——1999年1月28日在湖北省第九届人民代表大会第二次会议上

湖北省计划委员会主任  翁行德

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大会报告1998年全省国民经济和社会发展计划执行情况与1999年计划草案，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1998年国民经济和社会发展计划执行情况

1998年，是极不平凡的一年。面对复杂的国内外经济环境和历史罕见的特大洪涝灾害，全省上下在省委、省政府领导下，认真贯彻国家关于积极扩大内需、促进经济发展

的方针，一手抓防洪保平安、一手抓抗灾保发展，按照省九届人大一次会议审议通过的《关于湖北省1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年计划的决议》，加大各项工作的落实力度，努力克服多种不利因素的影响，保持了全省国民经济持续稳定增长，全年全省国内生产总值达到3704亿元，比上年增长10.3%，增幅比计划目标低1.7个百分点。各项社会事业也取得了新的进步。

(一)农业及农村经济在大灾之年继续发展。1998年，全省围绕农业产业化经营和灾后恢复生产，积极调整和优化农业和农村经济结构，大灾之后不失时机地开展“五抢

五补”，农作物品种品质结构得到改善，农业及农村经济继续发展。全年农业增加值增长0.2%，低于计划目标4.8个百分点。全年粮食总产量2475.8万吨，比上年减产158.6万吨；棉花总产量32.5万吨，比上年减产25.6万吨；油料总产量216.7万吨，比上年增产21.2万吨，创历史最高水平。多种经营和乡镇企业继续发展。扶贫攻坚取得了新的成效，全年又解决了80万人的温饱问题。全省农民人平纯收入2172元，比上年增加70元，比计划目标少128元。

(二)企业改革继续推进，工业经济稳步增长。1998年，全省以国有企业改革和结构调整为重点，进一步推进了重点企业的现代企业制度试点和武汉、黄石、宜昌、襄樊、十堰五个试点城市的资本结构优化工作。积极推进汽车、冶金、化工、纺织等行业的战略性调整。组建企业集团工作取得了新进展。纺织压锭改造取得了阶段性成果，全省已销毁落后棉纺锭40万锭。同时，针对国内外需求变化和市场约束加剧的新情况，加强生产组织调度，狠抓市场开拓、结构调整和扭亏增盈工作。改革和调整促进了工业经济的稳步增长。全年工业增加值增长12.9%(全口径)，低于计划目标1.6个百分点，工业产品产销率为96.8%。

(三)固定资产投资增长加快，重点建设进展顺利。1998年，按照中央关于扩大内需及灾后重建、促进经济发展的要求，狠抓了固定资产投资及重点项目建设工作。全省上下密切配合，积极工作，争取到国家大量的资金，以及长荆铁路、京珠国道湖北北段、荆江大堤、武汉堤防等一批项目新开工。全年全社会固定资产投资完成1231.1亿元，增长13.6%，超额完成计划目标。投资结构进一步改善，重点投向了农林水利、电力、交通通信等基础产业和基础设施项目。重点项目建设力度进一步加大。29个省重点项目超额完成年度投资计划目标，其中有10个项目建成或部分建成投产。全年新增生产能力主要有：电力装机160万千瓦、高等级公路109公里、程控电话交换机60万门等，全省经济发展的基础条件进一步得到改善。

(四)财政收入情况较好，金融形势稳定。1998年，全省进一步加强效益财政建设，抓好增收节支和财税管理，财政收入稳步增长。全年完成财政收入290.18亿元，比上

年增长13.4%，实现了计划目标。在增收的同时，注意做好节支工作，保证了政策性支出和救灾及灾后重建的必要开支。金融形势平稳，各项存款稳定增加，贷款增量结构明显改善。全省金融机构各类存款年末余额比年初增加301.3亿元，各项贷款年末余额比年初增加508.4亿元，贷款增量主要投向防灾抗灾、灾后重建、基础设施建设和工业结构调整等方面。整治金融“三乱”工作取得成效，金融秩序有所好转。

(五)外贸出口稳定增长，利用外资总规模继续扩大。加快实施出口市场多元化战略取得成效，在对日本、韩国等国家的出口因亚洲金融危机影响有所下降的同时，对欧洲、北美、非洲等市场的出口额大幅度提高。根据外贸部门统计，全年外贸出口总额28.05亿美元，比上年增长10.8%，超额完成计划。利用外资规模继续扩大。全年实际利用外资19.44亿美元，比上年增长21%，增幅超过计划目标5个百分点。

