——1999年1月28日在湖北省第九届人民代表大会第二次会议上

省财政厅厅长  童道友

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大会提出湖北省1998年财政预算执行情况和1999年财政预算草案的报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1998年全省财政预算执行情况

1998年，全省上下团结拼搏，克难奋进，一手抓救灾保稳定，一手抓发展保规划，深化效益财政建设，狠抓增收节支,完成了省九届人大一次会议批准的财政预算。

全省财政预算执行情况：1998年，全省财政总收入完成2901808万元（电报数，下同），为预算的100.1%，比上年增长13.4%。其中：上划中央收入完成1154598万元，为预算的99.9%；地方收入完成1747210万元，为预算的100.1%。地方收入中，工商税收完成996672万元，为预算的100.6%；其他收入完成506795万元，为预算的103.6%。

全省地方财政支出完成2206095万元，为预算的100.3%，比上年增长11.1%。其中：农业支出177855万元，为预算的100.3%；教育支出409785万元，为预算的100.2%；科技支出31011万元，为预算的102.7%。三项支出的增长均达到法律规定的高于全省经常性财政收入增长的要求。其他各项支出完成了预算。

全省财政收入减去体制上交和上划中央收入增量后，收支相抵，略有结余。

省级财政预算执行情况：省九届人大一次会议批准的1998年省级收入预算为310000万元。在预算执行中，城建税、耕地占用税、投资方向调节税等7个省与市州共享的小税种下放，各地与省年终结算。1998年省级收入为280095万元，加上7个小税收入后，完成311408万元，为预算的100.5%,增长14.5%。其中：上划中央收入完成125754万元，为预算的101%；地方收入完成185654万元，为预算的100.1%。地方收入主要项目的完成情况为：

工商税收完成158825万元，为预算的100%；

其他收入完成23497万元，为预算的118.4%。

省本级财政支出完成354230万元，为预算的100.1%，比上年增长11%。主要支出项目的完成情况为：

基本建设支出完成56979万元，为预算的100.7%；

农业支出完成54201万元，为预算的100.5%；

教育支出完成45361万元，为预算的100.1%；

卫生支出完成22672万元，为预算的101.7%；

科学技术支出完成12168万元，为预算的100.9%；

行政支出完成23740万元，为预算的98.9%；

价格补贴支出完成19240万元，为预算的102.8%。

其中，农业、教育、科技三项法定支出分别超过了法律规定的高于当年省级经常性财政收入增长幅度的要求。

1998年省级资金来源483779万元,其中:省本级收入280095万元,市县体制上交148049万元，中央体制补助14322万元,中央结算补助10000万元,各市结算上交7个小税收入31313万元。

1998年省级资金运用483740万元,其中:当年省本级财政支出354230万元,对市县体制补助21000万元，对市县结算返还21115万元，结算上解中央34007万元，上交中央下划收入53388万元。

1998年省级财政资金来源与资金运用相抵,当年收支平衡，略有结余。

目前，全省各级财政根据有关规定正在办理决算。省级决算办理完毕后，再专题向省人大常委会报告。

1998年全省完成了财政预算任务，成绩来之不易。在省委、省政府的领导下，在人大的监督帮助下，在政协和社会各界的大力支持下，克服亚洲金融危机造成的不利影响，战胜历史罕见的特大洪涝灾害。全省财税部门认真履行职能，深化效益财政建设，强化开源节流、增收节支措施，消化财政减收增支因素，做了大量富有成效的工作。

一是积极筹措资金，支持经济发展。落实中央和省有关农业的财政投入政策，大力支持农业基础设施建设、农业产业化、多种经营和乡镇企业发展，深入开展农村财源建设，稳固基础财源；积极筹措资金，支持有市场、有效益的国有工业企业、外贸企业的发展；增加对民营经济、旅游经济和高新技术产业的投入；积极争取中央对我省国债转贷资金的投入，促进调整经济结构，提高经济增长质量。

二是认真落实政策，促进改革深化。认真落实纺织压锭的财政补助；积极支持粮食流通体制改革，安排粮食风险基金地方配套部分；大力支持建立城市居民最低生活保障制度，促进社会保障制度改革；进一步深化预算外资金管理体制改革，完善综合财政预算；积极实施行政性收费和罚没收入“收支两条线”改革；积极试行会计委派制。

三是加强税收征管，提高收入质量。省与各地继续签定《财政工作目标责任状》，将财政收入作为考核经济工作的重要指标；省政府两次召开全省增收节支电视电话会议，制发6个加强税收征管的文件；省财政、国税、地税组织几十个抓收入工作专班，实行包片包任务办法，帮助各地抓收入。各地将收入任务层层分解落实到基层征收单位和个人，人定岗、岗定责、责定标，建立奖惩措施；重灾区大力向内挖潜，千方百计减少灾害造成的损失，轻灾区和非灾区努力多收多超，财政、国税、地税、银行、国库等部门加强协调配合，严格依法治税，堵塞漏洞，采取以票控税、加收滞纳金等措施，大力压缩欠税；加大收入结构调整力度，努力增加可用财力。1998年全省财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重比1997年略有提高。

