——2001年7月23日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

省发展计划委员会主任  翁行德

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，向省九届人民代表大会常务委员会第26次会议，报告2001年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全省各地各部门认真贯彻落实省委对经济工作的部署和省九届人大四次会议精神，全面启动和推进全省“十五”计划的实施，国民经济在去年回升的基础上继续保持良好发展态势，经济运行呈现出一些新的积极变化，经济结构调整取得新进展，经济运行的质量和效益继续改善。据统计，上半年全省国内生产总值增长9．4％，增幅同比提高0．2个百分点，比年初预期目标高出09个百分点。

（一）农业生产平稳，农村经济结构调整取得新的进展。  今年以来，各地以农业增效、农民增收为目标，坚持以市场需求为导向，狠抓农业和农村经济结构的战略性调整，取得了初步成效。农业结构进一步优化，有市场、效益好的农产品种养规模进一步扩大。国标三级以上优质稻发展到1100万亩，比去年翻两番；优质油菜占油菜总面积85％，比去年提高11个百分点；优质三元猪出栏比去年同期增长30％；名特优水产品比重达到60％，比去年提高2个百分点；棉花、蔬菜种植面积同比分别扩大12％和5％，中药材、果茶桑、魔芋等也呈发展趋势。受种植面积减少和气候影响，夏粮、夏油减产。夏粮总产量为319．14万吨，比上年减1％；夏油总产量为186．68万吨，比上年减3％。据初步统计，全省订单农业2000多万亩，比上年扩大400万亩。农村劳动力转移继续呈上升趋势。上半年全省农民外出打工人数达440多万人，同比增长5％。移民建镇进展顺利，到6月底，移民搬迁和移民安置点的配套设施建设完成了97％的工作量。上半年全省农业增加值同比增长2．9％。

（二）工业生产增长较快，经济效益继续回升。  上半年全省完成规模以上工业增加值532．3亿元，同比增长13．7％，增幅较去年同期提高1．6个百分点。一是国有工业增长较快。上半年，全省国有及国有控股工业完成增加值351．6亿元，增长13％。二是重工业增幅继续高于轻工业。上半年全省重工业增加值增长15．3％，比轻工业快3．9个百分点。钢材、水泥、石化、汽车等大部分行业生产保持了快速增长。三是高新技术产业开始成为全省经济新的增长点。上半年全省高新技术产业实现增加值135亿元，同比增长29％，占规模以上工业增加值的比重达25.4％。四是大城市对全省工业经济增长的支撑力加大。如武汉、襄樊、十堰、宜昌四市上半年工业增加值占全省比重达53.4％，比上年同期提高1．6个百分点。五是全省工业经济效益继续提高。1-5月，全省工业经济效益综合指数达到108．8，同比提高16.4个百分点，比一季度上升6．1个百分点。工业产品产销率达到96．8％，同比提高0．1个百分点。工业企业实现利税124．79亿元，同比增长31％，其中实现利润49．22亿元，同比增长1．1倍。企业亏损面和企业亏损额继续下降。1-5月，全省工业企业亏损面为25.3%，同比下降2．2个百分点；亏损企业亏损额为17．7亿元，同比下降25．2％。

（三）固定资产投资增长加快，投资结构出现积极变化。  上半年，全省完成固定资产投资（不含集体、个体）369．6亿元，同比增长16％，增幅比去年同期提高3．8个百分点。投资结构发生新变化，技术改造和房地产投资呈现恢复性增长的态势。上半年技改投资完成80．09亿元，房地产开发投资完成41．49亿元，分别增长24．9％和20．8％，增幅分别比去年同期提高17．4和2.9个百分点。第二产业投资回升，高技术含量的行业投资大幅增长。上半年，全省第二产业完成投资169亿元，增长10.7％，增幅比去年同期提高3．1个百分点。其中，电子及通讯设备制造业和科技服务业投资增幅分别为4．6倍和2．3倍。重点项目建设进展顺利。上半年，全省39个重点项目完成投资123.86亿元，占全年计划的40．8％。其中宜昌长江公路大桥、夷陵长江公路大桥、黄石磁湖污水截污工程等项目已超额或提前完成计划。投资增长后劲有所增强。上半年，全省新开工项目1882个，同比增长5．7％；新开工项目的总规模为331．4亿元，并逐步向规模化方向发展，单个项目建设规模由去年同期的956.7万元增加到1760．9万元；在建项目总规模为3061．8亿元，同比增长22．6％。新开工和在建项目总规模的稳步增长，为保持全省投资持续增长创造了条件。

