——2002年7月30日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

省发展计划委员会副主任 张中国  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，向省九届人民代表大会常务委员会第34次会议，报告2002年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全省各地各部门认真贯彻落实中央和省委对经济工作的部署和省九届人大五次会议精神，积极应对加入世贸组织出现的新情况，通过“学、查、改”活动，切实转变工作作风，努力改善经济发展环境，国民经济在去年较快增长的基础上继续保持平稳发展态势。据统计，上半年全省实现国内生产总值1938.9亿元，同比增长9%，其中，一、二、三产业分别增长-1.9%、10.5%和10.6%。

（一）农民适应市场的意识增强，农村经济结构调整步伐较快。  一是有市场、效益好的经济作物面积都不同程度地扩大。据统计，今年夏粮种植面积比上年减4.6%，夏油播种面积比上年增长3.3%，蔬菜、果用瓜以及中药材、蚕桑、魔芋等特产作物均有较大幅度增长。二是农产品优质化率进一步提高。预计今年市场俏销的国标三级以上优质稻种植面积比上年增长18.2%，双低优质油菜比重比上年提高3个百分点，名特水产品比重比上年提高2个百分点，优质水果率比上年提高2个百分点，三元猪、精细蔬菜、山野菜、名优茶和无公害有机食品都呈较快发展的态势。三是订单农业进一步发展。截止目前，全省已有616个粮食企业与370万户农户签订了面积1406万亩、产量47.39亿斤的粮食收购订单，签订油料收购订单42万吨。四是农民收入的门路拓宽。越来越多的农村劳动力从第一产业中分离出来，向二、三产业转移，外出打工劳动力明显增加。上半年，全省农村外出打工劳力同比增长11.6%，全省实现农业增加值224.4亿元。

（二）工业经济持续增长，结构调整稳步推进。  上半年，全省规模以上工业实现增加值585.96亿元，同比增长12.8%。全省工业生产的主要特点：一是重工业继续保持了较快增长势头。上半年全省重工业完成增加值同比增长14.2%，增幅比轻工业快4.8个百分点，拉动工业增长9.2个百分点。二是高新技术产业继续增长。上半年全省完成高新技术产业增加值148.2亿元，同比增长15%。三是工业结构调整力度加大，企业创新步伐明显加快。全省工业实现新产品产值193.01亿元，同比增长1.39倍；新产品产值占总产值比重为10.8%，同比上升5.5个百分点。四是工业经济效益有所好转。上半年，全省工业经济效益综合指数为116.5，比上年同期回升4.05个百分点。全省工业企业实现利润63.01亿元，同比增长14.1%，扭转了前几个月工业利润下降的局面。

（三）固定资产投资增长加快，重点项目建设取得新进展。  上半年，全省完成固定资产投资(不含集体、个体)447.88亿元，同比增长21.2%,增幅高于去年同期5.2个百分点。其中：基本建设、技术改造、房地产开发完成投资分别增长19.7%、13.7%和38.7%。重点项目建设取得新进展。上半年重点建设项目完成投资116.6亿元，占年计划的39.2%。目前，京珠湖北南段、荆州长江公路大桥、鄂黄长江公路大桥、汉十高速襄樊至武当山段、宜昌至利川二级公路改造项目已超额完成进度计划；清江水布垭水电站正在顺利实施，西电东送三峡输变电工程建设全面铺开，陡岭子水电站续建工程基本完工，农网改造工程在一期基本完成的基础上二期已全面启动，城网改造工程业已接近尾声。今年以来全省固定资产投资能够保持较快增长，一是国家为确保在建国债项目收尾采取了一系列特殊措施，如国家将我省今年长江堤防等方面的国债投资计划提前在去年底下达，年初国家又及时下达了今年农网改造、城市基础设施建设、社会发展等方面的国债投资计划等。特别是水利建设完成投资27.35亿元，同比增长1.19倍。二是重点地区投资增长较快，为全省投资增长提供了有力支撑。如武汉市前6个月完成投资148.5亿元，同比增长54.1%，占全省投资增长额的66.6%。

