升级。以拳头产品为龙头，以优势企业为依托，以资产为纽带，大力推进工业结构调整。抓紧新上一批事关湖北产业升级的重大技改项目，加大增量调整带动存量调整的力度，为湖北下世纪的发展奠定基础。汽车、钢铁、建筑建材、化工四大支柱产业按照三年初步形成规模经济的要求，实现今年的阶段性目标，在调整上迈出更大的步伐。加快运用高新技术嫁接、改造和提高传统产业，振兴装备制造业，发展新兴产业，促进产业结构升级。突出抓好国家技术改造四大专项计划的实施，确保全年完成技术改造投资260亿元。全面贯彻《工业产品结构调整意见》，大力实施精品名牌战略。一方面，对目前已初具规模的名牌产品，要通过产权重组和资本营运，使生产要素向名牌产品生产企业集中，尽快发展壮大，形成规模优势。另一方面，要以市场需求为导向，加强高新技术创新和科研成果转化，加快重大新产品开发。通过发展壮大一批、改造提高一批、研究开发一批，加快名牌产品的发展，提高湖北产品的竞争力和市场占有率。

进一步加强工业生产的综合协调。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导企业主要面向市场配置生产要素，提高资源利用效益。进一步改进政府宏观调控方式，加大指导、协调和服务力度。以考核效益指标为重点，加强对工业经济运行的监测、分析和预警，确保工业经济稳定运行。严格按照停滞、限平、保畅的原则配置生产要素，优先保证有市场、有效益、有还款能力的企业或产品的生产经营需要。加强与金融部门的协商协调，推进银企协议制度，扩大授信范围，努力缓解企业资金紧张矛盾。

加强市场营销服务工作，搞好产销衔接。切实搞好市场分析与预测，适时发布市场信息，加强对企业的分类指导。大力发展工商联营联销，推进工商一体化和贸工农一体化。进一步加强企业营销队伍和营销服务网络建设，认真总结推广各地的成功经验，指导和推动企业进一步完善营销激励机制，鼓励营销人员奋力扩销。今年全省独立核算工业企业产品产销率力争达到97%。

严格企业管理，狠抓扭亏增盈。继续广泛深入开展“外学邯钢、内学东钢”的活动，狠抓以质量管理、成本管理和营销管理为重点的企业管理。认真落实扭亏目标责任制，完善考核办法，加强检查，严明奖惩，严格兑现。突出抓好亏损大户，特别是亏损额在500万元以上的亏损大户的扭亏工作，力争国有企业亏损额下降20%以上。继续抓好100户盈利大户的增盈工作，从资金、电力、运力等方面予以重点倾斜，为实现全年经济增长的速度和效益目标打好基础。

(三)大力发展第三产业，提高第三产业的比重

发达的第三产业是国民经济现代化程度的重要标志。要继续保持第三产业增长高于国内生产总值增长的发展势头，力争今年有一个更快的发展。进一步放宽政策，放开经营范围，鼓励各种所有制经济成份和企事业单位、群众组织、社会团体和个人，以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等投入第三产业。继续发展交通运输业、邮电通信业、金融保险业、商业餐饮业，积极发展具有现代产业特征的新兴第三产业。今年全省第三产业发展的重点是：信息业、旅游业和文化体育产业。大力加强信息产业基础设施建设，突出抓好网络建设、信息咨询、软件开发、中介服务，加强图书、情报、测绘、档案等信息资源的综合开发利用，推进国民经济信息化进程。继续把旅游业作为新的经济增长点来培育，大力开发国内外旅游市场，提高旅游服务质量，增强旅游产品的竞争力，力争全年旅游创汇1.4亿美元。加强对文化体育用品市场的预测研究，着力开发生产适应大众需要的文化用品、健身器材和体育饮料；以文化体育系统现有的公司、剧院、场馆为依托，吸纳有关企业、文化体育院所，抓紧组建一批文化、体育、出版产业集团；切实搞好文化娱乐设施、体育场馆的综合开发，着力提高其利用率和经济效益。

(四)千方百计扩大内需，拉动经济增长

进一步加大投资力度，扩大投资需求。在当前需求不足的情况下，投资是拉动经济增长最活跃的因素。今年全省全社会固定资产投资计划总规模为1390亿元。进一步调整优化投资结构，继续加大基础设施和农业、水利、环境保护、技术改造、普通住宅、高新技术产业的投入。按照保重点、保投产、保收尾的原则，集中力量建成一批对结构优化和经济增长有显著带动作用的重点项目，今年全省突出抓好农业、水利、粮库、能源、交通、城建、科技、社会等方面40个重点项目的建设。继续深化投融资体制改革，强化投资风险约束，全面落实项目法人责任制、资本金制度、招标投标制和项目建设监理制，提高投资建设效益。高度重视工程质量，严格建设程序，强化项目评估、施工监理和财务管理，坚决杜绝层层转包、“三边”工程和“豆腐渣”工程。进一步完善“谁投资、谁受益”的投融资机制，积极引导和鼓励企业、集体、个人以多种形式参与投资，促进社会投资的较快增长。