(六)各项社会事业全面进步，城镇居民收入平稳增长。1998年，在集中精力抓好防洪抗灾、体制改革和经济发展的同时，把精神文明建设放在重要的位置，坚持经济与社会协调发展，积极探索扩大就业和再就业的办法和路子，保持了社会稳定。科技、教育、文化、体育、卫生、计划生育、环境保护等各项社会事业都有了新的发展。城镇居民收入继续增长。全年城镇居民人均可支配收入达到4826元，增长3.3%。各位代表，1998年，在极其复杂的宏观经济环境下，全省能够取得经济的稳步发展和社会事业全面进步，的确是来之不易的。这是在省委、省政府的坚强领导下，在省人大、省政协的监督指导下，全省人民团结协作、奋力拼搏的结果，也是我们在新的一年里，实现全省经济和社会事业进一步发展的基础。

在回顾和总结过去一年所取得成绩的同时，我们也清醒地认识到经济和社会发展中还存在一些不足的地方，主要表现为：一是经济运行的质量不高，产品结构、企业组织结构、产业结构还不能适应市场需求结构的变化，企业总体竞争能力不强，工业经济效益低下。二是市场有效需求不足，物价持续负增长，部分工业消费品、生产资料和农副产品等销售不畅，全年商品零售价格涨幅比上年下降2.9%。三是国有企业下岗职工增加，年末全省国有企业下岗未就业人数达到35.07万人，比上年末增加2.05万人。四是去年发生的特大洪涝灾害，不仅使部分群众的生命财产遭受严重损失，而且对工农业生产也造成一定的影响，灾后恢复重建的任务还相当繁重。这些困难和问题有的是长期积累下来的，有的是近年来出现的，已经引起我们的高度重视，将在1999年的经济工作中采取更加积极的措施，努力加以解决。

各位代表，这里需要特别说明的是，省九届人大一次会议确定的年度计划目标中，国内生产总值和农民人平纯收入等主要指标没有完成计划。其主要原因：一是去年我

省遇到了历史罕见的特大洪水，持续时间达三个月之久，大量农田被淹被毁，一万多家企业停产停业，省境内长江封航一个多月，全省直接经济损失500多亿元，给全面完成全年的发展计划目标带来较大困难。二是市场约束持续偏紧，有效需求不足，消费需求对经济增长的拉动有所减弱。三是物价持续负增长，全年商品零售价格总水平比上年下降2.9%，使以现价计算的国内生产总值绝对额比预期要小。从农民人平纯收入看，除灾害因素外，主要是受农产品价格普遍下跌、乡镇企业吸纳农村劳动力能力减弱、农民外出务工经商渠道减少等因素的影响，尤其是粮、棉、猪等大宗农副产品价格下跌，对农民收入影响较大。

二、1999年计划的总体要求和宏观调控主要预期目标

1999年是全面贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和省七次党代会精神重要的一年，也是“九五”计划的第四年。今年我们将迎来建国50周年，我国恢复对澳门行使主权。努力做好1999年的经济工作，对保持全省经济持续平稳发展和社会稳定，对于完成“九五”计划，以及实现省七次党代会提出的跨世纪奋斗目标，都具有十分重要的意义。

展望1999年，全省经济发展环境具有一些有利条件。国家确定把扩大内需作为促进经济增长的主要措施，继续实施积极的财政政策和适当的货币政策，这从大的环境上为我省经济和社会发展创造了条件。具体到我省也有不少有利因素：一是投资仍将保持较快增长。去年扩大内需政策和投资力度加大的效应将主要在今年显现，今年有一大批项目将进入建设高峰。交通方面正在施工或即将开工建设的有3条铁路(长荆、襄石、武广)、4条高等级公路(黄黄、京珠北段、京珠南段、襄荆公路)、6座长江大桥(宜昌2座、荆州、武汉白沙洲、军山、鄂黄)；能源方面有两网改造(武汉、荆州等城网改造及全省农网低压电网改造)、6座电厂(鄂州电厂、襄樊电厂、高坝洲电厂、黄石电厂、王甫洲电厂、三峡水利枢纽)建设；水利方面有荆江大堤、洪湖分蓄洪二期工程、黄广大堤、武汉堤防等项目建设。此外还有国家直属粮库、环保项目、经济适用房建设等等。这些项目的建设将对全省经济增长产生较大的拉动作用。二是消费市场开发潜力较大。去年以来实施的深化住房制度改革、城乡电网改造、整顿农村电价、灾后重建和加快小城镇建设等措施将有利于改善消费环境，在一定程度上为拓展全省城乡消费市场创造条件。三是国家采取的提高出口退税率、把企业自营出口权由审批制改为备案制、扩大地方和企业自营出口权，以及恢复减免外商直接投资进口设备关税等措施，将会对出口和利用外资起到积极的促进作用。当然，今年我省经济发展中也存在一些不利因素。从外部环境看，亚洲金融危机的影响仍在加深，世界经济增长有所放慢，欧元的正式启动将使欧元区域内贸易和投资倾向增强，这些给全省外经外贸工作增加了新的难度。国内市场竞争加剧，市场约束短期内不会有明显改观，使我省产品挤占省外市场更为艰难。从省内情况看，经济结构不合理的矛盾仍十分突出，相当一部分国有企业生产能力不能得到正常发挥，产品积压，经济效益低下。省本级财政收支平衡难度较大，用于经济建设方面的资金有限。去年特大洪涝灾害造成的损失，使灾后重建、兴修水利和发展经济的任务仍十分艰巨。对此，我们既要正视困难，做好克服各种困难的思想准备；又要坚定信心，奋力拼搏，努力把今年的经济工作进一步做好。