（四）市场消费总体平稳增长，市场物价稳中略升。  上半年，全省市场销售总体比较平稳，实现社会消费品零售总额911．9亿元，同比增长10．1％。一是新业态扩销优势明显，集购物、休闲、娱乐于一体的“扎堆”型商业群受到消费者青睐。如武商集团，上半年销售增长34％。二是大型商业集团开拓省内市场步伐加快。武商、中商等大中型商业集团在宜昌、襄樊、荆州、黄冈、黄石等地积极筹办商场、量贩店，预计年内将有5个卖场开业。三是旅游、住房、文化等新的消费热点进一步活跃，假日消费形成气候。上半年全省入境旅游人数和旅游外汇收入分别增 长58．1％和35％。四是各种新型家电、服装、日用品、通讯器材产品市场销售较旺。同时，市场物价稳中略升，上半年全省居民消费价格指数比上年同期上涨0．4％。

（五）利用外资工作进展较好，实际利用外资增长较快。  上半年全省新批外商投资企业149家，同比增长1．4％；合同外资金额3．08亿美元，同比增长10．6％；实际使用外资6．53亿美元，同比增长38．5％。同时，我省利用外资的方式有了新变化，上半年实际使用外资近80％为外商直接投资。

（六）财政收入持续增长，金融运行保持平稳。  上半年，全省完成财政总收入184．37亿元，占年度预算的47．8％，同比增长11．8％。其中，地方一般预算收入完成114．82亿元，占年度预算的50．1％，同比增长10．5％。财政收入质量有所提高，税收占财政收入比重达86．8％，同比提高0．7百分点。全省财政支出完成149亿元，同比增长17％。金融运行平稳。至6月末，全省金融机构存款余额3904．12亿元，比年初增加346．93亿元，同比多增加67．36亿元。其中，城乡居民储蓄存款余额2135．93亿元，比年初增加230．03亿元，同比多增加85．02亿元。全省金融机构贷款余额3668．69亿元，比年初增加185．34亿元。货币回笼情况较好，6月末，全省金融机构共回笼货币91．32亿元。

（七）城乡居民收入继续提高，“两个确保”取得进展。  今年以来，在经济保持持续增长，尤其是经济效益继续回升的带动下，城乡居民收入增长势头较好。上半年，全省城镇居民人均可支配收入3003．6元，同比增长4．6％；全省农民人均现金收入842．4元，同比增长5．1%。“两个确保”工作取得进展。上半年省财政共拨付社会保障资金12．18亿元，在一定程度上保障了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时发放。

总的来看，今年上半年全省经济运行态势良好，为实现全年预期目标打下了较好的基础。但当前全省经济在出现转向良性循环的重要机遇的同时，依然存在的深层次问题还没有从根本上得到有效解决，新形势下的一些新情况新问题又不断出现。随着下阶段经济发展的不确定性因素增加，特别是由于国际经济增长放缓导致出口受阻、国内市场外压内挤以及下半年自然灾害尚难预料等，要全面实现全年的预期目标，还需要做出相当的努力。

第一，工业经济增长点比较单一，发展不平衡，工业经济效益提高的基础不牢固。一是上半年我省工业经济增长很大程度上是靠少数大企业、大城市支撑，众多中小企业、中小城市和县域经济发展相对较慢。1-6月，全省小型企业增加值仅增长10．7％，比全省平均水平低3个百分点；全省17个市州中，除武汉（14．7％）、襄樊（14％）、十堰（24．3％）、宜昌（13．9％）外，其他13个市州规模以上工业增加值的增幅均低于全省平均水平。从利润情况看，1-5月，武汉、襄樊、十堰三市实现新增利润占全省新增利润的92．6％，其中武汉经济技术开发区、东湖高新技术开发区和东风汽车集团利润增加额合计占全省利润增加额的比重达53．5％。二是部分脱困企业出现亏损反弹现象。在跟踪监测的182户重点骨干企业中，今年1-5月亏损额比去年同期上升的企业有56户。这表明，巩固国企改革与脱困成果的任务还相当艰巨。

第二，农村消费市场增长速度明显放缓，城乡市场销售差距进一步扩大。我省近几年来农民收入持续低水平增长，今年以来粮食、蔬菜等农产品价格依然走低，农民负担过重的问题还没有得到根本性解决，再加上最近一段时间农业出现灾情，在一定程度上影响了当前农村购买力的回升。今年上半年全省城、乡市场零售额增幅分别为12．5％和5．9%，两者增幅差距由去年同期的1．7个百分点扩大到6．6个百分点。

第三，全年外贸形势不容乐观。去年下半年以来世界经济减速对我省经济发展的负面影响逐渐显现，出口增速大幅回落，上半年全省出口下降6．1％，与去年同期相比，增幅回落59．1个百分点。从目前情况看，实现全年出口目标难度较大。

