——2001年3月27日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

省人大法制委员会主任委员    周冶陶

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年１月，省九届人大常委会第二十二次会议对《湖北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了审议。委员们一致认为，修订和完善村委会组织法实施办法，对于加强农村社会主义民主和法制建设，进一步扩大基层民主，全面推进村民自治，保障村民直接行使民主权利具有重要意义。修订草案符合国家法律、法规的规定，内容基本可行。同时，委员们还提出了一些具体修改意见。会后，法规工作室根据委员们的意见，对修订草案进行了研究、修改，并在《湖北日报》上全文公布，广泛征求社会各方面的意见。截至３月１０日，共收到反馈意见42条，其中，来自市县人大、民政部门的意见28条，来自村民个人的意见14条。法规工作室对这些意见进行了研究，吸收了33条，吸收率为78%。在此基础上，法规工作室又会同省民政厅，到荆门及钟祥市的三个乡、七个村进行了立法调研，并对修订草案进一步作了修改。3月19日，省人大法制委员会召开会议，对修订草案进行了审议，形成了《湖北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法（修订草案二审稿）》（以下简称修订草案二审稿）。现就审议修改的具体情况报告如下：

一、有的委员提出，应当按照上位法的规定，增加发挥中国共产党在农村基层组织中的领导核心作用的条款。根据委员们的意见，在修订草案中增加了一条：“中国共产党在农村的基层组织，应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定进行工作，发挥领导核心作用；依法支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”（修订草案二审稿第三条）

二、有的委员和地方提出，协助乡镇人民政府开展工作，是村民委员会的一项重要职责，建议在该法规中予以明确。据此，在修订草案第五条，村民委员会的职责中补充了这一内容。（修订草案二审稿第五条第（十）项）

三、有的委员和基层干部提出，为了增强实施办法的可操作性，对村民委员会成员的补贴事项，一是要大体明确一个补贴标准；二是经村民会议授权后，村民代表会议可以讨论决定；三是补贴根据职责大小，可以有所区别。根据上述意见以及调查了解的情况，现将修订草案第八条第一款修改为：“村民委员会成员可以获得适当的补贴，一般不低于本村人平均收入。补贴的具体标准，由村民会议讨论决定，或者授权村民代表会议讨论决定，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”并在第二款中增加了“村民委员会成员的补贴根据职责大小，可以有所区别。”（修订草案二审稿第八条）

四、有的委员和地方提出，根据农村工作的实际，应当充分发挥村民代表的作用，进一步完善村民代表会议制度。根据委员们的意见，修订草案中增加了村民代表的推选方法，以及“村民代表可以列席村民委员会会议，了解村务，发表意见。”“村民代表会议每六个月至少举行一次”等内容。（修订草案二审稿第十一条）

五、有的委员和地方提出，保障村民会议、村民代表会议能够及时召开，是实现村民自治的重要方面，实施办法中应当增加相应的保障措施。根据上述意见，在修订草案第十二条中增加了一款：“村民或者村民代表提议召开村民会议或者村民代表会议，并达到法定人数的，村民委员会应当在一个月内组织召开，逾期不召开的，乡、民族乡、镇的人民政府应当督促村民委员会及时召开会议。”（修订草案二审稿第十二条第二款）

六、有的委员提出，村财务６个月公布一次时间太长，不利于村民民主监督。从实际情况看，每个季度公布一次比较适当，故将修订草案中的“每六个月公布一次”修改为“每三个月公布一次”。（修订草案二审稿第十三条第二款）七、有的委员提出，对村民委员会成员不履行或者不依法履行职责的，应当规定一个处理办法。根据委员们的意见，专门增加了一款：“村民委员会成员不履行或者不依法履行职责的，村民会议可以依法予以罢免。”（修订草案二审稿第十七条第二款）

此外，根据委员们的意见，对修订草案的部分条款及文字也作了删减、修改。

修订草案二审稿及以上报告，请予审议。