1999年全省经济工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省第七次党代会的总体部署，坚持以提高经济运行的质量和效益为中心，着力扩大内需，调整经济结构，稳定和加强农业，加快国有企业改革与脱困步伐，加强城乡市场开拓，努力扩大外贸出口和利用外资，防范和化解金融风险，深入实施科教兴鄂战略和可持续发展战略，坚持“两手抓、两手硬”，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

1999年全省宏观经济调控的主要预期目标是：

——国内生产总值增长10%左右，其中，第一产业增长3.5%，第二产业增长11.5%，第三产业增长11.5%；

——全社会固定资产投资增长13%左右；

——社会消费品零售总额增长12%；

——外贸出口总额力争增长5%；

——居民消费价格涨幅4%左右，商品零售价格涨幅2%左右；

——财政收入增长12%；

——城镇登记失业率控制在3.5%左右；

——人口自然增长率为8.5‰。

把今年经济增长率预期目标安排为10%左右，综合考虑了各方面的因素。从全国发展的大环境来看，今年既有建国50周年大庆，又有迎接澳门回归，保持较快的经济增长速度，为全国经济增长作出应有的贡献是必要的。从全省实际情况看，就业、社会稳定和全省财政收支等矛盾和问题的解决、实现“九五”计划和跨世纪发展目标、缩小与发达省市的差距等等，也需要有一个较快的发展速度。同时，在发展市场经济条件下，速度指标应当是预期性、指导性的，而不是计划经济条件下的那种指令性计划。今年经济增长10%左右，是就全省而言的。各地应从实际出发来确定发展目标，不能不顾条件地相互攀比，层层加码。

保持全省国民经济持续稳定发展，最重要的是提高经济运行的质量和效益，努力把工作的着力点放在优化结构、提高增长的质量和效益上来。

三、1999年计划安排的重点和主要措施

按照上述总体要求和宏观调控的主要预期目标，1999年全省国民经济和社会发展的重点和主要任务及措施是：

(一)加强以水利为重点的农业基础设施建设，大力发展市场农业和效益农业。农业及农村经济发展的主要目标是：农业增加值增长3.5%；粮食总产量2400万吨，棉花35万吨，油料230万吨；农民人平纯收入比上年增加180元。

实现今年农业及农村经济发展目标，一是认真搞好灾后重建，加强水利建设，特别是长江干堤和大中型水库的水毁工程修复工作，抓紧武汉、荆州、黄石等大中城市防洪设施的完善，提高防洪标准。结合平垸行洪、退田还湖、封山植树和退耕还林，搞好农田水利建设，改善农业生产条件和生态环境。二是进一步调整和优化农业结构。适当调减早籼稻面积，扩大中稻、再生稻和玉米、豆类、薯类作物面积，引导农民扩大市场适销的优质粮油和高效经济作物生产。调减棉花种植面积，努力提高科学植棉水平。加快发展多种经营，结合粮食转化、退耕还草，大力发展以牲猪、草食牲畜、奶牛等为重点的畜牧业，加快发展名特优水产品和水产品加工。三是积极推进乡镇企业“二次创业”，鼓励和引导乡镇企业转变经营机制、提高管理水平、加速科技进步。四是抓好农业产业化龙头企业发展，推动农业产业化经营向更高层次发展。五是积极稳妥地推进小城镇建设。结合移民建镇，制定和完善相关政策，因地制宜，做好小城镇建设的规划和实施工作，进一步加快全省小城镇的发展。六是继续实施“八七”扶贫攻坚计划，加大以工代赈的资金投入，力争今年贫困人口再减少48万人左右(不含返贫人口)。通过多种途径，使农民收入进一步提高。