第四，再就业形势依然严峻，实现“两个确保”的任务仍比较繁重。据劳动部门统计，截至6月末全省进中心的国有企业下岗职工人数为46．69万人，比上年末增加2.07万人。预计全年中心内下岗职工月均人数将达到45万人左右。下岗职工的增加不仅使就业再就业的压力进一步加大，同时也使社保基金支撑能力更加脆弱，进一步加大了“两个确保”的压力。据有关部门测算，今年全省企业离退休人员养老金支付需78亿元，资金缺口达20亿元。当前全省17个市州中社会保险金收不抵支的就有14个市州，全省在中心的下岗职工全年需要基本生活费和社会保险费约21亿元，资金缺口达8亿元。

二、完成全年宏观经济主要预期目标需要抓好的重点工作

省九届人大四次会议审议通过的今年全省经济增长预期目标为8．5％左右。为了继续保持上半年全省经济发展的良好势头，确保全面实现年初确定的宏观经济主要预期目标，从今年二季度开始，省政府就责成其有关职能部门深入基层调查研究，并于7月上中旬分别召开了全省经济形势分析座谈会和九届七次全体（扩大）会议，认真分析研究了当前全省的经济形势，并结合学习贯彻江总书记“七·一”重要讲话精神，结合学习和实践“三个代表”的重要思想，对下半年的经济工作进行了动员和部署，主要是针对当前全省经济运行中存在的主要困难和问题，在狠抓重点、难点和薄弱环节上采取措施，并切实做好以下工作：

（一）加大工作力度，确保农业增效和农民增收目标的实现。  一是进一步抓好夏粮夏油收购资金的落实，做好收购入库工作，从政策兑现中增收。二是切实做好抗御各种灾害的准备，立足于抗灾保增收。下半年，特别是七、八、九三个月，是各种自然灾害和病虫灾害的多发季节。对此，省政府已部署各地、各有关部门做好抗大灾、抗多种自然灾害和长期抗灾的思想准备，早作安排，努力把灾害损失减少到最小程度。三是继续加大结构调整的力度，抓好调整增收。下半年，全省在继续加‘决优质高效农业发展的同时，突出抓好农业产业化龙头企业的培植。主要是选择一批带动面广，实力较强的重点龙头企业，以深化农副产品加工为重点，从资金、技术、信息、人才等方面加大扶持力度，尽快把重点龙头企业办大办强，使其真正成为带动农业结构调整和农民致富的“龙头”。四是继续推进乡镇企业体制改革、科技创 新和强化管理，努力提高乡镇企业的素质和市场竞争力，使其成为农民增收的主要渠道。五是抓好源头控管和专项治理，坚决杜绝非法负担，不断降低隐型负担，努力实现今年全省农民人均负担额减10元的工作目标，通过狠抓减负增收。六是认真研究市、县机构改革和乡镇撤并后的新形势，及时解决改革中出现的新情况、新问题，努力维护农村社会稳定。

（二）继续加大改革、调整和市场开拓力度，进一步提高工业经济运行的质量和效益。  一是继续深化改革，巩固国有大中型企业三年改革和脱困成果。下半年，全省将继续深入推进国有大中型企业改革，按照建立现代企业制度的要求，加快对国有大中型企业进行规范的公司制改造，力争在企业股权多元化、规范法人治理结构、转换企业经营机制、加强企业管理等方面取得新的进展。二是下大力气搞活中小企业。一方面抓住当前国家出台一系列扶持中小企业改革政策的机遇，加快中小企业信用担保体系建设，加强与金融部门的协调配合，积极争取银行的支持，引导企业面向市场融资，确保有市场、有效益、有还款能力的企业和产品生产流动资金的需要。另一方面中小企业应眼睛向内，苦练内功，在深化改革、转换机制、加快调整、强化管理和技术创新上狠下功夫，并着力强化信誉意识，增强自身活力。三是进一步加快发展高新技术产业，以电子信息、生物技术与新医药为重点，进一步加大对高新技术产业的投入力度，确保高新技术产业化重大专项计划的顺利实施，力争早日发挥效益。同时，抓紧做好各项前期准备工作，力争下半年再启动和实施一批技术含量高、市场前景好的重大高新技术产业化项目。最近，国家计委已正式批复在东湖高新技术开发区建立国家光电子信息产业基地，这为武汉东湖高新区的建设提供了新的重大机遇。我们将充分利用“国家光电子信息产业基地”这块金字招牌，大搞项目引进，把产业做大做强。以引进国外著名的大公司和国内的知名企业和品牌为重点，抓紧兴办一批高科技产业项目，加快推进高新技术产业化，进一步扩大我省高新技术产业的实力和规模。四是继续加大运用高新技术改造传统产业的力度。今年上半年全省技术改造工作取得了新的进展，下半年将继续下大力抓好技术改造，力争使全省技术改造的规模和质量有一个明显的扩大和提高，不断推进传统产业素质的提升。五是大力开拓市场，努力提高我省产品的市场占有率。当前我省产品市场占有率低，既有产品本身缺乏竞争力的问题，也有市场开拓不力的问题。下半年，将根据我省产业和产品的结构特点，选择好市场开拓的方向，加强对重点市场的开拓，主要是利用我省原材料工业大省和机械、汽车等行业的比较优势，紧紧盯住西部大开发这个巨大的市场和已开工的一些重点工程项目，加大市场开拓力度，努力扩大冶金、机械、建材等产品的市场份额。继续采取政府搭台、企业唱戏的办法，切实抓好产品展销促销活动，把我省更多的产品推向省外、国外市场，下半年，将突出抓好第九届兰州经贸洽谈会、秋季广交会等的参展组织工作，认真办好武汉国际机电产品博览会、武汉第七届食品博览会和首届建材交易会等大型促销活动，六是进一步强化企业的安全生产意识，强化安全责任目标考核，切实抓好安全生产。