四是保证重点需要，促进社会稳定。在保证农业、教育、科技等法定支出的同时，按中央要求大力支持“两个确保”，按“三三制”原则安排国有企业下岗职工基本生活费和再就业经费，支持国有企业离退休人员的基本养老金按时发放；积极筹措资金，支持抗洪救灾和重建家园；科学调度资金，努力按政策兑现机关事业单位人员工资，促进社会稳定。

五是实施零基预算，加强支出控管。各级在预算安排和执行中，实行零基预算，大力调整支出结构，压缩一般性开支。制定财政支出“八不准”，对人、车、会、话、医和接待费等，进一步强化了管理办法；试行政府采购，对部分公共支出公开招标，竞价签约，节约了支出。

六是贯彻《预算法》，促进财政平衡。预算安排坚持适度从紧，量入为出，不打赤字。一些受灾严重的地方根据财政减收情况，报经人大批准调减支出预算，有的从预算外调入部分资金，实现了财政平衡。

在预算执行中，还存在一些不容忽视的问题，经济增长没有完全反映到财政增收上来；财政收入增长较快，但经常性收入增长较慢；财政收入占GDP的比重仍然较低，财政保障能力脆弱；税收收入占财政收入的比重需要提高，依法征管有待加强；减收增支因素多，财政平衡难度大，部分基层财政困难更大。对这些问题，我们要认真对待，深入研究，努力解决。

二、1999年财政预算草案

1999年预算编制的指导思想是：认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会精神和全国、全省经济工作会议精神，继续坚持适度从紧的财政政策，确保收支平衡；坚持依法治税，加强税收征管，完善税制，规范收费管理，进一步提高财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重；调整优化支出结构，增强预算约束，保证法定及重点支出，逐步构建适应社会主义市场经济的公共财政运行机制；进一步加强财政管理，努力提高理财的科学化、规范化和法制化水平。

根据上述指导思想,  1999年全省财政总收入安排3250000万元，比上年增长12%。其中：上划中央收入1265500万元，增长8.9%；地方收入1984500万元，增长13.6%。地方收入中，工商税收1168500万元，增长17.2%；其他收入567800万元，增长12%。

1999年，全省财政支出安排2460000万元,比上年增长11.5%。其中：农业支出192100万元，增长8%；教育支出442500万元，增长8%；科技支出33490万元，增长8%。三项法定支出分别按高于全省经常性财政收入增长7.8%的要求安排。

全省财政收入减去体制上交和上划中央收入增量后，收支相抵，当年平衡。

以上全省1999年财政预算是代编的。根据《预算法》规定，下面报告  1999年省级财政预算草案：

1999年省级财政总收入安排314000万元，比上年增长12%。其中：上划中央收入136500万元，增长8.5%；地方收入预算177500万元，增长15%。地方收入主要项目的预算情况为：

工商税收145500万元，增长14.1%；

其他收入28000万元，增长19.2%。

1999年省本级财政支出380000万元，比上年增长7.3%。主要支出项目的预算情况为：

基本建设支出56600万元，与上年持平；

农业支出58000万元，增长7%；

教育支出53600万元，增长18.2%；

卫生支出24260万元，增长7%；

科技支出13020万元，增长7%；

行政支出24000万元，与上年基本持平；

价格补贴19240万元，与上年持平。

以上省级支出预算中，农业、教育、科技三项法定支出是依据有关法律规定，分别按高于省级经常性财政收入增长6.9%的要求安排的。

1999年省级资金来源520815万元,其中:当年省级收入314000万元,中央体制补助14322万元,中央结算补助10000万元,市县体制上交148049万元，各市结算上交34444万元。

1999年省级资金运用520756万元,其中:当年省本级支出380000万元,对市县体制补助21000万元，对市县结算返还22311万元，结算上解中央44057万元，上交中央下划收入53388万元。

1999年省级资金来源和资金运用相抵,收支平衡,略有结余。

以上收入预算是参照全国财政收入增长水平，基于我省经济的增长，考虑政策性等增支的需要安排的，通过依法治税、强化征管，艰苦努力是可以实现的；支出预算是按照《预算法》的要求，本着保重点压一般、量入为出、收支平衡的原则安排的，预算很紧，压力很大。

