——2003年9月24日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议上

省劳动和社会保障厅   吴永文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现将全省落实再就业扶持政策，促进就业再就业工作情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

近年来，党中央、国务院把就业再就业工作摆到更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展规划，增加就业与促进经济增长、物价稳定、保持国际收支平衡列为宏观调控四大指标。胡锦涛总书记指出的当前最难、最突出的两件事，之一就是如何解决好城乡劳动力就业再就业。按照中央确定的“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，今年以来，省委、省政府，加强组织领导，强化目标管理，落实部门责任，搞好督办检查，狠抓扶持政策落实，就业再就业工作取得了阶段性成效。截止8月底，全省城镇新增就业岗位36万个；介绍安置下岗失业人员30万人；重点帮助6.8万名“4050”人员（女40岁，男50岁）和3.3万户双下岗失业人员家庭的4万人实现了再就业；城镇登记失业率控制在4.2%。

就业是民生之本，社会保障是安邦大计，群众利益无小事，能否落实政策、扩大就业是讲不讲政治、有没有感情、干不干实事的大事。为把再就业扶持政策落到实处，促进就业再就业，今年以来，主要采取了以下措施：

（一）实施“一把手”工程，在落实目标责任上下功夫。我们把落实再就业扶持政策、促进下岗失业人员再就业作为“一把手”工程来抓，把新增40万个就业岗位作为第一目标、把帮助双下岗失业家庭至少1人实现再就业作为第一任务、把落实再就业扶持政策作为第一责任。年初，省政府与各市州政府、市州与各县市区政府层层签订了目标责任状，明确工作目标。今年以来，省委、省政府先后14次听取汇报，专题研究劳动保障工作；5次召开全省会议进行部署。省委书记俞正声要求把再就业工作和经济发展、农村税费改革三件大事一起部署、一同检查、一并落实。省长罗清泉、省委副书记省人大主任杨永良、常务副省长周坚卫、分管副省长蒋大国等省委、省政府领导同志到市县、企业基层调研检查工作时，都把扶持政策落实及再就业工作情况作为检查的重要内容。省委、省政府“一把手”的高度重视和亲力亲为，对落实扶持政策、推进就业再就业起到了关键性作用。

（二）落实十大政策，在强化检查督办上下功夫。为把中央制定的税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助、主辅分离、就业服务、财政投入、社会保障、企业裁员、社区平台等十个方面的再就业扶持政策落到实处，省政府按月抓重点，每月抓进展。4月，省本级配套政策全部出台，在扶持政策范围、新老政策衔接、再就业资金预算安排、再就业优惠证使用管理、基层劳动保障服务所（站）编制和经费、重点帮扶对象、再就业认定、社会保险关系接续等八个方面有所创新。省人大内务司法委员会组织开展的《湖北省劳动力市场条例》实施情况检查，促进了劳动力市场规范发展。5月，召开电视电话会部署贯彻省委7号文件，建立部门联席会议制度。6月，按照配套政策出台、优惠证发放、社区劳动保障平台建设到位、小额贷款发放实现突破的要求，按周调度、按周通报，实现了“三到位一突破”。7月，召开加快社区建设促进就业和社会保障工作现场会，推动社区劳动保障服务组织建设和离退休人员社会化管理工作。劳动保障部专门组织江西、安徽、江苏、广东等省来我省参观学习。8月，召开全省再就业工作会议，在供销合作社系统、鄂政办发44号文范围、1998年以来长期失业人员、市县破产企业和县（市、区）建立小额贷款担保机构等五个方面扩大了政策扶持范围，降低了政策门槛。还组织了全省再就业政策落实大检查，对全省102个县（市、区）全部走到，一个不漏，共邀请各级人大代表、政协委员召开座谈会113个，与会人员984人；邀请经贸、财政、国税、地税、人行、工商、统计、物价等部门负责人召开座谈会115个，与会人员796人；召开下岗失业人员座谈会117个，与会人员1006人，走访了259个社区和企业，暗访了268名下岗失业人员，掌握了大量的、真实的第一手资料，杨永良主任、张洪祥、高瑞科、贾天增副主任等省人大领导同志还在检查专报信息上作了重要批示。这些都对再就业扶持政策落实起到了很大的促进作用。到8月底，全省共新发《再就业优惠证》31.5万本，完成目标任务的80%；社区劳动保障服务机构覆盖面达97%；筹集小额贷款担保基金1.25亿元，为1004名下岗失业人员发放小额担保贷款1858万元；税务部门减免税收3457万元；工商、城建、卫生、文化、教育、公安、交通等部门免收个体经营者行政事业性收费2273万元。

