——2002年1月15日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

省人大法制委员会主任委员 周冶陶

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省九届人大常委会第二十八次会议对《湖北省中医条例(草案)》（以下简称草案）进行了 审议。委员们认为，为了继承和发展中医事业，保障人民健康，制定该条例十分必要。同时 ，委员们也对草案提出了一些修改意见。会后，省人大常委会法规工作室会同省人大教科文 卫委员会办公室、省卫生厅，根据委员们的意见，对草案作了认真修改。2001年12月21日， 省人大法制委员会召开会议，对草案进行了审议，形成了《湖北省发展中医条例（草案二审 稿）》（以下简称草案二审稿）。现将审议修改的情况报告如下：

一、有的委员提出，发展湖北的中医事业，重要的是要有具体的保障措施，法制委员会在审 议修改时，按照委员们的意见，保留和充实了原草案中的保障措施条款，如将中医事业经费 列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐年增加；设立发展中医专项资金，对中医药医 疗、教育、科研、生产的重点项目进行扶持；把公立中医机构的建设和发展纳入相关规划， 统筹安排其基本建设用地；省、市、县、乡设立中医医疗机构或者配备相应的医疗人员，并 将符合条件的中医医疗机构列为基本医疗保险定点单位等等，以保护和促进中医事业的发展 。（草案二审稿第三条、第五条第一款、第十二条）

二、有的委员提出，发展中医药事业，关键在于人才。草案应当在中医药人才教育、培养方 面作出明确规定。根据委员的意见，草案二审稿对此作了相应的规定。（草案二审稿第八条 、第九条）

三、有的委员提出，草案应当加强对中药资源的保护和开发，同时要加强对中医药知识产权 的保护。根据委员的意见，草案二审稿中规定：“保护和开发利用中药材资源，加强对中医 药文献档案和具有独特疗效的中医诊疗技术、秘方的搜集、整理、开发和利用，培育中医药 科技市场，促进中医药产业的发展。”关于中医药知识产权的保护，草案二审稿中规定：“ 卫生行政部门以及有关部门应当按照国家有关法律法规，加强对中医药知识产权的保护，防 止对中医药知识产权的侵害。”（草案二审稿第十条第一款、第十四条）

四、有的委员提出，草案法律责任部分处罚条款太多，罚款幅度过大，建议压缩和修改。根 据委员的意见，现将处罚条款精简为两条（草案二审稿第十六条、第十七条）。由于草案第 三十四条中“并处5000元以上10万元以下罚款”的规定与《执业医师法》第三十九条的规定 不一致，因此，修改时删除了该条中“5000元以上”几个字，以同上位法保持一致。（草案 二审稿第十七条）

五、教科文卫委员会和有的委员提出，条例的名称应当改为《湖北省发展中医条例》，草案 篇幅过长，应当精简压缩，结构上也不必分章。根据上述意见，现对草案的名称作了相应的 修改，并取消了“章”的设置，对草案的结构也作了较大的调整，删去了一些条款，其中包 括法律法规已有明确规定的条款（草案第三十三条、第三十五条、第三十六条等），以及纯 属政府具体行为和鼓励、号召性的规定（草案第三条、第六条、第九条、第二十条等），同 时对内容相近的条款进行了精简合并，文字篇幅压缩了一半以上，由原来的四十一条精简为 现在的十九条。

此外，根据委员们的意见，对草案的部分条款和文字也作了一些调整和修改，并将条例的施 行日期定为2002年3月1日。

草案二审稿及以上报告，请予审议。