（三）加大投资力度，加强重点建设，促进全省投资稳步增长。  下半年将继续认真落实全省投资与重点建设工作会议的各项部署，继续加强国债项目的衔接，积极争取国家投资，抓好各项计划、资金的落实到位。农业方面，继续加大水利基础设施建设的投入，进一步抓好农业综合开发和生态环境建设。继续抓好南湖等现代农业示范项目和国家小城镇建设示范点，并积极组织做好二、三期示范项目的申报和前期工作。工业方面，下半年重点抓好武钢二热轧、鄂州多品种化纤等项目建设。高新技术产业方面，围绕光电子、生物技术、新材料、光机电一体化等四大主导产业，以加快“武汉·中国光谷”建设为重点，积极组织实施高新技术产业化重大项目，努力实现重点突破；电力方面，在抓好王甫洲水利枢纽、高坝洲水电站、蒲圻电厂等重点电源项目建设的同时，继续加快我省城乡电网建设和改造的步伐，确保全面完成武汉、荆州两个城市的电网改造工程，基本完成黄石、宜昌、襄樊等9个城市的电网改造工程及全省农网建设与改造工程。交通方面，重点抓好京珠国道湖北段、汉十公路武当山至徐家棚段、襄荆高速公路、长荆铁路、荆州长江大桥、军山长江大桥、鄂黄长江大桥、318国道宜昌至利川段等重大项目的建设。同时，加大技术改造投资力度，多方筹措资金，推进重点产品、重点企业的技术改造，保持今年以来技改投资快速增长的良好势头，确保完成全年290亿元的技改投资预期目标。进一步抓好重点建设，认真衔接协调和落实各项建设条件，确保全省39个 重点项目建设的顺利实施，通过重点建设带动全省投资增长。同时，将在深入调查研究的基础上，采取切实措施，尽快启动民间投资。

（四）继续大力发展外向型经济，不断提高对外开放水平。  进一步做好应对加入世贸组织的准备工作。下半年应高度重视对世贸组织规则的研究，抓紧培养一批熟悉国际贸易规则的专业人才。抓紧清理、修订和完善相关经济政策和地方性法规规章。充分运用过渡条款，及时调整和完善应对策略，保护我省支柱产业。努力扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平，一是认真贯彻落实全国利用外资工作会议和全省对外开放现场会暨改善投资软环境会议精神，统一思想，明确责任，突出重点，综合治理，努力在全省营造良好的发展环境。二是抓住当前世界经济增速减缓，发达国家资本外流寻找商机的机遇，吸引有实力的国外大企业、大财团、大跨国公司来我省投资。三是加大对重点外资项目的跟踪、服务和协调落实的力度，千方百计促进项目早报批，早签约；早注册，早到资，努力完成今年全省利用外资目标。适应当前国际形势发展变化的要求，下大力开拓国际市场，千方百计扩大出口。一是在大力培植新的外贸出口增长点的同时，积极寻找新的出口市场和贸易机会。突出抓好东南亚、东欧、非洲市场的开拓；积极参加东欧、亚洲国家举办的国际博览会、展销会，广泛寻求新的客户。二是抓住当前沿海劳动密集型加工贸易业务向中西部转移的机遇，充分利用我省劳动力成本低的比较优势和生产技术优势，在纺织、电子、轻工等行业大力发展加工贸易，尤其是要注重发挥好武汉出口加工区的优势，扩大我省出口加工贸易规模。三是贯彻落实国家新近出台对纺织品、服装、机电产品和高新技术产品出口贴息的优惠政策，鼓励企业多出口、多创汇。四是充分调动自营出口企业、外商投资企业出口的积极性，进一步加大对重点企业，大宗商品出口的支持力度，努力改善出口经营环境，做好退税、结售汇、报关、商检、运输、资金等各项服务工作，提高办事效率和水平，促进企业快出口、多出口，力争下半年外贸出口有一个较大幅度的回升。

