——2006年5月24日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

省交通厅厅长 林志慧

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2004年7月省人大常委会决定任命我为省交通厅厅长以来，在省委、省政府的正确领导和省人大的监督与支持下，我紧紧依靠厅党组一班人和全省交通干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，一手抓交通发展，一手抓干部队伍和党风廉政建设，着力提升交通质量和服务水平，各项工作呈现出良好的发展态势。2004年、2005年全省共完成交通固定资产投资406.34亿元，占“十五”交通投资总额的51.4%，今年元至四月完成交通固定资产投资82.5亿元，比去年同期增长66.9%，为实现年度计划目标奠定了坚实基础。

下面，我就任职以来的情况进行述职，请予评议。

一、认真贯彻法律法规，全面落实人大决议决定

任职以来，我和厅党组一班人坚持学法用法，将法律法规列为厅党组中心组学习的重要内容，将“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行为符合法”作为对交通干部职工的基本要求，将依法行政、依法治交贯穿于交通工作的各个环节，努力构建“办事依法、群众信法、为官学法、行政用法”的浓厚法治氛围。2005年交通法制工作受到了省人事厅、省政府法制办的联合表彰。

（一）认真开展学法普法，提高执法队伍素质

我厅先后邀请10多位法律专家讲法普法，组织培训班19期，参加学习3000余人次；组织厅直系统5151人参加了“四五”普法考试，考试面达97.2%，合格率为100%。全面开展了交通执法队伍资格考试认证工作，对不及格者和45岁以下未达到大专文化程度的执法人员进行了调整。我坚持每年参加“12·4”法制宣传日系列活动，并结合交通执法存在的突出问题，召开了“全省交通系统规范执法、优质服务、文明创建推进会”和“全省交通系统实施形象素质工程，创一流法治环境推进会”，全面启动了交通形象素质工程。省依法治省领导小组在我厅召开了全省行业普法依法治理工作经验交流现场会。

（二）加强交通立法工作，完善行业法规体系

我厅积极争取省政府出台了《湖北省机动车维修业管理办法》、《湖北省出租汽车客运管理办法》、《湖北省港口管理办法》三部政府规章；完成了《湖北省农村公路管理条例》初稿、《湖北道路运输管理条例》和《湖北省公路规费征收管理办法》的修订草案；制定了《高速公路特许权协议格式文本》等十多个交通规范性文件。目前，我省地方交通法规10部、省政府交通规章8部，初步形成了与国家法律法规相配套的地方交通法规体系。

（三）全面实施规范管理，提高依法治交水平

一是依法实施招商项目管理。根据国务院《关于投资体制改革的决定》和《收费公路管理条例》，我厅对高速公路招商项目实施了“业主负责、政府服务、行业监管、依法行政”的建设管理新模式，顺利回撤了随岳南、武荆高速公路等8个招商项目筹备组的交通人员，实现了政企分开；依法协商解除了杭瑞、武英高速公路和荆岳长江大桥的投资意向，并及时争取交通部给予了项目投资；依法加强了在建招商项目的指导协调及质量、资金监管，促其步入规范化管理轨道。

二是依法清理工程转包和违法分包。根据《省人大常委会关于对审计查出的违法违规问题进行整改的决议》，厅党组多次专题研究，确定了疏堵结合、标本兼治的工作思路；制定了《湖北省公路水运工程分包管理规定》；与省监察厅、建设厅联合颁发了《关于进一步清理整顿违法分包、转包的通知》，在全省高速公路建设范围内开展了专项集中清理整顿工作，共查出违法分包单位94个，清退53个，责令整改41个。对违法行为严重的中港二航局五公司等施工单位，分别给予了在湖北取消一年投标资格、通报批评并限期整改等处理，省政府召开了专题新闻发布会，对治理情况进行了通报。

三是依法治理超限运输和运输市场。根据《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，我厅公路部门累计出动执法人员77.6万人次，检查车辆97.6万辆，卸载货物11.8万吨，通过运用行政、法律手段和实行计重收费等经济手段，因超限超载车辆引起的道路安全事故由治超前的80%下降到8%。根据国务院《道路运输条例》和《内河交通安全管理条例》，我厅道路运输管理部门组织开展了“查客运站、查客运车辆、查运输服务质量、打击‘黑车’非法经营”的运输市场环境整治；我厅港航海事部门依法整治了“三无”船舶、船舶超载等行为，开展了乡镇渡口达标活动。2005年全省船舶安全面达99.92%，各项安全指标控制在与省政府签订的安全责任目标之内。