（四）城镇居民收入增加，消费需求总体增长较快。  今年初，全省各地加大了落实兑现国家和省有关“两个确保”、最低生活保障线和机关事业单位职工增加工资等调整收入分配的政策措施，加上前两年企业效益总体水平有所提高，城镇居民收入增加较快。上半年，全省城镇居民人均可支配收入达到3553元，同比增长18.3%，增幅较上年同期提高13.7个百分点。城镇居民收入稳步增加促使消费需求增长较快。上半年，全省实现社会消费品零售总额1014.4亿元，增长11.2%，增幅较去年同期提高1.1个百分点。从销售地区看，城市消费额同比增长15%，农村消费额同比增长4.4%。分行业看，批发零售贸易业、餐饮业、其他行业实现零售额同比分别增长10.6%、15.4%和11%。“假日经济”和旅游消费仍是消费市场的亮点。据统计，春节、“五一”期间，武商、中商等五大商场实现零售额同比分别增长24.5%和15.1%。两大节日期间，全省共接待旅游者551.37万人，实现旅游收入15.92亿元，同比分别增长37.6%和8.1%。

（五）利用外资保持较快增长，外贸出口止跌回升。  上半年，全省实际利用外商直接投资8.6亿美元,同比增长31.7%。新批项目质量较往年有较大提高，高科技领域已成为新的投资热点。新批项目中，有将近50%的项目投向农业新技术开发、生物技术、计算机与数码产品、光电子材料、环保等高新技术领域。利用国外贷款稳步增长。上半年全省实际利用国外贷款2.16亿美元，同比增长7.3%。外贸出口小幅增长。上半年，全省外贸出口9.21亿美元，同比增长1.7%，扭转了今年前几个月外贸出口下滑的局面。当前我省外贸出口的主要特点有：一是加工贸易出口的增长是我省出口增长的主要动力。上半年，加工贸易出口同比增长22.3%，占出口总额的比重为28%。二是机电产品和高新技术产品出口成为我省出口的增长点。上半年，我省机电产品出口同比增长25.6%，占我省出口总额的26.9%。高新技术产品出口同比增长41.6%，占出口总额的比重达到11.5%。三是对欧盟和东盟出口呈较快增长。上半年对欧盟出口同比增长29%，对东盟出口同比增长19%。

（六）财政收入继续增加，金融运行基本平稳。  上半年，全省实现地方一般预算收入122.53亿元，完成年度预算任务的49.3%，同比增长9.1%。财政支出增长较快，上半年，全省一般预算支出202.48亿元，完成年度预算任务的49.1%，同比增长35.9%。金融运行基本平稳。6月末，全省金融机构存款余额4681.4亿元，比年初增加449.4亿元，同比多增加102.5亿元；全省金融机构贷款余额4075.2亿元，比年初增加267.1亿元，同比多增加81.7 亿元。在贷款投向上，进一步加大了对重点行业、重点企业、农业、高新技术和个人消费的信贷投入，同时优先满足了大中型国有企业的流动资金贷款需求。全省金融机构累计增加短期贷款108.04亿元，同比多增加44.96 亿元。用于企业固定资产投资的中长期贷款投放较快，累计投放124.77亿元，比去年同期多投放61.48亿元。

（七）劳动就业继续扩大，社会保障工作稳步推进。  今年以来，全省重点围绕企业和社会稳定大局，大力促进就业和再就业，努力实现由生活保障向就业保障的转变。上半年，全省国有企业下岗职工中共有3.55万人实现了再就业。城市居民最低生活保障制度进一步健全，全省“两个确保”和失业保险金基本做到了按时足额发放。上半年，全省共征收基本养老保险费37.5亿元，发放离退休人员养老金46亿元；筹集下岗职工基本生活保障资金8.52亿元，使用资金7.97亿元；共征收失业保险金2.19亿元，发放2.40亿元，享受失业保险待遇人数达到28.03万人；截止6月底，全省已享受城市居民最低生活保障的人员达到122万人，基本上实现应保尽保。