三、完成1999年财政预算任务的主要措施

1999年是建国50周年，也是澳门回归年，完成财政预算任务意义重大。展望今年财政形势，有喜有忧。亚洲金融危机的负面影响还在加深，欧元启动使区域内贸易和投资倾向增强，扩大出口和利用外资困难加大；国内市场需求约束仍然偏紧，经济增长趋缓，影响财政增收。政策性增支因素较多，财政支出压力很大。目前，中央已出台的增支政策，如增加粮食风险基金、国有企业下岗职工基本生活补助、政法系统实行收支两条线、调资等，项目多、数额大，还可能会出台一些增支政策，财政平衡难度很大。对此，我们既要看到形势的严峻性，又要看到完成任务的有利条件。中央继续加大对灾后重建和水利等基础设施的投入，给我省经济增长带来生机；国有企业改革的深化，经济结构调整步伐的加快，民营经济、股份制经济、高科技产业的迅速发展，对财政的贡献将进一步增大；清理取消部分税收优惠政策，加强税收征管，推行“费改税”等，都为财政增收创造了条件。我们要坚定信心，知难而进，努力做好各项财政工作。

第一、强化效益财政建设，在促进提高经济运行的质量和效益上取得新进展。

贯彻中央实施的积极财政政策，积极抓好配套项目的落实。调整优化经济结构和财源结构，提高经济运行的质量和效益，努力增加财政收入。对基础设施建设、大江大河治理等项目，既要确保配套资金到位，又要参与加强项目可行性论证，开展专项检查，促进工程提高质量，防止建设资金滞留、挪用现象，提高投资效益。切实贯彻十五届三中全会精神，加大农业投入力度，支持农业产业化、社会化服务体系建设、农业综合开发、农村扶贫等，促进农业结构调整和农村经济发展。大力支持国有企业改革，切实支持利税大户和高税率行业的发展；集中使用科技三项费用，增加对科技含量高、收益回报高、还款资信高项目的投入，支持用现代科学技术改造传统产业，促进经济增长中科技含量的提高，扶持信息业、旅游业、住宅业的发展，培植新的经济增长点。

第二、坚持依法治税，在以税聚财上取得新进展。

增强政府调控能力，增加地方可用财力，主要靠增加税收收入。要认真贯彻中央“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，严格依法治税，加强和改进税收征管。对各种税收优惠政策进行全面清理，到期的一律取消；切实加大对收入漏征漏管户的管理力度；采取过硬措施压老欠、控新欠，确保欠税比1998年减少；严厉打击偷逃骗税等违法违纪行为；完善产值税收率考核措施，促进提高税收收入占财政收入的比重和财政收入占GDP的比重。

第三、大力调整财政支出结构，在提高财政资金使用效益上取得新进展。

按照机构改革、职能转换和建立公共财政的要求，财政支出要逐步退出生产性、竞争性领域，重点保证社会稳定、公共设施建设等，满足社会公共需要。各级要继续实施零基预算，保农业、科技、教育等法定支出，保机关事业单位人员工资兑现。支持建立城市居民最低生活保障制度、失业保险制度和基本养老保险制度，落实国有企业下岗职工基本生活保障和再就业有关资金，支持建立粮食风险基金，促进国有企业改革顺利进行。严格控制一般性开支，大力推行和完善政府采购，进一步改革和完善会议费、公务用车、通信费、接待费等管理办法，健全支出绩效考核制度。牢固树立过紧日子的思想，严格执行财政支出“八不准”规定，大力倡导艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，坚决反对铺张浪费，进一步提高财政支出效益。

第四、进一步强化财政监督管理，在依法理财上取得新进展。

按照中央要求，进一步深化预算外资金管理改革，在全省公检法工商等系统全面实行“收支两条线”。改革对国有企业的财务会计监管办法，建立会计信息质量抽查公告制度，实行企业年度会计报表注册会计师审计制度，建立国有企业总会计师委派制度。加强基本建设财务管理，完善基本建设支出监管制度。改革企业国有资本金管理，逐步建立国有资本金预算管理体系、保值增值考核体系和营运绩效评价体系。在各级人大的重视和支持下，进一步加强财政法制建设，不断提高全省财税管理法制化水平。

第五、坚持“两手抓”，在干部队伍建设上取得新进展。

全省财税系统要继续坚持两手抓、两手都要硬的方针，进一步加强“两个文明”建设，讲学习、讲政治、讲正气，努力培养一支业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁高效的财税干部队伍。模范遵守国家财经法纪，依法行政，廉洁奉公，勤俭理财，对违法违纪的要从严查处；进一步塑造“团结开拓、服务兴财”的湖北财政形象，做人民信得过的理财者。

各位代表：1999年的财政工作任务十分艰巨。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，发扬抗洪精神和湖北精神，扎实工作，迎难而上，为全面完成财政预算任务而奋斗。