——2004年7月26日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第10次会议上

省发展和改革委员会主任   李宗柏

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，我向省人大常委会报告2004年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全省上下认真贯彻省委关于经济工作的部署、省十届人大二次会议审议批准的2004年计划安排，上半年执行情况较好。在贯彻中央宏观调控政策方面，从4月份起暂停对各类用地项目的审批，加强土地资源管理；清理整顿开发区，撤销了126家开发区，核减规划面积1267平方公里；实行严格的耕地保护制度，提高粮食综合生产能力；清理了3666个固定资产投资项目，停建、缓建137个不符合国家产业政策的项目；支持金融部门适当控制信贷投放，优化信贷结构；加强市场和价格调控，保持能源、运力和重要原材料供应及价格基本稳定。同时，继续深化改革，扩大开放，加快发展，全省经济运行呈现速度效益相统经济社会发展相协调的良好态势。初步测算，上半年全省生产总值2800.3亿元，同比增长11.9%。其中，一、二、三产业分别增长5.1%、13.9%、11.1%。主要经济指标增幅达到或超过年初预期目标。

 (一)农业继续呈现多年来少有的好形势。 各项支农扶农政策措施的落实，提高了农民的生产积极性。预计全年粮食种植面积可达5630万亩以上，比上年扩大5%。夏粮夏油总产量分别比去年增加20万吨和33.4万吨，早中稻长势良好，棉花播面增加55万亩。农业结构调整稳步推进。优势农产品板块基地进一步扩大。在巩固已建的蔬菜、水产基地的同时，新增优质水稻、专用小麦、双低油菜、优质水果基地面积300万亩和畜禽养殖小区200个。农民收入大幅增长。上半年全省农民人均现金收入1153.2元,比去年同期增加209.7元,增长22.2%,是1997年以来同期最高增幅。下半年如无大灾，粮食产量达到420亿斤和农民人均纯收入增长10%是大有希望的。

 (二)工业增长速度加快。 上半年全省规模以上工业增加值793.2亿元，同比增长22.8%,高于全国平均水平5.1个百分点,是1995年以来同期最高增幅。其中轻重工业增加值同比分别增长17.2%和25.7%。重工业所占比重达到69%,比上年同期提高0.3个百分点。在上半年工业增长中，重点行业和骨干企业的支撑作用加强。黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制造业、交通运输设备制造业、电力热力的生产和供应业、纺织业等五大行业完成增加值占全省工业增加值的48.8%。全省100家重点工业企业完成工业总产值897.1亿元,增长50.9%,高于全省平均水平25.2个百分点。国有及国有控股企业和外商及港澳台企业生产快速增长，上半年增加值分别增长24.7%和53.6%。工业经济效益继续提高。上半年全省工业经济效益综合指数达到150.9,比去年同期提高20.6个百分点；实现利润总额150.2亿元,增长48%；实现税金134亿元,增长17.5%。

 (三)固定资产投资大幅增长。 上半年全省全社会完成固定资产投资873.5亿元,增长30.1%,其中城镇50万元以上项目完成投资增长40.5%，增幅分别高于全国平均水平1.5和9.5个百分点，扭转了2000年以来连续四年低于全国平均水平的局面。一是推进新型工业化取得成效。全省制造业完成投资230.8亿元，增长60.8%，占全省投资的比重达到30.8%，同比提高3.9个百分点。二是房地产投资继续保持较快增长。全省房地产开发投资同比增长61.5%，高于去年同期增幅34.3个百分点。三是自主投资能力增强，民间投资大幅增长。全省地方项目投资同比增长49.5%，高出中央项目投资增幅42.7个百分点，占全省投资比重达84%；民间投资344.9亿元，同比增长22.1%，占全省城镇50万元以上项目投资的46.1%。四是重点项目建设进展较好。全省62个重点项目完成投资151.4亿元,占年计划的38.5%，比上年同期提高5.9个百分点；到位资金164.9亿元,占年计划投资的41.9%。62个重点项目中完成投资超过年度投资计划45%的有25个。黄石山南铁路、福星科技子午线轮胎钢帘线项目、神龙标致—雪铁龙T53/T51车型技改项目、华新水泥阳新项目、农夫山泉果汁饮料一期工程等一批项目已经竣工。上半年已下达省预算内基建投资计划42512万元，占全年计划的70%以上。