总的来看，今年以来，全省经济形势总体上比预期的要好。但是，上半年全省经济运行中仍存在一些不容忽视的困难和隐忧。主要是：

一是实现全年农民增收的目标难度较大。一方面由于近期全省农业受灾使农民收入损失严重。初步测算，由于灾害使“两夏”作物减产，生产成本增加，造成农民人平损失50元左右，严重的地方人平损失100元左右。另一方面主要农产品流通不畅，价格持续低迷。上半年，全省粮食、油脂、肉禽及其制品等主要农产品的消费价格同比分别下降1.1%、5.3%和3.1%，在一定程度上影响了从事种植业农民收入的增加。上半年全省农民人均现金收入904.8元，同比增长4.5%，增幅比去年同期回落0.9个百分点。

二是工业经济效益有待进一步提高。今年以来，由于受燃料价格上涨和钢材、有色、水泥、玻璃等大宗工业产品价格下滑和产销衔接不够理想以及国家关于债转股、核呆、减息等宏观扶持政策效应逐步减弱诸多因素的影响，上半年全省工业企业实现利润增幅同比有所回落，工业企业亏损面达23.2%，同比上升0.9个百分点；亏损企业亏损额22.19亿元，同比上升11.4%。尤其是国有企业亏损反弹的问题较为突出。全省国有控股企业亏损面达36.9%，高于同期工业企业亏损面13.7个百分点；亏损总额达18.85亿元，同比增长15.8%，占同期工业企业亏损总额的85%。与此同时，工业经济效益主要靠少数行业和企业支撑。上半年，东汽公司实现利润19.35亿元，占全省工业利润总额的30.7%。

三是投资增长后续能力不足。由于我省投资对国债依赖性较大，随着国债项目的逐步收尾，国债投资对全省投资的支撑作用将逐步减弱。同时，由于近年来为了确保国债项目建设，各地连续为国债项目配套，加上随着社会保障、农村税费改革、机关事业单位职工增加工资等方面改革的展开，地方项目筹措资金的难度进一步加大。民间投资仍未明显启动。上半年全省城乡集体、个体完成投资同比下降1.5%，其中集体投资下降4.9%，个体投资增长2%。

四是物价持续低位运行，城乡市场反差进一步扩大。今年以来我省物价总水平持续走低。上半年，全省居民消费价格同比下降0.7%。全省农村社会消费品零售额同比增长4.4%，比城市增幅低了10.6个百分点。

五是就业和社会保障工作压力依然较大。今年全省的就业再就业形势依然比较严峻。据统计，上半年，全省城镇登记失业率为4.3%，预计年末有可能突破4.5%。同时，全省社会保险金支付压力进一步增大。今年我省养老保险费、下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金三项合计缺口将达37.75亿元。扩大就业、解决好下岗职工的基本生活保障和再就业问题，已经成为关系当前全省改革、发展和稳定的突出问题。

二、下半年需要抓好的几项重点工作

针对当前全省经济运行中存在的主要问题，下半年需要切实做好以下工作：

（一）进一步加强环境建设，以环境创新促发展。  近年来，全省上下以营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和周到优良的服务环境为重点，进一步加大了环境建设的力度。目前全省经济发展环境有了一定改善。但是，环境不优仍是制约我省经济发展的一大障碍。对此，下半年全省仍将把整治和改善发展环境作为加快当前经济发展的根本措施来抓。一是省政府已责成各地各部门切实增强环境创新的责任感和紧迫感，制定整治发展环境的具体办法和措施。二是组织新闻媒体对好典型进行公开宣传推广，同时曝光一批坏典型。三是对市州和部门以及企业的信用现状进行公开，促其采取有效措施进行认真整改。四是结合“学查改”活动，继续推行行政审批制度配套改革，组织专班衔接和制定简化审批程序、规范审批行为、加强审批监督等方面的具体规定。