（五）继续大力整顿和规范市场经济秩序，改善经济发展环境。  今年以来，全省上下按照中央和省里的统一部署，在整顿和规范市场经济秩序方面做了大量的工作，取得了初步成效。下半年，全省将进一步加大整治力度，力争市场经济秩序和经济社会发展环境有进一步的改善。一是坚持不懈地抓好专项整治工作，改善投资和消费环境。继续围绕“七个重点”开展经常性的专项整治和集中整治，通过下力整治，努力营造良好的发展环境，使消费者放心，投资者安心。二是继续抓好行政审批制度改革，切实转变政府职能。下半年将以对现行的收费性项目进行清理为重点，凡是国务院公布取消的审批事项，我省都要取消；着力规范保留的审批事项，实行审批事项定期汇报、检查制度。切实加强对审批行为的监督，规范政府行为，努力为全省经济发展创造更加宽松的环境。

（六）继续加快社会保障体系建设和社会事业发展，确保社会稳定。  紧密结合当前国有企业改革、经济结构调整和国家加强基础设施建设，在大力发展技术、资金密集型产业的同时，要重视发展劳动密集型产业，并积极组织劳务输出，积极帮助下岗职工多渠道实现再就业。认真落实社会保险费由税务征缴的改革措施，加大失业保险金征缴和企业筹资力度，逐步增加社会保障支出占财政支出的比重，以确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的按时足额泼放。要进一步强化工资专户管理，特别是要搞好中小学教师工资上划县财政统一发放工作，确保教师和机关事业单位于部工资发放。继续增加对公益文化事业的投入，继续完善广播电视覆盖工程。认真贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，继续大力推进全省基础教育事业的发展。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，尽管下半年全省经济发展还面临着不少困难和问题，甚至有些困难和问题还尚难预料。但是，只要全省上下认真贯彻落实中央的各项方针政策和省委的年度经济工作部署以及省九届人大四次会议精神，抓住机遇，开拓进取，扎实苦干，乘势而上，把今年以来全省经济发展的良好势头保持下去，实现全年经济和社会发展预期目标和任务是有希望的。