发展农业和农村经济，最根本的是全面贯彻执行中央关于农业和农村工作的各项方针政策，切实做好延长土地承包、粮食购销、减轻农民负担等各项工作，特别是要从制度上规范农民税费负担范围及标准，农民负担定项限额一定三年不变，充分调动和保护农民的积极性，保持农民收入稳步增加和农村社会稳定。

(二)保持投资规模适度增长，提高投资的质量和效益。1999年全省全社会固定资产投资计划为1390亿元。今年全省固定资产投资工作的重点：一是进一步调整优化投资结构。优先安排灾后重建、兴修水利，以及与国家投资配套的交通通信、城建环保、城乡电网改造、国家直属粮库等基础设施项目和其他重点项目，增加运用高新技术改造传统产业的资金投入。初步安排，1999年全省重点建设项目40个，其中，计划年内建成和部分建成重点项目10个。二是积极筹措建设资金。充分利用国家增发国债、适度提高直接融资比重、扩大企业股票和债券发行规模等有利时机，努力创造条件，争取扩大融资和银行贷款总量。积极稳妥地推出一些有条件的企业在国内或海外上市交易，逐步建立和完善产权交易市场，更多地运用资本市场融资。鼓励集体、个体等各类投资主体以各种形式参与投资，挖掘社会投资潜力。三是做好项目的储备和前期工作。对已经争取到的国家投资，落实好省内的配套建设条件。特别是对利用国债资金安排的项目，加大工作力度，确保资金足额到位，使其尽快建成发挥效益。对申报审批新开工的项目，认真做好项目可行性研究，原则上建设项目需经有资质的咨询公司评估和承贷银行评审，大中型项目、限额以上项目及省管项目，由省委托省工程咨询公司评估。四是加强项目管理，确保工程质量。全面推行项目法人责任制、项目建设招投标制、项目监理制和项目资本金制度。严格按基本建设程序办事，切实履行报批手续，所有重点项目都要落实好项目法人和项目资本金；工程施工要引入市场竞争机制，采用公开、公正、公平的招投标方式确定承包人；加强项目的监督检查，对不符合基本建设程序的项目要及时予以纠正，对造成工程事故的当事人及有关人员要追究责任。通过加强对项目的全过程管理，消除“三边”工程，杜绝“豆腐渣”工程，提高投资效益。

省政府确定，1999年省统筹、省财政自筹投资安排4.6亿元。由于各方面的投资需求较大，因此，这部分资金主要作为政策性导向资金，按照投融资体制改革的基本要求，用于农业、高科技产业化和社会发展等基础性、公益性项目的建设。农业方面，除利用国家财政债券投资安排好大江大河治理、重点堤防及险工险段整治工程建设外，重点安排泵站及重点大中型水库加固工程建设、商品粮棉油生产基地及世行贷款项目配套。工业方面，重点安排在工业结构调整中作用明显的支柱产业骨干项目建设，以及高技术起点的加工制造业、精品名牌产品的重点项目建设。交通和能源方面，重点安排襄荆、汉十公路、枝万铁路等重大项目前期工作以及省属国有煤矿的调整。科技和社会发展方面，继续加强文化、教育、卫生等社会事业建设；加大科技投入，加速科技成果转化；安排好省属大专院校建设，灾区、贫困地区中小学建设，国家教育、卫生、计划生育、血防等专项投资和国家科技产业化项目配套以及文化、体育、旅游等其它社会发展项目建设。流通方面，重点安排国家及省重点市场建设项目，以及与国家投资配套的粮食储备库项目建设，积极支持区域批发市场及新型流通组织形式项目建设和边贸市场(口子镇)建设。同时，有计划有步骤地安排好其它方面的建设。