继续做好支援服务三峡工程建设的各项工作，重点抓好二期移民搬迁、淹没区企业搬迁改造、兴山、巴东两座新县城建设及其他基础设施配套建设。

正确引导消费，扩大消费需求。消费需求是最终需求，经济增长主要取决于最终需求的扩大。在全面启动消费的基础上，下大力培植新的消费热点。积极稳妥地推进城镇住房制度改革，促进住宅商品化。进一步规范和加强房地产一级市场的管理，停止实物分房，启动货币分房，由标准价逐步过渡到成本价；积极推动二、三级市场的发展，促进住房交易；通过清理各种乱收费、乱摊派等措施，降低住房建设成本，消化现有积压的商品房；通过推行分期付款的方式，促进居民住宅消费。抓紧制定和出台相关政策，刺激民用汽车消费。通过加快城市路网、停车场、公交设施建设和简化办证手续、降低费用等措施，培植民用汽车消费热点，提高神龙轿车等品牌的市场占有率。千方百计搞活农村市场，下大力解决影响农民消费的各种障碍因素，突出抓好农村水、电、路等基

础设施建设和农村电网改造，逐步实现城乡电网同价，刺激农村家用电器、农业机械的消费。深度开发服务消费市场，积极发展为居民生活和个人发展服务的文化教育、休闲旅游、健身保健和社区服务业，拓宽居民消费领域，促进消费结构转换升级。正确引导居民的消费心理预期，减少居民消费的不确定因素，增强即期消费倾向。扩大消费需求，必须充分发挥信用消费的作用。进一步完善分期付款、银行按揭、抵押贷款等信用消费办法，引导居民消费，使潜在的需求尽快转化为现实需求。

大力开拓市场，提高湖北产品市场占有率。进一步完善和规范地产品销售政策。积极支持地产品上质量、上档次、上水平，提高市场竞争力。加强市场体系建设，采取多种经济成份、多种经营方式一起上的办法，努力建成一批多渠道、少环节、特色鲜明的大型商品市场、专业批发市场、城乡集贸市场和省际边贸市场。加大市场监管力度，保护生产经营者和消费者的合法权益，改善市场环境。支持工商联手、工建联手，大力开拓农村市场和灾后重建市场。把充分发挥国合商业主渠道作用与大力培养农民经纪人、发展个体经营户结合起来，逐步把城市连锁经营、物流配送、代理、直销等流通形式引入农村市场，扩大地产品在农村的销售。积极开拓省外市场，重点抓好第五届湖北名特优新产品展销会和各种专类商品展销会。

(五)大力加强效益财政建设，进一步做好金融工作

今年全省财政收入的预期目标为325亿元。要通过开源节流、增收节支，确保财政收入任务的完成和实现财政收支基本平衡。进一步推进效益财政建设，提高聚财、理财水平。优化财源结构，调整财政支农投向，积极支持农业结构调整和农业产业化经营，稳固农村基础财源；大力支持国有企业改革和发展，突出抓好利税大户和高税率行业发展，壮大骨干财源；大力支持高新技术产业、旅游业、住宅业和民营经济的发展，培植新的财源增长点。坚持依法治税、以税聚财，强化税收征管，堵塞税收流失漏洞。进一步完善产值税率考核办法，建立考核约束机制，确保该收的税及时足额征收入库，提高税收占财政收入的比重、财政收入占国内生产总值的比重和省级财政收入在全省财政收入中的比重。坚持量入为出的原则，全面推行零基预算，重点保证农业、科技、教育

等法定支出按比例增长和社会保障、工资等重点支出的需要。积极推行政府采购制，改革会议费、通讯费、接待费管理办法。加强财政监督，整顿财经纪律，严肃查处违反财经纪律的行为。进一步加强预算外资金管理，加快推进税费改革，全面实行行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理，提高预算内外资金的综合使用效益。

金融是现代经济的核心。确保金融安全、高效、稳健运行，事关国民经济的发展，事关人民群众的切身利益，事关国家安全和社会稳定。防范和化解金融风险是今年经济工作的重点。按照中央的统一部署，进一步加强对商业银行、地方信托投资公司、证券公司、城乡信用社和保险机构的金融监管，加大对乱办金融机构、乱办金融业务、乱集资的治理力度，大力整顿金融秩序，切实防范和化解金融风险，确保金融稳定。进一步抓好增量优化和存量盘活，千方百计筹措更多的可用资金，支持国民经济发展。今年信贷投放的重点是支持基础设施项目建设、高新技术产业发展、确保农副产品收购和大中型重点企业发展。适当扩大地市县分支行的贷款审批权限，在对大中型骨干企业推行主办银行制度的同时，加强对中小企业的服务；对亏损企业中有效益有市场的产品，实行“封闭贷款”管理；对有效益、守信用的企业，推行授信额度管理。积极支持银行改进信贷支持方式，加大消费信贷力度。