 (四)消费市场稳中趋旺。 上半年全省实现社会消费品零售总额1227.4亿元，同比增长12.6%,增幅同比提高2.6个百分点。消费结构升级,汽车、住房消费明显加快。据对全省限额以上批发零售贸易企业统计,上半年全省汽车零售额增长5倍多,其中私人购车的比例超过70%；商品房销售额同比增长89.3%。农村消费升温,城乡消费增幅的差距进一步缩小。上半年农村和城市市场实现零售额同比分别增长10.6%和13.6%,城乡市场增幅差距由去年同期的4.8个百分点缩小到3个百分点。

 (五)对外贸易和利用外资均保持较快增长。 上半年全省出口总额13.8亿美元,同比增长12.2%；全省新批外商投资项目262个,同比增长23.5%,实际利用外资11.2亿美元，同比增长23.6%。

 (六)财政收入和金融运行形势总体较好。 上半年全省地方一般预算收入同比增长19.1%,高于去年同期9个百分点。工商税收占地方一般预算收入的比重为67.9%，高于去年同期2.8个百分点，财政收入质量进一步提高。金融机构存款增加,信贷投放增幅得到控制。到6月末,全省金融机构存款余额比年初增加663亿元，贷款余额比年初增加455亿元。从贷款投向看,流动资金贷款主要投向农业、新兴产业和工业企业；中长期贷款主要投向大中型建设项目和汽车、住房等个人消费信贷。

 (七)各项社会事业协调发展。 今年高校在鄂招生约24万人，比去年增加2.7万人，预计今年全省高考录取率为64.5%；普通高中计划招生43万人，增长8.5%，初中毕业升学率预计达到64%；小学毕业升学率99.4%；适龄儿童入学率99.8%。到5月底，参加新型农村合作医疗试点人口为234.8万人，占应参加人数的70.3%，全省八个县（市）试点工作取得成效。农村中小学89万平方米D级危房改造、13个市州级紧急救援中心和传染病医院（病区）以及81个县级传染病区建设、8个县级图书馆和文化馆建设、三峡库区及其影响区18个水污染防治项目等建设进展顺利。旅游业呈现恢复性增长，接待国内旅游人次和旅游收入比去年同期分别增长15%和13.8%。全省城镇新增就业29.9万人，占年计划的66.4%；安置下岗失业人员21.35万人，比上年同期增加2.55万人。全省城镇登记失业率为4.3%，低于年初计划4.5%的水平。上半年全省社会保险新增扩面70万人，基本保证了在中心的30万国有企业下岗职工基本生活费、34万符合条件的失业人员失业保险金、167万离退休人员基本养老金的按时足额发放。城镇居民收入增加。上半年全省城镇居民人均可支配收入4189.5元,同比增长10.7%。

（八）各项改革继续推进。一是继续巩固农村税费改革成果。以降低农业税税率和水稻良种补贴、粮食直补为契机，认真落实财政转移支付补助政策，第一批直补资金（3亿元）已发放到农民手中，第二批直补资金（2.66亿元）正在发放。乡镇综合配套改革稳步推进；咸安等7个县市区改革试点工作有序进行。二是继续推进国企改革。荆襄、省汽等5家企业作为“三个一批”试点单位，实行一企一策的改革方针，分别在整体改制、产权转让、民营控股、资产并购重组等方面取得阶段性成果；中小国有企业改制面已达90.8%；武汉健民等5家企业挂牌上市，融资18.8亿元。三是财政管理体制改革取得明显进展。省直116个部门已完成部门预算编制工作，其中29个比较规范的部门预算已经省人大批准执行；国库集中收付、收支两条线、政府采购等改革进一步完善；对全省52个县市实行省直管财政体制顺利实施。四是行政审批制度改革进一步推进。现已完成行政许可规定、行政许可实施机关的清理工作，进入法规、规章修改及公布阶段。与此同时，粮食流通体制改革、事业单位人事制度改革、文化、新闻、水利体制改革、国营农场改革、城市公用事业和建筑业改革，以及市、州、县政府机构改革正在组织实施。

总的来看，上半年全省经济运行态势良好，表明省委对经济工作的总体部署和省人大批准的计划安排已经取得明显成效。同时，我们也看到，全省经济运行体制性、结构性等深层次矛盾仍然存在，当前有四个问题应予高度重视：