〖JZ(〗〖HT2XBS〗关于我省农业工作情况的报告〖HT5K〗——2001年7月23日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上 〖HT3K〗省农业厅厅长  倪德新    主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受省人民政府的委托，向省人大常委会报告我省农业工作的情况，请予审议。  一、当前农业和农村经济发展情况  今年以来，全省上下认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，紧紧围绕农业增效、农民增收，继续加强农业基础地位，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，积极推进农业科技进步。从上半年情况看，全省农业和农村经济运行良好。主要表现在市场农业有新的发展，农民的积极性回升，结构调整取得明显成效，产业化经营发展势头强劲，农民收入稳步增加。上半年已到手的农产品，实现了全面增效增收。夏粮、夏油优质、专用品种增多，价格回升，产值增加5．24亿元；春茶产值增加1．73亿元；早熟桃产值增加0．4亿元；春菜产值86．5亿元，增加3亿元；畜牧业产值157亿元，增3％；渔业产值67．3亿元，增3．3％。同时，农村二、三产业持续发展，促进了农民收入增幅回升，初步扭转了连续几年低增幅徘徊的局面。据省农调队统计，上半年全省农民人均现金收入达到845元，同比增加43元，增长5．4％。上半年，我省农业和农村经济发展能够出现好的形势，是各级党委、政府正确决策、加强领导的结果，是各级人大依法加强监督、大力支持的结果，是各级各部门和基层干部群众主动调整、合力抗灾的结果。同时，上半年气候情况总体较好，也为农业丰产丰收创造了条件。但是，我们清醒地看到，要实现今年农业增加值增长3％、农民收入增长3．5%的发展目标，任务还很艰巨，还要克服许多困难、解决不少问题。我们认为，有四个方面的问题不可小看。一是灾害的威胁不可小看。主要是干旱和病虫灾害。进入7月以后，全省出现持续高温干旱天气，还可能出现伏旱。同时，农作物病虫害也呈大发生趋势。二是农产品的市场风险不可小看。大春蔬菜价格降幅较大；棉花资源充足，价格走势下跌；饲料价格上涨较多，养殖业生产成本明显增加。三是减轻农民负担的难度不可小看。由于税费改革部署的调整，今年减负工作难度加大。6月中旬，我们通过暗访调查，发现全省农民负担监督卡到户率只有81%，有的卡内负担偏重，有的卡外加码，有的乱收费、乱集资、乱摊派，有的提前收款，有的干部作风简单粗暴，有的不顾条件搞形象工程、路边工程，恶性案件时有发生，负担反弹的隐忧较多，减负形势比较严峻，农村不稳定的因素增加。四是部分地方基层干部精力不集中的问题不可小看。因机构改革、乡镇合并，人员分流问题未能完全解决，有的干部思想波动，精力分散，工作比较被动。此外，农民在结构调整中，缺技术、缺信息、缺资金的问题，也比较普遍。针对这些问题，省政府已召开了全省抗灾保增收电视电话会议和第六次政府全会，动员和组织干部群众大战七、八、九三个月，大抓增效增收措施的落实，确保实现今年农业发展目标。  二、农民增收情况  改革开放20多年来，省委、省政府认真贯彻中央的重农思想、强农方针、富民政策，农村经济全面发展，农民收入大幅度提高。2000年，全省农民人均纯收入达到2268．5元，比1978年增长19．5倍，年均递增14，7％。其中，1978年至1988年，处于快速增长阶段，年均增长35％；1989年至1993年处于缓速增长阶段，年均增长7．3％；1994年至1997年处于高速增长阶段，年均增长21．6％；1998年以来处于低速增长阶段，年均增长2．6％。从不同类型农民增收情况看，出现了“三个掩盖”，即部分富裕农户增收掩盖了普通农户减收，兼业农户增收掩盖了纯农户减收，城郊农户增收掩盖了种粮农户减收，农民收入差距日益扩大，去年有65％的纯农户和粮食主产区的农民人均减收约55元。近几年我省农民增收艰难，主要难在五个方面：一是农产品形成了买方市场。由于农产品普遍供大于求，粮棉卖难问题难以缓解，一般意义的增产很难增收。二是工农产品剪刀差逐年拉大。据有关方面测算，1998年我省农产品剪刀差为8％，农民人均损失19．66元，1999年剪刀差为11．7%，比上年又拉大了3．7个百分点。三是自然灾害严重。最近三年，我省连续发生两年大水、一年大旱，给农业造成了巨大损失。同时，由于抗灾，使生产成本大增，也影响了农民增收。四是农民收入结构不合理。主要是二、三产业收入比重偏低。2000年，我省农民人均纯收入中来自二、三产业的收入为802．25元，占35．4％，比全国平均水平低，比江苏、浙江更低。五是农民负担仍然偏重。2000年，全省农民人均负担151元。有20多个县市人平、亩平负担在200元左右，信访案件和负担水平属全国较重的省份之一。六是乡村集体债务沉重。根据统计，全省乡级债务总额38．