(三)大力调整结构，积极培育新的经济增长点。1999年结构调整和产业升级工作的重点：一是调整所有制结构，加快发展非公有制经济。继续坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针。今年在进一步搞活国有大中型企业的同时，继续支持非公有制经济以各种形式参与国有、集体企业改制。大力发展“国有民营”、“公有民营”。积极支持非公有制经济扩大经营规模、拓宽发展领域，提高发展层次，引导非公有制经济向高新技术产业发展。二是大力发展高新技术产业。以高新技术产业化和支柱产业高技术化为主攻方向，以组织实施一批高新技术产业重大项目为依托，进一步落实高新技术产业发展的有关政策，加速推进科技成果的产业化。下大力重点培育和发展电子信息、生物工程、新材料等三大高新技术产业，使其尽快成为新的经济增长点。加快信息基础设施建设步伐，积极采用高新技术装备金融、商贸、信息等服务业，促进现代服务业的发展。三是加大技术改造力度。以市场为导向，加快利用高新技术嫁接、改造和提高汽车、钢铁、建筑建材、化工等支柱产业。抓住国家加大交通、水利、住宅、电网改造等基础设施投资力度和灾后重建的机遇，大力振兴装备制造业，提高交通设备制造、机床、发电设备等行业的产品质量和性能，提高开发创新能力。大力推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新技术，加快淘汰落后工艺和生产设备，向深加工、精加工、低消耗方面拓展，增加科技含量，提高产品质量和档次。四是推进企业组织结构调整。以重点企业和拳头产品为龙头，以产权关系为纽带，在条件比较成熟的钢铁、汽车、纺织、服装、化工、水泥、电子等行业，积极组建和规范大型企业集团。五是加快产品结构调整，加速实施名牌战略。对已初具规模的名牌产品，通过产权重组和资本营运，使资金、技术、人才等生产要素向名牌产品生产企业集中，尽快壮大生产规模，扩大市场占有率。

(四)拓宽消费领域，增强消费需求对经济增长的拉动作用。拓宽消费领域，需要多管齐下。一是努力增加城乡居民主要是中低收入家庭的收入，加快完善社会保障制度，正确引导居民的心理预期，增强即期消费倾向。二是通过进一步加大名优特产品的开发力度和售后服务，继续开拓国外市场、省外市场和省内城乡市场，努力提高我省产品的市场占有率。三是大力发展第三产业，特别是积极发展为居民生活和个人发展服务的文化教育、休闲旅游、健身保健、社区服务以及社会中介服务组织等具有广阔市场前景的第三产业，提高城乡居民的精神文化生活消费水平。四是健全和完善市场体系。以农业产业化经营为纽带，依托资源优势，发展一批大型农副产品批发市场。继续抓好大型工业生产资料批发市场和生产要素市场的建设和完善。结合居民消费的多样性，重点抓好连锁店、配送中心等现代商业业态的健康发展。尽快实施和完善分期付款等信用消费办法，发挥金融机构在推动居民消费升级方面的作用。五是合理引导住宅消费。积极推进住房制度改革，加快城镇经济适用型住宅建设步伐，降低成本，理顺住宅的价格构成，采取有效措施，清理消化现有积压的商品房，积极发展规范性的二级房产市场，努力活跃民用住房市场。

(五)努力搞好国有企业改革，加大对中小企业扶持力度。1999年是实现国有企业改革与脱困目标的关键一年。推进国有企业改革，一是结合我省国有企业比重较高的实际，按照“三个一头”，即稳住一头(做好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作)、管住一头(坚决制止重复建设，搞好重点行业和重点企业的调整和改组)、放开一头(采取多种形式放开搞活国有小企业)的思路，扎扎实实地做好工作，力争全省国有企业在改革与脱困、增强活力与竞争力等方面取得实质性的进展。二是加快国有大中型企业转换经营机制的步伐。规范和完善已经改组联合的大企业和企业集团，逐步改变国有经济布局分散、竞争力不强的状况。三是采取积极稳妥的方式，进一步放开搞活国有中小企业。防止和纠正国有中小企业在改制中的简单化倾向，不能一卖了之。加强对中小企业发展的规划、引导和扶持。从政策上大力支持发展中小企业，向中小企业开放一些新的领域；在出口方面赋予中小企业更多的出口权；加强金融支持，扩大中小企业的融资渠道。

