——2003年9月22日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议上

省人大法制委员会副主任委员   孟大礼

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2003年7月，省十届人大常委会第四次会议对《湖北省民兵预备役工作若干规定（草案）》（以下称《规定（草案）》），进行了审议。委员们认为，为了进一步做好新时期民兵、预备役工作，加强国防后备力量建设，制定该地方性法规很有必要。建议对《规定（草案）》作进一步研究修改后，提请下次常委会会议审议通过，同时委员们还提出了一些具体意见。会后，法规工作室会同省军区认真研究委员们的审议意见，并对《规定（草案）》进行了修改。8月上旬，将法规草案发至省人大立法顾问组、市州人大常委会和省直相关部门征求意见。8月31日至9月3日，法制委员会、法规工作室会同省军区到黄冈市和鄂州市就民兵、预备役工作中的重点问题开展立法调研，通过座谈、考察等方式，听取当地党委、人大常委会、政府及相关部门、军分区、部分县市人武部、企事业单位人武部的意见和建议。9月5日，法规工作室会同省军区根据各方面的意见，再次对该法规草案进行了研究修改。9月12日，法制委员会召开会议，对《规定（草案）》进行了审议，形成了《湖北省民兵预备役工作条例（草案二审稿）》（以下简称草案二审稿）。现将审议修改情况报告如下：

一、              一些委员和内务司法委员会认为，该法规草案是对民兵、预备役工作的综合性规定，法规名称不宜用“若干规定”。据此，将该法规草案的名称修改为“湖北省民兵预备役工作条例”。

二、              有的委员提出，《规定（草案）》一些章可适当合并，内容也可适当调整。根据委员意见，并考虑该法规草案的体例结构和规范要求，将《规定（草案）》第四章和第五章合为第四章，相关内容也作了调整和压缩；同时将第九章中的奖励内容调整至“总则”中作原则规定，将第九章的标题修改为“法律责任”。

三、              有的委员提出，坚持同级党委对民兵、预备役工作的领导是民兵、预备役工作的一项基本原则，但地方人大立法一般不宜对政党行为作出具体规定。据此，删除了《规定（草案）》第五条第一款有关同级党委和人民政府双重领导的规定。

四、              有的委员认为，民兵、预备役工作应当适应现代化战争需要，法规中要有具体体现。根据委员意见，在草案二审稿中增加了“各级军事机关根据民兵担负的任务、现代战争特点和质量建设要求，结合当地实际，确定民兵组建的具体范围、种类和方法”的内容。（草案二审稿第十一条）

五、              有的委员提出，民兵、预备役工作中的违法行为不宜通过罚款方式解决，可采取教育和行政处分等手段。也有的委员提出，应当保留罚款规定，以便有效约束相对人履行民兵、预备役义务。法制委员会审议认为，罚款的设置，应限定在上位法已有原则规定的基础上，并结合本省实际在罚款的幅度上作出具体规定。据此，删除了《规定（草案）》中新设置的罚款条款，保留了上位法规定的罚款内容，并将罚款幅度予以限定。同时还根据不同情节和不同对象分别增加了批评教育、责令改正、行政处分等其他处理方式。（草案二审稿第三十一条、三十二条）

六、              有的委员提出，《规定（草案）》第四十一条关于“对单位和个人的处罚，由军事机关提出处理意见，报县级人民政府批准实施”的规定，在行政处罚的主体上不够明确，也不利于当事人提出行政复议和行政诉讼。据此，将该条修改为“本条例第三十一条、三十二条规定的行政处罚，由本地区兵役机关提出意见，同级人民政府决定实施”。（草案二审稿第三十三条）

根据委员们的意见，还对《规定（草案）》的其他一些条款作了删减、合并，对个别条款的顺序作了调整，对文字也进行了修改。修改后的草案二审稿由原来的四十三条减为现在的三十五条。

草案二审稿及以上报告，请予审议。