06亿元，居全国第15位，乡平251.06万元；净债务26．64亿元，乡平175．73万元。全省村级集体债务总额186．26亿元，村平57．17万元，农民人均487元；净债务33．83万元，村平10．38万元，人均88元。  三、农业结构调整情况  我省农业结构调整正处在由适应性调整向战略性调整的转换时期，经过多年的锤炼和探索，各级干部和广大农民适应市场的能力提高，调整的主动性、目的性增强，调整的办法增多，门路拓宽。开始跳出了“四个圈子”，即跳出追求产量的圈子，大力发展名特优；跳出传统农业的圈子，大力发展农产品流通、加工等二、三产业；跳出区域经济自求平衡的圈子，大力发展优势产业和特色农业；跳出过渡开发资源的圈子，重视生态环境建设。到2000年，全省粮经产值比例由1995年的50：50调整到38：62；多种经营占农业总产值的比重由62．6％提高到71．4％；农产品优质率由20％提高到50％；农村非农产业产值占农村社会总产值的比重由70％提高到75％；从事二、三产业的劳力由27％提高到35％。“九五”农业结构的调整，为“十五”农业发展奠定了良好基础。但也存在一些问题，主要是三个不够。一是规模经营发展不够。我省大田作物插花种植的多，区域性的、一县一业或数乡一品的、特色鲜明的大基地较少。畜牧业规模化经营也只有20％。二是农产品精品名牌发展不够。优质、专用农产品生产规模小，商品批量少。特别是绿色食品发展缓慢，2000年全省绿色食品品牌仅78个、产量31万吨，在全国所占的份额分别只有5％和2％。三是创汇农业发展不够。2000年全省农产品出口创汇1．59亿美元，比上年下降3．7％，占全省农业总产值的比重和占全国农产品出口创汇总额的比重均不足1%。  四、科教兴农情况  省委、省政府出台了一系列优惠政策，有力地促进了全省科教兴农战略的实施。“九五”期间，全省共争取到国家投资30多亿元，重点建设了两大片商品粮基地、21个优质农产品基地县。省财政每年投入1000万元科教兴农专项资金，配套实施了232项部、省级农业丰收计划项目，推广了243项适用技术；每年投入1000万元种子工程专项资金，配套实施了种子工程；组织市州农科所开展了“争先创优”活动，成功培育了24个新品种并在农业生产上应用。我省科教兴农存在的突出问题：一是农科教合力不强。部门分割、条块分割，缺乏必要的调控手段整合农科教优势，科研与经济、教育与经济结合不够紧密。二是农业科技体制改革比较滞后。思路不够宽、步子不够大、机制不够活，特别是在放活专业科研机构、放活科技人员、放活分配形式方面的工作力度还不大。三是基层农技推广机构和队伍面临新一轮机构改革的冲击。如某国家级贫困县，乡镇撤并后，将原乡镇农技站、水管站、农机站合并成农技服务中心，下放到乡镇直接管理，中心负责人50％由乡镇分流干部担任，县农业局失去了推广桥梁，这样下去，势必造成新的“线断、网破、人散”。四是农业投入不足。一方面，这几年农民增收缓慢，不少粮棉主产区农民收入减少，扩大再生产的资金投入不足。另一方面，农村存款开始流向城市二、三产业。同时，政府对农业的投入虽然绝对数有所增加，但增加幅度没有达到应有的比例。今年预算安排我厅的各项资金总额为10154万元，比去年增长3．59％，低于同级财政经常性收入的增长幅度。  五、依法治农情况  近几年，在省人大常委会的领导和监督下，我们坚持依法行政，依法治农，取得了一定成效。一是主动当好立法参谋，共争取出台了9部地方性农业法规和21部政府规章；二是建立了农业执法机构和队伍，全省各类农业专兼职执法人员已发展到9000多人。除加强日常性监管外，从1997年起，共组织开展“打假保春耕”、“打假保秋播”和专项整治活动20余次，累计为农民挽回经济损失近20亿元。三是每年3月，集中开展农业法制宣传月活动，创造良好的依法治农环境。我省依法治农工作还处于起步发展阶段，存在的主要问题：一是认识不高。少数地方农业部门存在对行政执法工作认识不深、重视不够、有法不依的问题，有的政事企仍然不分。二是管理经验不足。不少地方农业部门开展农业执法的能力与水平，远远落后于抓生产、搞推广，缺乏应有的管理经验，加上执法队伍新手多，少数地方出现了违规执法的现象。三是主动争取人大支持不够。对农业发展的有些重大问题，汇报、请示少，主动性不强。  六、“十五”农业发展的主要任务与措施  对于“十五”期间我省农业如何发展，我们根据省委、省政府的总体部署和省人大常委会审议通过的“十五”计划，多次组织专家进行了认真讨论研究。〖HTK〗（一）主要任务。  按照中央和省委、省政府确定的农业和农村经济发展的战略目标，“十五”期间，我省农业发展坚持以市场需求为导向，以深化改革和科技进步为动力，以结构调整为主线，着力推进产业化经营，积极应对加入世贸组织所带来的机遇与挑战，加快发展外向型农业，加强生态环境保护，不断改善农业生产条件，实现农业增效、农民增收、农村稳定和农村经济可持续发展，奋力向农业强省跨越。主要任务是：农业增加值保持3．