四是依法理顺交通管理体制。根据国务院《收费公路管理条例》，经省编委批准成立了湖北省京珠、汉十高速公路管理处，将政府投资建设的高速公路纳入到全省收费还贷公路实施统一管理；批准成立了湖北省交通厅高速公路管理局，对全省高速公路路政、养护、费收、资产、投资等实行统一管理；批准成立了沪蓉西、随岳中、崔家营建设管理处为项目法人。2005年3月，交通部与省政府签订了《湖北长江干线水上安全监督机构划转交通部管理交接协议》，圆满完成了湖北长江水监体制改革。

二、依法履行岗位职责，努力推进交通又快又好发展

为推进交通又快又好发展，任职以来我重点抓了以下工作：

（一）抓规划、理思路、创环境

一是科学编制发展规划，建立健全前期工作机制。我厅组织工作专班、聘请专业规划院所认真调研、编制了我省交通中长期发展规划。2004年11月省政府批准颁布了《湖北省公路水路交通发展战略规划》、《湖北省骨架公路网规划》、《湖北省内河航运发展规划》、《湖北省港口布局规划》。依据四个规划，我厅建立并实施了交通建设前期工作调度制度，完成了公路、水运、站场等75个重点项目的评审，“规划一批、论证一批、在建一批、储备一批”的工作机制进一步健全。

二是创新交通发展理念，完善交通体制机制。2005年，我厅在广泛征求各方意见的基础上，编制了《“十一五”湖北交通发展规划纲要》，确立了“六个并举”的科学交通发展观（即：坚持高速公路和农村公路建设并举、坚持水陆并举、坚持建设和运输并举、坚持建养管并举、坚持交通建设与生态环保并举、坚持科教兴交和依法治交并举）；确立了“努力实现五个翻番、五个基本形成、五个明显提高”的交通发展总体目标；确立了“整合资源，合力发展；统筹规划，科学预算；政策引导，分级管理；依法行政，公平和谐”的交通发展新理念；提出了“四个转变”的改革举措（即：变“部门办交通”为“社会办交通”；变“大包干”为“资金跟着项目走，项目跟着规划走”；变交通厅一级预算管理为省交通厅、市州交通专项资金分级预算管理；变粗放型管理为集约精细化管理），为“十一五”交通又快又好发展提供了体制机制保障。

三是积极争取政策支持，营造良好发展环境。去年8月21日胡锦涛总书记视察湖北交通并亲自听取了骨架公路网规划汇报，为我省交通发展注入了强大动力。为充分发挥湖北交通区位优势和战略支点作用，2004年8月，省政府颁布实施了《关于加快交通发展的决定》，出台了七条支持政策。2005年7月，省政府调整提高了公路养路费征收标准，专项投入公路安保工程和通村公路建设。今年，省政府已先后两次主持召开了“全省交通工作会”和“合力加快港航建设，促进沿江经济发展”工作会，近期省政府又颁发了《关于加快农村公路建设的会议纪要》，明确了提高全省高速公路通行费征收标准、实行统贷统还等四项政策。2005年交通部原部长张春贤在我省调研时，明确表示“十一五”对我省交通建设资金投入将超过百亿。2004年和2005年，我厅共争取交通部投资38.3亿元，占“十五”投资总额的53%。

（二）抓班子、带队伍、强素质

一是扎实开展先进性教育活动，努力打造群众满意工程。2005年，厅直系统的199个基层党组织、2862名共产党员分两批参加了先进性教育活动。我认真履行第一责任人职责，坚持做到“两不误，两促进”。根据党组分工，我着力抓了联系点——省公路局、省交通规划设计院的先进性教育活动，发现和支持了陈刚毅这一交通身边的典型，推广了联系点的成功经验。对事关全省交通重点工程、农村公路建设等10个方面、近200条的意见和建议，厅党组多次专题研究，制定了整改方案和16项具体整改措施，较好地解决了一些长期未得到解决的问题。经群众满意度测评，满意率为91%，基本满意率为9%。

二是培树交通先进典型，加强行业精神文明建设。2005年以来，我厅推树了陈刚毅同志这一全国先进典型和全国“见义勇为英雄”蒋雪峰、“节油大王”王静等交通系统先进典型，在全省、全国引起了强烈反响；落实了中央政治局常委李长春、中宣部部长刘云山、省委书记俞正声、交通部部长李盛霖等关于向陈刚毅学习的重要批示；配合20多家中央新闻单位完成了到湖北和西藏采访陈刚毅的有关工作；开展了“学刚毅精神、创文明新风、建和谐交通”的行业精神文明建设活动。2005年，省交通厅被评为全国文明单位。

三是坚持民主集中制，切实加强领导班子和干部队伍建设。厅党组坚持民主决策、科学决策和依法决策，制定了党组议事规则、厅长办公会议事规则，做到重大事项集体研定；坚持定期召开民主生活会，开展批评与自我批评；坚持开展“五好班子”创建活动，加强了后备干部队伍、交通专家人才库的建设；坚持五湖四海、任人唯贤的原则和正确的用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》；加强了离退休干部工作，认真落实了老干部的政治、生活待遇。