（二）继续抓好农业结构调整，努力搞活农产品流通，尽力增加农民收入。  一是结合农村抗灾救灾工作，继续抓好农业结构调整。当前以抗灾补种、抗灾田管、养殖业、特产业四个抗灾补救为重点，通过适时调整农业结构，弥补灾害损失，增加农民收入。二是继续大力发展农业产业化经营。把发展重点放在发展无公害和有机农副产品，以及大宗农产品深加工、畜禽加工、名特优水产品贮运及加工、特色蔬菜和优质水果处理与加工、特色资源加工等关键技术与新产品开发上。三是下大力搞活农副产品流通。县、乡、村要有专班专人负责拓展农副产品销售市场，为农产品专业运销大户、经纪人和各种民间运销服务组织创造良好的市场环境。四是适应国内外市场需求的新形势，尽快建立农副产品质量检验、检测和检疫体系。五是帮助农民提供信息，组织农村劳动力特别是受灾县市农村劳动力外出打工，促进农村富余劳动力有序流动。六是认真开展农村税费改革试点工作。

（三）下大力开拓市场，继续深化企业改革，进一步提高工业经济运行的质量和效益。一是大力开拓国内外市场。针对今年以来全省工业产销率不高的实际情况，紧紧盯住西部大开发和已开工的重点工程，努力扩大钢材、汽车、机械、建材等产品的国内市场份额。积极鼓励重点工业企业实施“走出去”战略，努力开拓国际市场。二是集中力量抓重点企业的扭亏增盈工作。针对今年以来国有大中型企业出现亏损反弹的现象，一方面抓武钢、鄂钢、双环等特大型企业，重点在结构调整和市场拓展方面给予支持，使其盈利迅速增长。另一方面切实按照现代企业制度的要求，抓好企业转机建制工作，着力解决国有企业改革和发展中的深层次问题，为企业扭亏增盈奠定稳固的基础。三是加强银企协调，继续通过封闭贷款等方式，满足有市场、有效益的企业和产品特别是民营企业对资金的需求。四是推进企业产权制度改革，积极争取国家有关金融资产管理公司的支持，促进企业资产重组，实现生产要素的优化配置。五是鼓励中小企业借沿海地区资金、技术以及品牌向内地转移的机遇，增强发展实力和竞争力。六是加大安全生产管理力度，强化领导责任追究制，杜绝重特大事故的发生。

（四）继续推进高新技术产业发展，努力培植和壮大新的经济增长点。  一是加强宏观引导。指导企业注意跟踪研究市场需求的动态，把握好投资决策取向。二是继续重点抓好“武汉·中国光谷”的骨干产业和企业的培育，着力加强与国内外同类企业的合作与联合，逐步形成聚集效应，把我省高新技术产业做大做强。三是进一步加快生物医药、新材料、先进制造技术等我省具有一定比较优势的高新技术产业发展，增强我省高新技术产业整体抵御市场风险的能力。四是进一步拓宽高新技术产业项目的投融资渠道。以注入资本金、参股、担保等形式，鼓励和引导银行、企业、外商和社会以及风险资本投入高新技术产业。

（五）继续加快国债等重点项目建设,抓好项目储备和前期工作，不断提高我省投资增长后续能力。  一是围绕在建国债项目年底前建成收尾的工作目标，进一步加大组织协调力度，切实加快建设进度。在继续加强国债项目监督检查的同时，针对前段检查中反映出来的部分项目配套资金落实和到位困难，部分项目存在违反基建程序，擅自调整建设地点、规模、标准和不严格执行“四制”等问题，加大整改力度，确保国债项目建设进度。二是加强衔接，积极争取国家新增国债资金。重点是在农林水利、交通、高新技术、社会发展、三峡库区地质灾害和水污染防治、城建、公检法司等方面，争取新开一批项目。三是继续做好重大项目的前期工作。对已经列入我省“十五”计划的重大项目要认真做好前期工作，力争在下半年启动一批新的项目。当前特别要抓住国家将在下半年新开国债项目的机遇，做好县际公路等与人民群众特别是农民生活水平提高直接相关的基础性项目的前期工作，多争取国家投资，以保持投资对我省经济的拉动。四是继续下大力抓好有关政策措施的落实，努力启动民间投资。