一是农业基础设施仍比较脆弱，农民增收渠道不宽。部分中小型水利基础设施，如病险水库亟待整治，骨干泵站、排灌干渠严重老化,塘堰、沟渠淤塞等问题比较突出。今年水稻面积增加后排灌矛盾将更趋尖锐。同时,粮、棉、油生产和外出务工仍是当前农民增收的主要来源，上半年农民增收主要依靠农产品价格上涨和政策性补贴，下一步增收仍比较困难。

二是煤炭、电力和运输趋紧。今年以来，我省电煤严重短缺。到7月11日,全省统调火电厂总库存煤仅22.2万吨，在55万吨库存警戒线以下，且质次价高，使火电机组出力和电网系统安全以及电厂的经济效益受到影响。由于电力供不应求,截至7月8日全省累计拉闸13428条次，限电4.33亿千瓦时。目前全省日用电量缺口在1000万千瓦时左右。货运请车满足率由去年同期近60%下降到目前的40%左右，铁路运力供求矛盾进一步加剧。

三是工业产成品库存上升和企业亏损增加。上半年全省工业产品产销率96.66%，比去年同期下降0.62个百分点。受产销不畅和原材料价格上涨等因素的影响,上半年全省工业企业产成品资金占用255.1亿元，同比上升20.7%；亏损企业亏损额同比上升14.5%。四是价格总水平继续上涨。上半年全省居民消费价格总水平同比上涨4.8%,高于上年同期3.1个百分点。其中上半年粮食、油脂、肉禽和蛋价格分别上涨29.8%、27.6%、19.5%、19.6%，对城镇低收入者和弱势群体的生活影响较大。原材料价格继续上涨,上半年原材料购进价格涨幅达13.3%,高于去年同期5.8个百分点,高于工业品出厂价格涨幅7.9个百分点,对企业生产经营和效益提高形成一定压力。

二、下半年需要抓好的几项重点工作

今年全省经济运行将呈现“高开、平走、趋缓”的态势。下半年，必须继续贯彻中央宏观调控政策、中部崛起的战略部署和省委八届五次全会的精神，切实抓好以下七项工作：

（一）加大对“三农”的扶持力度，确保粮食增产、农业增效、农民增收。继续贯彻中央和省鼓励扶持粮食生产的各项政策。做好夏粮夏油收购和秋粮种子、化肥等农业生产资料的供应工作,严格控制农资价格,整顿农资市场秩序。实施《全省优势农产品区域布局规划》、《粮食主产区标准化基本农田建设规划》、《湖北省优势农产品加工业发展规划》。抓好各类优势农产品的板块基地建设，集中力量建设一批优质粮食基地，改造建设一批排灌基础设施和稳产、高产农田，培育一批农业产业化龙头企业，推进农业产业化和农村工业化，带动农业增效和农民增收。指导、安排好以工代赈计划，做好扶贫工作。继续发展劳务经济，力争今年再培训农民工30万人次、转移农村劳动力80万人。

（二）大力调整结构,保持工业生产的持续快速发展。 加强协调煤电运供应。逐步建立煤炭供应的长效机制。积极争取三峡机组调试和葛洲坝电厂增发电量，力争西塞山、蒲圻电厂以及黄龙滩水电站等项目年底竣工，缓解电力供应紧张状况。继续实施精品名牌战略，进一步加大市场开拓力度，组织引导企业多渠道开拓省内外市场,提高我省产品市场占有率。按照“三个三工程”要求，推进100个工业项目的实施，重点抓开工建设和竣工投产，争取今年完成投资248亿元，力争到年底投产或部分投产48个项目。抓紧实施汽车零部件、光电子信息、生物工程与新医药三个专项计划，培育全省工业新的增长点。大力推进汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、纺织、建材、食品等八大行业结构调整。抓好东风公司与跨国公司的合资合作项目，武钢二冷轧、二硅钢一期，冶钢、鄂钢焦化改造，武汉800万吨、荆门600万吨炼油改扩建，以武烟集团为主体的烟草行业联合重组以及纺织、建材、食品行业的一批重大项目，形成新的产业链。