四是注重学习实效，提高全员综合素质。我厅始终坚持厅党组中心组理论学习制度，坚持以学习促发展，注重创新学习手段，改善学习方式，充分调动广大干部建言献策的积极性和创造性。我任职以来，共组织中心组学习14次，参加学习的干部达3100人次。先后选派17名中青年技术骨干赴国内外高等学校深造，64名干部到党校学习，33名处、科级干部到重点工程挂职调研，努力创建“学习型机关”。

（三）抓重点、攻难点、谋发展

一是着力推进公路快速通道建设。2004年和2005年，共新增高速公路675公里，襄荆、孝襄等高速公路建成通车。目前，全省高速公路通车里程达1649公里，在建高速公路达1456公里。汉宜高速公路沥青加铺工程全面完成。黄冈江北、天仙一级公路建成通车，完成一、二级公路改造3153公里，完成公路安保工程1870处665公里，干线路网结构明显优化。

二是着力推进农村公路建设。2005年，我厅出台了农村公路建设“7、2、1、1”以奖代补和启动资金预拨政策，今年又将以奖代补资金提高到每公里10万元。2004年以来，省政府对社会承诺的农村公路建设目标全面兑现。累计完成农村公路建设投资95.6亿元，全省基本实现乡乡通沥青（水泥）路，新增通村沥青（水泥）路18185公里，97.1%的行政村通公路，43%的行政村通沥青（水泥）路，乡镇和行政村通客运班车率分别达到98%和69%。交通部在我省召开了全国中西部地区农村公路建设现场会。

三是着力推进水运振兴工程。2004年以来，完成港航建设投资6.2亿元。江汉航线航道工程竣工；三峡库区港航淹没复建工程、武汉港汉阳集装箱改扩建等工程按期完成；全省乡镇渡口达标改造完成309处；崔家营航电枢纽工程顺利开工建没；引江济汉通航工程前期工作稳步推进；以武汉航运中心建设为龙头的湖北水运振兴工程全面启动。

四是着力推进水陆运输发展。到2005年底，全省营运客车6.5万辆，营运货车20.1万辆，全省船舶运力285万载重吨，全省道路水路运输完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量，在综合运输体系中的比重分别为94.5%、48%、89.7%、52%，其基础作用得到进一步发挥。

五是着力推进资金保障工程。2004年以来，我厅完成交通规费收入145.7亿元，争取交通部投资38.3亿元，银行贷款197亿元，企业投资37亿元；加强了部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理；加强了交通内部审计工作，与审计厅联合签署了《交通财务管理与审计工作共建协议》，联合制定颁发了《湖北省交通重点工程项目跟踪审计办法》，进一步加强了交通建设资金的规范管理。

六是着力提高质量服务水平。厅党组将2005年定为“交通质量管理年”。针对山区高速公路特大桥隧多、技术复杂等实际，强化了设计源头和施工质量、安全监管；针对农村公路建设项目多、分布广的实际，拍摄了《农村公路水泥路面施工工艺科普片》，印发了《农村公路质量监督手册》，借助社会力量和群众监督共同抓好质量；针对运输市场存在的坑宰甩卖旅客等突出问题，制定了《湖北省道路运输经营服务质量公示制度》等，切实加强了运输市场和服务质量监管。

三、认真办理代表建议，自觉接受人大监督

我任职以来，交通厅共收到人大代表建议129件，办结率100%、与代表见面率100%、满意率95%以上，被省政府评为督办工作先进单位。

（一）注重向人大报告工作

2004年6月，我厅向省人大财经委专题汇报了全省县乡公路建设情况；2004年9月，在省十届人大常委会第十一次会议上，我厅专题汇报了全省高速公路和农村公路规划与建设情况。在交通立法中，我厅多次向省人大财经委、法规室汇报《湖北省道路运输管理条例》和《湖北省农村公路管理条例》的有关情况，积极参加省人大立法调研，注重了立法质量。

（二）自觉接受人大监督

2005年，根据省人大《关于对审计查出的违法违规问题进行整改的决议》，我厅多次进行专题研究和部署，层层成立了整改工作领导小组，认真落实了整改责任制、措施公示制、跟踪督办制和结果反馈制。《人大预算工作》专门刊发了《省交通厅认真落实省人大常委会整改决议，力度较大，效果较好》的简报。各级人大领导经常深入交通一线视察，对确保工程质量、进度、安全和廉政提出了明确的要求，促使交通干部职工进一步增强了主动接受监督的自觉性。