再就业扶持政策的落实，资金是保障。目前，省政府要求按财政一般预算收入1%筹集再就业资金，各地基本落实，到位2.5亿元。但缺口仍很大，为此，省领导多次带领劳动保障、财政部门到劳动保障部、财政部反映我省困难。经过艰苦努力，今年，中央对我省再就业和社会保障转移支付资金达31.3亿元，比去年净增5.1亿元，增幅达20%；其中新追加的再就业资金就达2.49亿元，在全国排第三位，缓解了我省资金压力，为落实再就业扶持政策创造了一定的条件。

（三）拓展六个渠道，在增加就业岗位上下功夫。实现再就业，关键要有岗位。我们重点引导在第三产业特别是社区服务业、劳动密集型中小企业、民营经济、主辅分离、灵活就业、劳务输出等六个渠道上拓展就业岗位。二季度，在做好“非典”防治的同时，利用网络和新闻媒体，开展远程培训和职介服务，组织下岗失业人员开展社区消毒保洁、道路维护、保安协勤等工作。今年前8个月，全省城镇新增36万个就业岗位中，单位新增9.3万个，当期新建企业新增3.8万个，开发和购买公益性岗位4.6万个，从事灵活就业形式新增8.6万个，城镇私营企业和个体经济新增9.8万个。

（四）围绕三类对象，在帮扶困难群体上下功夫。帮扶困难群体再就业是做好关心群众生产生活工作的重要内容。我们把老工业基地、资源枯竭独立工矿区等困难地区，军工、煤炭、冶金、森工等困难行业，年龄偏大的就业困难群体三类对象作为重点援助对象。对困难地区、困难行业，采取支持发展后续产业、建立再就业基地、派驻职业介绍机构、联系劳务输出、送岗上门等多种措施。对就业困难群体登记造册，积极倡导和推行一帮一、领导干部帮扶、社会援助、城乡福利院优先录用、社区自治服务组织竞争录用、与民营个体经济组织结对子、政府托底安置等办法，重点帮扶“4050”人员和双下岗失业人员实现再就业。

（五）加强三大建设，在提供综合服务上下功夫。建立完善的公共就业服务体系，为下岗失业人员提供良好服务，是落实再就业扶持政策、促进下岗失业人员再就业的重要措施。今年来，全省不断加强劳动力市场、社区劳动保障平台、就业和社会保障信息网络三大建设，努力提高服务水平和服务质量。在劳动力市场，为下岗失业及各类求职人员及时提供求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、社会保险接续、劳动保障事务代理等“一条龙”、“一站式”服务和上门服务、跟踪服务、承诺服务，并对下岗失业人员开展免费再就业培训和职业介绍。1-8月，培训下岗失业人员25.6万名，培训就业率达到60%。基层劳动保障平台建设按照“政府主导、部门联手、共驻共建、资源共享”的工作思路不断推进，基本实现全覆盖，为下岗失业和企业离退休人员提供培训咨询、就业服务、社会保障、医疗保健、学习娱乐、保险代理、权益维护等综合系列服务，71%的企业离退休人员实现了社会化管理。劳动保障信息网络建设已纳入省政府电子政务建设整体规划，全省再就业工作会议明确要求，到10月底前初步形成省、市、县、街道（乡镇）、社区五级互联的信息网络，目前，这项工作正在积极推进。

（六）巩固“两个确保”，在健全社保体系上下功夫。建立完善的社会保障体系，是促进就业再就业的基本保障。全省继续把“两个确保”作为首要工作，多方筹措资金，做到30万国有企业下岗职工基本生活费、30万失业人员失业保险金和152万企业离退休人员养老金基本按时足额发放。为提高社保基金支撑能力，进一步加强了扩面工作，养老保险重点在三资企业、个体私营企业和灵活就业人员，失业保险重点在事业单位和非公有制企业，医疗保险重点在机关事业单位和中央省属企业，并带动其他各类经济组织参保，努力实现应保尽保。1至8月，社会保险扩面新增88万人，征收社会保险费76.6亿元，比去年同期增加16亿元，增幅26.4%。社会保障体系进一步健全完善。

二、存在问题

全省落实再就业扶持政策，促进就业再就业工作，虽然取得了一定成效，但还面临不少困难和问题。

（一）就业再就业形势严峻。据测算，今年全省城镇共有118万人需要就业，而预计只能介绍安置60万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右的压力很大。同时，就业结构性矛盾也很突出，下岗失业人员大多年龄偏大、技能单一，其素质和观念难以适应新兴产业的要求，一些地方仍然存在有事无人干、有人无事干的现象。

（二）再就业和社会保障资金缺口巨大。预计全省今年再就业和社会保障资金缺口将达50.6亿元，加上中央补助我省31.3亿元，仍有缺口19.3亿元。1至8月，企业养老保险费征收49.7亿元，支付离退休人员养老金68.5亿元，缺口近19亿元。目前，养老保险已有7个统筹地区基金无积累，85个统筹地区当期收不抵支；失业保险有14个市州、46个县市区当期出现缺口，2个市、5个县市区无积累。