（三）加快重点项目建设，促进固定资产投资较快增长。继续贯彻国家宏观调控政策，对有市场、有效益的企业以及需要加强的农业、电力、交通、生态环境、社会事业等继续予以支持；对不符合国家产业政策规定的项目，尤其是国家明令禁止的小钢铁、小水泥、小焦炭、小电石和小铁合金等，坚决控制。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，确立企业投资主体地位，规范企业投资行为，加强和改善政府的宏观调控。做好今年国债项目投资计划跟踪落实工作，落实好拟新开工国债项目的各项建设条件，争取一批项目开工。对在建项目坚持一月一分析、一季一调度。尤其对全省62个重点建设项目加强协调，及时解决项目征地、银行贷款、建设环境等问题，确保完成或超额完成今年394亿元的重点建设投资计划。认真做好项目前期准备工作，进一步健全项目库，尽快启动一批重大项目，努力保持投资增长后劲。

（四）继续拓展消费领域，抑制物价总水平的过快上涨。大力改善消费条件。继续加快县城电网改造、城市天然气管网、县乡公路和居民生活用水等设施建设，改善居民消费条件。采取各种措施，增加城乡居民特别是城市低收入群体和农民的收入，提高城乡居民的消费能力。继续发展消费信贷，培植住房、汽车、旅游、教育和信息服务等消费热点。做好全省现代物流发展规划，推动全省现代物流业发展。大力发展城市连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态和现代营销方式，合理布局农村商业网点，开拓城乡市场。大力发展信息、文化、体育、社区和会展等服务业，扩大服务性消费。严格按照国家要求，7、8、9月暂停出台地方政府提价项目。加强市场管理，特别是加强与居民生产生活密切相关的粮食、肉禽蛋和水电气以及化肥、农药等价格监管，维护正常的市场秩序。

（五）继续推进各项改革，增强经济发展活力。进一步巩固农村税费改革成果，下半年继续抓好降低农业税率3个百分点、取消农业特产税以及财政转移支付补助等政策的落实，强化涉农收费和农民负担监管。稳步推进乡镇综合配套改革。组织实施好咸安等7个县市（区）的乡镇事业单位人员参保和身份转换试点工作。继续推进国企改革。加快全省企业产权制度改革，力争年底完成省属国有工业企业的改制任务。加快构建国有资产管理的新体制，推进国有骨干企业分离办社会职能的步伐。同时，加快中小企业改制步伐。按照“一主三化”的方针，落实20个扩权县市扶持政策，促进县域经济发展。深化财政管理体制改革，抓好部门预算、国库集中收付、政府采购以及收支两条线和预算外资金管理等制度的落实。大力推进行政审批制度改革。严格按照《行政许可法》的规定，设定和实施行政审批，确保国务院和省政府公布取消及调整的审批事项的落实。同时，抓好国营农场、文化、教育、投资体制等领域的各项改革。

（六）加强招商引资,努力扩大利用外资和外贸出口。 继续跟踪落实欧洲和日韩招商、鄂港经贸洽谈会、95届广交会等签约成果，组织好欧美招商、厦门洽谈会、深圳高交会、96届秋季广交会等国内外系列招商活动。以武汉城市圈为重点，突出汽车及零部件、光电子、船舶、石油化工、农副产品深加工等产业和项目的招商引资。调整优化出口结构，进一步加大船舶、汽车及零部件、IT产业和光电子、消费电子、农副产品的出口力度。同时，加快发展不涉及退税的来料加工贸易，继续抓好重点出口基地的建设。

（七）加快各项社会事业建设，促进经济和社会协调发展。按照科学发展观的要求，组织编制和实施好《湖北省农村社会事业专项发展规划》，加强农村社会事业基础设施建设。继续抓好农村中小学危房改造和农村义务教育。继续抓好市州县紧急救援中心和传染病医院（病区）等基础设施建设，搞好农村合作医疗试点工作。加快“一江两山”、三峡坝区、武汉大都市旅游圈等重点旅游景区、景点，省博物馆、省艺术馆，以及三峡库区水污染防治等项目的开发和建设。建立和完善农民工跨地区就业服务体系，搞好农民工就业培训。按照今年城镇新增45万人就业计划，重点落实财政扶持、贷款支持、税费减免等政策,帮助下岗失业人员实现再就业。做好“两个确保”和“城市低保”工作，努力保持社会稳定。办好省政府承诺的八件实事，向全省人民交一份满意的答卷。

   主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年，我们将继续落实好省委的总体部署和省十届人大二次会议决议，埋头苦干，扎实工作，力争全面完成今年全省国民经济和社会发展的预期目标。