(2004年2月8日湖北省第十届人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过)

省人民代表大会财政经济委员会主任委员  童道友

大会主席团：

湖北省第十届人民代表大会第二次会议听取并审议了省发展和改革委员会主任李宗柏受省人民政府委托所作的《关于湖北省2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案的报告》。省人民代表大会财政经济委员会在会前初审的基础上，又根据本次会议代表们的审议意见进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2003年，全省各级人民政府及其发展和改革部门按照省十届人大一次会议有关决议的要求，努力克服“非典”疫情和其他自然灾害带来的不利影响，稳步推进各项改革，扩大开放，在经济结构调整、基础设施建设、改善发展环境、统筹城乡、区域经济社会协调发展等方面做了大量工作，全面完成和超额完成了省十届人大一次会议批准的各项经济和社会发展计划预期目标。经济效益明显提高，国民经济保持了良好发展势头，各项社会事业也取得了新的进步。同时，我省经济社会发展中也存在一些困难和问题，主要表现在：影响经济社会协调健康发展的体制性和结构性矛盾依然存在，发展环境和创业环境有待进一步优化，县域经济薄弱，农民收入增长缓慢，就业和再就业压力较大，社会保障体系有待进一步健全完善等等。各级政府及有关部门要采取有效措施，用改革和发展的办法认真加以解决。

二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2004年国民经济和社会发展计划草案，体现了党的十六大和十六届三中全会以及省第八次党代会精神，主要宏观调控预期目标积极可行。财政经济委员会建议本次会议批准湖北省2004年国民经济和社会发展计划，批准省发展和改革委员会主任李宗柏受省人民政府委托所作的《关于湖北省2003年国民经济和社会发展执行情况与2004年计划草案的报告》。

三、财政经济委员会赞同省人民政府为实现2004年国民经济和社会发展计划所提出的各项主要措施，并根据代表的审议意见，提出以下建议：

(一)      继续推进改革开放，切实改善发展环境，保持经济快速健康发展。要适应市场经济发展要求，进一步转变政府职能，改革有碍发展的管理办法，取消有碍发展的政策规定，依法规范行政行为。继续深化国有企业改革，依法大力调整完善所有制结构，增强企业活力。以适应农村生产力发展要求、不断增加农民收入为目的，进一步深化农村改革，稳步推进乡镇综合配套改革，切实搞活农村经济。桦外贸体制改革，努力扩大出口，切实加大招商引资力度。要加法规强制度建设，尽快健全完善社会信用体系，努力从制度和体制上解决环境建设中存在的问题。同时，改革完善行政执法，强化执法检查监督，努力为经济社会发展创造良好的法治和信用环境。

(二)      统筹城乡发展，进一步提高经济发展质量。各级人民政府及其有关部门要按照全国建设小康社会的总体要求，切实加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，着眼全局，因地制宜，统筹城乡，确定发展的重大战略、基本任务和产业政策，同时，推动区域协作，共同发展。按照“一主三化”要求，积极发展县域经济。努力提高粮食综合生产能力，确保粮食安全，加快农业和农村经济结构调整步伐，大力发展区域特色农业，以小城镇建设和中小企业发展为依托，大力推进农业产业化经营，发展农产品加工业，培育骨干龙头企业。统筹发展城乡劳动力市场，做好农村富余劳动力的转移工作。以推进新型工业化为核心，抓紧实施新型工业化规划纲要，用高新技术改造传统产业，以信息化带动工作化，工业化促进信息化，促进区域经济协调发展。

(三)      进一步深化投资管理体制改革，提高投资效益。各级人民政府及其有关部门要按照国家政策精神，进一步改革投资审批制度，区别不同情况，分别采取审批、核准、备案等办法，减少审批事项和审批环节，并建立健全审批责任制度。要加强政策引导和信息服务，强化对全社会固定资产投资的宏观调控，大力引进外资，激活民间投资，在保持合理投资规模的同时，促进投资结构优化，提高投资效益。要结合我省实际，加强重点投资领域和重大项目的前期工作，着力建设一批带动能力强的重大项目，切实增强我省经济发展后劲。要加快政府投资方面的法规制度建设，依法规范政府投资范围，推进政府投资决策科学化、民主化和法治化进程。强化政府投资计划的约束力，维护计划的严肃性。加强对政府投资项目的效益评估和跟踪监管，进一步提高投资效益。

(四)      大力发展各项社会事业，不断提高人民生活质量。要坚持以人为本，统筹兼顾，在保持经济发展的同时，切实解决好困难群众的生产生活问题。认真落实中央关于就业再就业的各项政策措施，确保今年城镇新增就业人数计划目标的实施。要不断健全完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步做好扶贫救助工作。不断增加基层和社会事业发展投入，进一步深化教育改革，规范教育收费行为，切实解决好困难家庭学生失学问题。继续抓好公共卫生和疾病预防救治体系以及农村合作医疗体系建设，不断改善农村医疗卫生条件。进一步搞好人口与计划生育工作，加强对土地、水、森林、矿产等自然资源的积极保护和合理开发利用，保护生态环境，促进人与自然相和谐，实现可持续发展。

以上报告，请予审议。