(六)在经济发展的基础上，努力改善人民生活

发展经济的根本目的是满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。今年要进一步改善科技人员和教师的生活待遇，适当增加国家公务员工资，在提高效益的基础上增加企业职工工资收入，努力开辟农民增收渠道，增加农民收入。今年全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的预期目标是5126元和2352元，比上年分别增加300元和180元。继续加大城镇基础设施建设力度，改善城乡居民的生活环境和条件。高度重视和认真解决困难企业职工、下岗职工、灾区、贫困地区群众和低收入居民生活的实际困难，通过政府扶助、社会保险、社会福利、社会救济等，确保他们的基本生活需要。

进一步加大扶贫攻坚力度，力争今年完成脱贫任务。坚持开发式扶贫的方针，严格扶贫工作责任制，突出抓好扶贫到村到户工作，加大以工代赈资金投入，加大对口扶贫力度，力争今年实现整体脱贫，明年巩固提高，坚决做到不把绝对贫困带入21世纪。认真贯彻国家和省支持民族地区发展的一系列政策措施，加大对民族地区的支持力度，促进民族地区经济发展和社会进步。

四、深化以国有企业为中心的各项改革，努力扩大对外开放

全面深化国有企业改革，打好国有企业改革与脱困攻坚战。继续坚持“抓大放小”和“三改一加强”的方针，加快实施国有大中型企业三年改革与脱困计划，力争今年取得明显进展。认真总结推广现有试点企业的经验，进一步抓好今年新启动的100户企业建立现代企业制度的指导工作。加大公司制改造力度，严格按照《公司法》及其配套法规，抓好股份制改造企业的规范运作。大力实施资本营运，推进国有资产战略性重组，重点抓好一批大集团的组建和规范工作。认真抓好煤炭关井压产和钢铁限产工作，突出抓好纺织行业的压锭改造，力争今年完成46万锭的压锭改造任务，实现人员分流和减亏的预定目标。用活用好国家下达的核呆规模，集中搞好国有大中型企业的兼并破产和资产重组。继续做好企业上市推荐工作，力争今年上市10家左右，通过新上市和扩股配股筹集资金60亿元以上。进一步发展和规范产权交易，推动资产流动和重组。坚持因厂制宜，形式多样，采取股份合作、承包、租赁、拍卖、转让、兼并、破产等多种形式，放开搞活国有小企业。切实减轻企业负担，加强“三乱”治理，巩固减负成果，防止企业负担反弹。搞好国有企业，关键在于加强企业领导班子建设。坚持德才兼备的原则，引入市场竞争机制，选好配强国有大中型企业的领导班子。在省属国有重点企业中试行稽察特派员制度，加强审计监督，促使国有企业规范经营。加强对国有企业领导班子的考核，达不到考核标准的限期整改，对因管理不善而亏损的企业一把手，一年黄牌警告，两年撤职换人。

进一步调整所有制结构，加快发展非公有制经济。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。继续坚持把非公有制经济的发展作为全省经济发展的重要增长点来抓，进一步解放思想，努力为非公有制经济发展创造更为宽松的环境，从政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，推动非公有制经济更快更好地发展。大力支持非公有制经济以各种形式参与国有、集体企业改制，发展“国有民营”、“公有民营”。积极支持非公有制经济扩大经营规模，拓宽发展领域，提高发展层次，引导非公有制经济向高新技术产业发展。把优势突出的非公有制企业纳入全省生产协调领域，在主要生产要素上予以重点支持，力争今年非公有制经济占全省国民经济的比重有一个更大的提高。

大力实施再就业工程，健全完善社会保障体系。抓好再就业服务中心的规范运作，严格按照“三三制”原则落实国有企业下岗职工的基本生活费，落实离退休职工的养老金，确保按时足额发放。进一步完善个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制，逐步建立健全劳动力市场信息网、培训网和职介网体系，拓宽就业渠道，增加就业门路，力争去年结转和今年新增的下岗职工60%实现再就业；城镇登记失业率控制在3.5%左右；所有城市建立居民最低生活保障线制度。加快建立社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，进一步扩大社会保障覆盖面。

积极稳妥地实施省级政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，调整社会服务部门，加强执法监管机构，培育和发展中介组织。搞好部门“三定”，精简政府各部门内设机构和人员编制，切实搞好人员定岗和分流工作。对直属事业单位也要进行改革，精简机构编制，减少全额财政拨款和财政