5%的递增速度；非农产业产值达到85％；粮食和农业综合生产能力稳定提高；农业科技进步贡献率达到55％左右；农业生产综合机械化水平达到70％；农民人均纯收入达到2965元，农民生活全面实现小康。〖HTK〗（二）主要措施。  1、大力调整农业和农村经济结构。重点在突出五抓（即抓优质、抓流通、抓加工、抓特色、抓创汇），培植四品（即培植优势产品、优质产品、特色产品、绿色食品），提升五个比重（即提升优质稻米的比重，提升经济作物的比重，提升养殖业的比重，提升二、三产业的比重，提升出口创汇比重）上下功夫，努力提高优质率、商品率、转化增值率，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，帮助农民增收。2、大力推进产业化经营。发展农业产业化经营是推动农业和农村经济发展的重要力量，是农业和农村工作的主要“抓手”，是解决农村问题的“牛鼻子”，是应对WTO、参与国际竞争的重要组织形式。“十五”期间，重点加强国家级、省级重点龙头企业建设，力争到2005年，建成20-30家国家级、60家省级重点龙头企业。提高龙头企业的科技含量，突出抓好精深加工、精品名牌，增强企业的创新能力、市场竞争能力和农户带动能力。完善各种契约和龙头企业与农户的利益联结机制。搞好组织协调，落实八部委扶持龙头企业的政策措施，通过产业化经营，带动农户80％以上，促进农民人平每年增收50元以上。3、大力发展外向型农业。力争到“十五”末期，全省农产品年出口创汇额达到10亿美元。一是每两年举办一次农业招商引资洽谈会，扩大引资、引智、引技规模。二是重点帮扶健康集团、扬子江蜂业、蓝田集团等15家龙头企业，培植100家出口创汇龙头企业。三是建设一批优质稻、三元猪、青虾、河蟹、宽皮桔、特色茶及茧丝绸等出口基地，按照国际标准进行生产，兴建湖北省农产品质量监测中心，确保农产品卫生安全。4、大力发展无公害农产品。按照农业部“无公害食品行动计划”的要求，以全面提高农产品质量安全水平为核心，以蔬菜、水果、茶叶等鲜食农产品和出口农产品为突破口，建立无公害农产品生产基地，基本解决我省菜、果、茶和出口农产品污染物超标问题。力争到2005年，全省建成无公害农产品基地县40个，无公害品牌数达到400个。5、大力推进科教兴农。深入贯彻全省农业科技大会精神，集中优势力量，加强农业重大科研项目的联合攻关，力争在农业应用研究、高新技术产业化等方面有新的发展和突破；加强农业科技推广体系建设，稳定农技推广队伍，改革推广办法，兴办科技示范场，把技术送到千家万户，落实到户到田；积极发展农村职业技术教育和远程教育，大规模举办各种短期培训，继续推行“绿色证书”工程，提高农民接受农业新技术的能力。6、大力转变作风，改进工作方法。组织和引导农业部门的干部，用创新的思路、系统的观念和改革的办法来抓好农业、农村工作。一是加强信息指导。多方筹资，构建农业信息网络，用市场信息指导农民调整结构，用信息化带动产业化。二是加强法制保护。重点在农业投资、农业资源和生态环境、农业科技等方面，搞好调查研究，当好立法参谋。加强农业执法。规范农资市场、承包经营、订单农业、税费征收等行为，保护农民利益，切实减轻农民负担。强化执法检查，严厉打击坑农害农行为。三是加强办点示范。抓好南湖农业高新技术产业园建设，抓好农业结构调整综合示范县建设；抓好区域性乡镇农业科技示范场建设，带动农民应用科学技术，带动农民调整结构，带动农民增收。  七、建议和要求（一）切实加强对农业的监督。  请求省人大常委会组织各级人大不定期对农业法律法规执行情况，进行视察、监督，促进依法行政、依法治农。（二）高度重视基层农技推广体系建设。  基层农技推广机构是国家在基层的事业单位，是科教兴农的载体和主力军，必须巩固和加强。我们建议，在新一轮机构改革中，按照有利于农技推广、有利于服务农民、有利于农业发展的原则，做好改革、完善、稳定的工作。对于技术推广、病虫测报、防疫检疫、执法管理等公益性的服务机构，应在人员编制、经费安排上给予重点倾斜、予以保障；对于非公益性的服务机构，实行放开、放活，鼓励通过承包、租赁和经营服务，解决好分流人员的后顾之忧；对基层农业五站财产依法予以保护，防止侵占、转移。（三）增加农业投入。  中央安排我省的动植物良种工程、保护工程、沃土工程、商品基地建设等项目，各级政府应按照规定的比例安排配套资金；采取多种形式筹集资金，逐年增加农业投资，每年对农业投入的增长幅度应高于同级财政经常性收入的增长幅度，农业技术推广专项资金由同级财政按当年支农支出6％的比例安排，切实把《农业法》、《农业技术推广法》、《湖北省农业投资条例》的规定落到实处。主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前我省农业和农村经济发展正处在一个重要转折时期和爬坡阶段，面临着许多新情况、新问题和新矛盾，新世纪农业工作的任务十分艰难。请求省人大常委会进一步重视农业、加强农业、支持农业。全省农业部门将在省委、省政府的领导和省人大的监督下，认真贯彻本次大会的决议，狠抓各项工作的落实，努力为农业发展作出新贡献。