(2003年1月21日湖北省第十届人民代表大会第一次会议主席团第9次会议通过)

省十届人大一次会议计划预算审查委员会副主任委员 吴发育

大会主席团：

湖北省第十届人民代表大会第一次会议听取并审议了省发展计划委员会主任翁行德受省人民政府委托所作的《关于湖北省2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划草案的报告》。省十届人大一次会议计划预算审查委员会根据这次会议期间代表们的审议意见进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2002年，全省各级人民政府及其发展计划部门按照省九届人大五次会议有关决议的要求，继续深化改革，扩大开放，加强和改善宏观调控，在经济结构战略性调整、推进体制创新、改善经济社会发展环境、增加投资、扩大需求等方面做了大量工作，较好地完成了省九届人大五次会议批准的各项经济和社会发展计划预期目标。国民经济继续保持了良好的发展势头，各项社会事业有了新的进展。同时，我省经济社会发展中也存在一些不容忽视的问题。主要表现在，结构性矛盾还比较突出，一些不利于经济社会发展的体制性障碍仍然存在，农民收入增长乏力、城镇居民收入偏低，非公有制经济发展缓慢，县域经济比较脆弱，一些企业竞争力不强，经济外向度不高，社会保障压力大，就业和再就业形势依然比较严峻等等。对此，必须采取有效措施，认真加以解决。

二、计划预算审查委员会认为，省人民政府提出的2003年国民经济和社会发展计划草案，体现了党的十六大提出的指导思想和省第八次党代会精神，主要宏观调控预期目标基本可行。计划预算审查委员会建议省第十届人民代表大会第一次会议批准湖北省2003年国民经济和社会发展计划，同意省发展计划委员会主任翁行德受省人民政府委托所作的《关于湖北省2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划草案的报告》。

三、计划预算审查委员会赞同省人民政府为实现2003年国民经济和社会发展计划所提出的各项主要措施，并根据代表的审议意见，提出以下建议：

（一）以发展为主题，进一步改进宏观调控，改善经济和社会发展环境，推动经济快速健康发展。要适应经济社会发展要求，切实转变和规范政府职能，推进体制创新，消除各种制约经济社会发展的体制性障碍。要健全现代市场体系，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续整顿和规范市场经济秩序，依法加强市场监管，努力创造各类市场主体诚实守信、公平竞争的发展环境。要从实际出发，进一步加大投资结构、产业结构、城乡结构调整力度，切实增强我省经济发展后劲，提高经济运行的质量和效益。要进一步深化改革，扩大对内对外开放，千方百计吸引国内外资金。遵循市场经济客观规律，加强宏观政策引导，改革投融资体制，鼓励扩大民间投资。同时，采取积极措施，增加城乡居民收入，提高群众购买力，进一步拓宽消费领域，改善消费环境，消除各种限制消费的障碍，培育新的消费热点，大力开拓国内外市场，努力增加出口，确保投资、消费、出口对经济增长的拉动作用。各级人民政府及其发展计划部门要进一步完善投资的科学民主决策机制、稽察监管和责任追究制度，各级人大应充分履行法定职权，加强对政府投资项目的审议监督，发现重大问题，及时督促处理。

（二）切实加大工业发展力度，促进农村经济进一步繁荣。各级人民政府及其发展计划部门要按照党的十六大提出的全面建设小康社会的总体要求，采取有力措施，加快推进我省工业化进程，走新型工业化道路，统筹协调城乡经济社会发展。要进一步调整投资结构，在继续搞好基础设施建设投资的同时，加大对工业投资的力度，大力发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，用信息化带动工业化，工业化促进信息化，实现湖北工业的快速发展。要进一步巩固农业的基础地位，加强对农业的支持和保护。要以提高农业综合经济效益、繁荣农村经济、增加农民收入为目标，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。通过区域经济合理布局，进一步优化资源配置，发挥各地的比较优势，加快形成农产品优势产区和产业带，通过产品结构调整，全面提高农产品质量和安全水平。要以城镇化建设为纽带，进一步完善农村市场体系、社会化服务体系和科技创新服务体系，因地制宜，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，形成一批有市场竞争力的龙头企业和名牌产品。进一步调整和优化农村就业结构和社会结构，以工业化为突破口，按照“一主三化”的思路，大力发展县域经济、民营经济和外向型经济，推动农村富余劳动力有序地向非农产业转移，向小城镇转移，扩大农民就业和增收空间。同时，要进一步推进农村税费改革，切实减轻农民负担，保持农村稳定。

（三）努力增加就业岗位，切实做好就业再就业工作。各地要继续保持经济持续健康快速发展，努力扩大就业总量，同时，加强对就业再就业的宏观调控。要把控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划，制定和完善劳动就业的中长期规划和年度计划。在计划执行过程中，要跟踪做好就业再就业的监测预警工作，及时提出调整措施。要建立健全统计考核机制，确保就业再就业计划真正落实。要全面贯彻国家在税费减免、小额担保贴息贷款、社会保险补贴等方面扶持再就业的优惠政策，进一步清理各项阻碍再就业的行政性收费和不合法、不合理的行政性限制，努力改善创业条件。要依法保护和促进中小企业发展，大力发展第三产业，放宽私营经济的市场准入领域，保护公平竞争，充分发挥非公有制经济在促进经济增长、增加就业和活跃市场等方面的重要作用。要加强职业培训，提高劳动者的就业能力。要制定具体政策措施，扶持劳动就业弱势群体再就业。

（四）坚持可持续发展战略，进一步提高人民的生活水平和质量。各级人民政府要以促进经济社会和人口资源环境协调发展为目标，通过体制创新、科技创新和管理创新，建立有利于可持续发展的经济运行机制和管理体制，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化和现代化道路。要采取各种措施，积极发展科技教育事业，确保公民享受义务教育权利的落实。大力推动文化卫生体育等事业的全面进步，满足人们多样化的物质文化需求。继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题。加强社会保障体系建设，切实解决城镇部分居民的生活困难。进一步加强城乡公共服务设施建设，努力改善人民群众的生活环境和生活质量。以上报告，请予审议。