（三）政策落实中还存在一些问题。主要表现在：

1、小额贷款发放进展比较缓慢。个别市和部分县未实现零的突破；普遍存在反担保；申领手续办理时间长，影响了下岗失业人员自主创业的积极性。

2、税费减免政策落实还有距离。这项工作正在逐步推进，但完全落实到位还有一个过程；少数地方审批环节多，周期长；“四项补贴”政策没有完全落实，补贴相对滞后。

3、就业服务体系比较脆弱。基层劳动保障服务组织发展不平衡，信息网络建设投入不足，劳动保障监察和仲裁机构编制不够，政策规定的经费还没有完全落实到位，影响了工作开展。

三、下步打算

全国、全省再就业工作会议的召开，标志着再就业工作进入了一个新阶段。下一步工作的总体思路是：以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，围绕就业再就业目标，抓好税费减免、再就业资金投入、四项补贴、小额贷款、优惠证发放“五落实”，做好岗位开发、社区劳动保障服务组织建设、就业服务、再就业基地建设“四推进”工作，健全完善三条保障线，努力扩大就业，促进再就业。重点做好以下工作。

第一，在目标任务上，结好“六笔账”

全年新增40万个就业岗位、介绍60万劳动者就业、安置40万下岗失业人员、帮助10万“4050”人员和5万户双下岗失业人员家庭至少1人实现再就业、把城镇登记失业率控制在全国平均水平，这六项目标，是省委、省政府确定的硬指标、硬任务，一定要确保完成。后四个月，要实行倒计时管理，加大督办力度，突破重点难点，工作逐月有新进展。

第二，在政策扶持上，抓好“五落实”

一是税费减免落实。充分发挥好省政府劳动就业领导小组和部门联席会议作用，加强部门协调，及时通报情况，解决突出问题，使税费减免政策切实落实到企业、到个人。

二是再就业资金落实。严格执行对补助资金的下拨与当地再就业资金筹集到位率、再就业率和城镇登记失业率“三率”挂钩的规定，督促各地资金到位，严格管理，合理安排，正确使用，发挥资金的最大效益。

三是“四项补贴”落实。采取现场办公、一站式服务等方式，加快审批手续，提高工作效率，按政策规定的范围和标准，及时将“四项补贴”资金落实到人到单位，调动企业吸纳下岗失业人员的积极性。

四是小额担保贷款落实。督促县（市）尽快成立小额贷款担保机构。纠正反担保的做法，简化手续，减免费用，限时办理，及时将贷款发放到自主创业的下岗失业人员手上。积极探索信用担保、联合担保等多种担保形式。

五是优惠证发放落实。建立健全优惠证发放资料台账、数据库，坚持不停发、不限发、应发尽发，进一步加快发放速度。同时做好商贸、服务型企业、主辅分离企业、劳动就业服务型加工企业的认定工作。

第三，在具体工作上，开展“四推进”

一是推进就业岗位开发。把民营、私营等非公有制经济作为扩大就业的主要渠道，把中小企业作为扩大就业的重要载体，把第三产业特别是社区服务业作为扩大就业的主攻方向，在发展经济、兴办公益事业、组织劳务输出、落实政策上开发就业岗位。

二是推进社区劳动保障服务工作。重点抓好机构、人员和经费的落实，扎实开展工作，实现就业再就业、企业退休人员社会化管理服务、医疗保障服务“三进社区”。加强社区劳动保障工作人员培训。

三是推进再就业服务。全面推行空岗报告制度，广泛收集岗位信息，定期举办专场招聘会。对远离城市的独立工矿区，实行“送政策、送信息、送岗位”。大力实施定向订单培训、校企联合培训、创业培训和免费培训，引导失业人员转变就业观念，建立培训与就业紧密结合的长效机制，提高培训就业率。

四是推进再就业基地建设。通过再就业资金和小额贷款的扶持，运用市场机制，组织兴办工业、农业、商贸服务再就业基地，每个市州县建立1-2个。继续加大对大龄就业困难群体的再就业援助服务，通过开发社区岗位，就业一批；购买公益性岗位，安置一批；保基本生活，救济一批。

第四，在社会保障上，衔接“三条线”

加快推进下岗向失业并轨步伐，多渠道筹措资金，解决下岗职工出中心解除劳动关系的经济补偿金和一次性安置费，多途径分流安置出中心下岗职工。对解除劳动关系的下岗职工和企业新的裁员，及时提供失业保险；对其中生活困难的人员，及时纳入低保，给予救助。继续做好下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作。主任、各位副主任、秘书长、各位委员，多年来，你们对就业和社会保障工作倾注了大量心血，给予了热情关心和宝贵支持，恳请继续给予高度关注。我们将在省委的坚强领导下，在省人大的监督支持下，再接再厉，扎实工作，努力开创我省就业再就业工作新局面，为改革发展稳定作出新的贡献。