(六)贯彻“外向带动”战略，努力保持出口和利用外资的稳步增长。1999年全省外贸出口计划29.5亿美元，力争比上年增长5%；利用外资计划19.5亿美元。在外贸出口方面，一是进一步巩固欧美出口市场，大力开拓拉美、非洲以及中东等新兴出口市场。针对发达国家与发展中国家市场的区别，开发能适应不同市场的产品。有计划地转移一批我省生产能力过剩而在海外有一定市场的设备和技术，拓宽海外市场。二是切实搞好出口商品的结构调整，增强出口商品竞争能力。在下大力抓好传统大宗轻纺、机电产品出口的同时，努力提高高附加值、高科技含量商品和成套设备在出口商品中所占比重，增强外贸出口的非价格优势。三是加大外贸体制改革力度，继续推进国有外贸企业转换经营机制，积极推进国有外贸企业走集团化、规模化经营的路子。按照国家的统一部署，逐步取消对企业出口经营权的限制，重点扶持三资企业、地市企业、自营企业扩大出口。

在利用外资方面，积极推动和引导外资参与国有企业重组和资本营运，通过产权转让引一块。认真研究当前国际投资的新形势，实施引资多元化战略，通过新项目招商补一块。加快使用各种新的利用外资方式，通过开辟新的渠道吸一块。积极合理地利用国外贷款，通过扩大规模增一块。今年重点是要加强中小水电、重大交通能源项目、大中城市公共基础设施项目、农田水利设施项目、农业产业化经营龙头项目建设。此外，积极争取世行、亚行等国际金融组织及外国政府优惠贷款，用于水毁地区交通、城市基础设施、学校、医院、民宅以及大江大河险堤、险段加固等项目建设。

(七)继续大力实施科教兴鄂战略。一是把加速推进高新技术产业化作为实施科教兴鄂战略的突破口，加快科技体制改革，实现科技与经济的紧密结合，抓紧研究建立高新技术产业风险投资基金，逐步形成多元化的高新技术产业投融资体系。二是创造条件和环境，推动企业成为高新技术产业发展的主体。加强科研院所、高等院校和企业之间的联合与合作，鼓励有条件的企业自办技术开发中心，从事科研、开发和技术改造。进一步改善投资环境，吸引外资和民营经济进入高新技术产业投资领域。三是加快教育发展进程。1999年全省县市区全部实现普九目标，多数大中城市城区基本普及高中阶段教育，应届高中毕业生升学率比上年有所提高。四是积极推进教育体制改革，逐步建立和完善以政府办学为主，社会各界共同办学的新体制，通过“共建、调整、合作、合并”等方式，加快和深化高等教育体制改革。增加对教育的投入，引导社会资金投向教育产业。积极发展多种形式的职业教育和成人教育，促进职业教育为再就业服务。在考虑中低收入家庭承受能力的基础上，坚持规范非义务教育的收费以及取消其他不合理收费，消除居民对教育收费不正常增长的预期，推动基础教育的普及。

(八)进一步做好再就业工作，完善社会保障体系。随着国有企业改革力度的加大和省级机构改革的推进，1999年全省面临的就业压力将会继续加大，做好再就业工作必须高度重视，加大力度。坚定不移地推行多渠道、多形式的就业，加强劳动就业的宏观调控，扩大劳动就业门路。以经济的持续稳定发展带动劳动就业率的提高，以经济结构的调整来优化劳动力资源配置。加快劳动力市场建设，形成新的就业机制。推行劳动预备制度，延缓新成长劳动力的就业时间。抓好再就业服务中心的规范运作，严格按照“三三制”原则落实国有企业下岗职工的基本生活费，落实离退休职工的养老金，确保按时足额发放。抓紧完善社会保障体系，增强社会保障能力，努力扩大养老、失业、工伤、医疗等主要险种的覆盖面。通过做好再就业和加强社会保障工作，使城镇居民生活水平稳步提高，全年城镇居民人均可支配收入达到5126元，比上年增加300元。

进一步重视和发展卫生、体育、广播电视、新闻出版、环境保护等各项社会事业。切实加强社会主义精神文明建设，不断提高全省城乡居民的思想道德素质。继续抓好计划生育工作，健全农村计划生育网络，加强对流动人口计划生育的管理，严格控制人口增长。认真贯彻《环保法》，整顿和关闭技术落后、污染严重的企业，控制污染物排放总量，稳定和改善城市环境质量。加强对土地使用的计划管理，珍惜和合理利用土地资源。加大实施可持续发展的力度，促进全省经济与人口、资源、环境的协调发展。

各位代表，在刚刚过去的一年里，全省经济建设和社会事业取得了新的进步。展望新的一年，我们既面临机遇，也面临挑战。我们相信，在省委、省政府的领导下，在省人大、省政协的监督指导下，经过全省人民的共同努力，我们就能够完成1999年的计划任务，把全省经济建设和社会事业继续推向前进。