（六）着力改善消费基础条件，努力扩大消费需求，不断提高全省城乡居民消费水平和生活质量。  一是继续抓好城乡电网改造、农村公路、生活用水等设施建设，改善城乡水、电、燃气、路、通信等基础设施状况，为居民扩大消费创造良好的条件。二是重点清理涉及住房、汽车、教育、医疗、旅游等消费各环节的不合理收费，培植壮大消费热点。三是着力扶持房地产开发，搞活房地产市场。各级政府职能部门通过减少手续，降低门槛等方式，大力扶持房地产开发，使房地产业尽快成为全省的消费热点。四是进一步做好城镇中低收入居民增收和增加机关事业单位人员工资政策的兑现工作，不断提高城乡居民消费能力。五是继续大力发展“假日经济”，积极扩大旅游、社区服务等新兴消费，不断拓展新的消费空间。六是加快发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代营销方式，加快传统流通业向现代流通业的转变。

（七）切实采取有效措施，继续加快我省对内对外开放步伐。  利用外资方面，认真落实利用外资目标责任制，省政府已责成有关部门对国、省道和重大桥梁、环保项目、城市防洪、贫困地区水电发展、日本贷款小水电等重大外资项目，做到招商引资任务、措施、进度、责任、奖惩五个落实，确保利用外资稳定增长；积极开展委托招商、代理招商、网上招商；进一步加强和完善国外贷款项目的管理，积极争取中长期优惠贷款支持重点项目建设；积极引进省外知名企业和品牌。外贸出口方面，尽力争取国家出口退税、出口信贷、封闭贷款等出口扶持性资金；大力开拓非洲、东欧、西亚等新兴出口市场；进一步推动以大型成套设备为龙头的机电产品出口和高新技术产品出口；继续做好生产企业自营进出口经营权的登记工作，特别是作好“三资”企业、民营企业出口的服务工作，培植和壮大我省出口新的增长点。

（八）努力扩大社会就业，继续完善社会保障体系，确保社会稳定。  一是继续大力发展就业容量大、社会需求迫切的社区服务业、旅游业、教育培训等新兴服务业，从产业政策上支持和扶持一批增加就业的产业，促进就业再就业。努力开拓国际国内劳务市场，把扩大劳务输出作为扩大就业再就业的重要途径。切实为弱势群体提供再就业援助，通过政府购买岗位等形式，为再就业困难群体实行托底安置。二是认真落实下岗职工再就业的各项扶持政策，鼓励下岗、失业人员创业。加强再就业培训和就业服务，加强对下岗和失业人员的管理。三是千方百计筹措资金，确保社会保险金按时足额发放。有关部门密切配合，协调解决资金征收过程中存在的问题，努力做到应收尽收，提高资金收缴率。同时，尽可能多地争取国家财政对我省社会保障给予资金支持。把事业单位、民营经济及外商投资企业作为扩面工作的重点，进一步扩大社会保险覆盖面，努力维持社会稳定。

各位委员，目前全省经济发展总体是健康的。尽管下半年全省经济发展还面临一些困难和问题，我们相信，只要在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督和指导下，全省上下按照“三个代表”的要求，继续认真贯彻落实中央的各项方针政策和省第八次党代会精神以及省九届人大五次会议的既定部署，坚定信心，以与时俱进的精神状态，克难奋进，进一步加大各项工作落实力度，以提高经济运行质量和效益为重点，不断完善工作举措，我们就能实现全年经济和社会发展预期目标，以优异成绩迎接党的十六大召开。