（三）认真办理人大代表建议

我厅坚持每年召开人大代表建议办理工作专题会，分类分专业进行部署；制定了《办理人大代表建议的实施意见》，建立了“一把手”负总责的目标责任制，并将其纳入年度目标进行考核；坚持“走出去、请进来”的方式，加强了与人大代表的直接交流。2005年7月，我厅召开了代表见面会，我向人大代表认真汇报了交通发展规划和现状，组织了调研和考察，得到了人大代表的理解与支持。

四、加强党风廉政建设，恪守廉洁自律规定

任职以来，我厅坚持一手抓交通建设，锁定加快发展不动摇；一手抓党风廉政建设，遏制交通腐败不松懈，认真开展“廉政阳光工程”，着力推进交通发展和廉政建设良性互动。

（一）加强党风廉政教育

厅党组认真落实胡锦涛总书记等中央领导同志关于加强交通廉政工作的重要批示精神，先后8次召开全省交通系统廉政工作会议；先后7次邀请省纪委领导作反腐倡廉辅导报告；组织各市州交通局（委）、各重点工程指挥部等主要负责人实地学习了江苏省润扬大桥“勤廉铸丰碑”的先进经验；组织交通干部职工共1187人到湖北省沙洋汉津监狱等开展了警示教育，坚持党风廉政建设常抓不懈。

（二）抓好重点工程源头治腐

针对工程建设领域存在的突出问题，我厅制定了厅领导联系点制度，每个党组成员抓一、二个重点工程项目，实施“三保一定”（保质量、保进度、保廉政，定目标）责任制；制定了《湖北省交通厅反腐倡廉督查工作实施意见》，组织了三个督查组，先后就收受红包、转包和违法分包等进行了六次明查暗访和专项督查。各重点工程建设指挥部与当地检察机关联合开展了预防职务犯罪工作，强化源头治腐。2005年9月，沪蓉西指挥部在全国交通基础设施建设廉政工作会上作了经验交流。

（三）落实党风廉政建设责任制

厅党组制定了《全省交通系统党风廉政建设工作检查考核评分标准》，层层签订了党风廉政建设目标责任状；制定了《关于建立健全交通系统预防和惩治腐败体系的意见》、《新任正副处级领导干部任职廉政谈话实施办法》等20余项制度规定，坚持用制度管事、用制度管人，在构建具有交通特色的长效机制上进行了积极探索。

（四）恪守廉洁自律规定

任职以来，我始终牢记为民服务宗旨，始终做到警钟长鸣，自觉遵守中央、省委、省纪委廉洁自律各项规定，自觉执行省委提出的“谢绝有上下级关系者和服务对象的家访”等廉政制度。2004年，厅党组郑重作出了不准干预和插手交通建设招投标等“五个不准”的廉政承诺，制定了厅机关公务员从政行为“十个不准”的廉政守则，并在湖北日报上刊登，广泛接受社会监督。我个人自觉接受组织和群众监督，严格执行有关纪律规定，做到个人重大事项主动向组织汇报。2004年8月女儿结婚，2005年12月92岁的婆婆病逝，均从简办理，事后及时向厅党组作了报告。

五、查找薄弱环节，明确努力方向

任职以来，全省交通干部职工团结拼搏、克难奋进、开拓创新，各项工作取得了一定成效。但我也清醒地认识到，我省交通工作仍然存在着一系列突出的矛盾和问题：

一是交通建设市场不够规范，交通重点工程施工单位不同程度存在违法分包、转包现象；建设资金监管不严，有的施工、监理、协调单位存在违反财经纪律、弄虚作假等现象，交通建设市场管理有待进一步加强。

二是交通建设与资金供给之间的矛盾十分突出，负债沉重，筹资压力很大。目前，我省交通行业贷款余额已达500亿元，年应付贷款利息约30亿元，公路收费还贷政策宣传不够，通行费征收环境有待进一步改善。

三是“十一五”全省高速公路招商项目达14个，约960公里；由于投资商的资金实力、工程管理能力、环境协调能力等参差不齐，又缺乏成功经验借鉴，高速公路招商项目的进度、质量控制等普遍不能适应全省交通发展的要求，中途退出、工程瘫痪、工期延误等现象时有发生，要实现全省高速公路建设目标压力巨大。

四是交通专业人才和技术管理资源不能满足大规模建设的需要，质量监管难以全面落实到位，高速公路质量通病不同程度存在，农村公路建设质量监督人员严重缺乏，少数项目出现前修后坏现象，打造优质工程的任务尤为重要。

五是少数执法人员素质不高，执法行为不够规范，对运输服务质量的监管不够有力，服务投诉时有发生，有的甚至野蛮执法，交通执法水平有待进一步提高。

六是交通仍处于腐败易发、多发期，廉政建设形势依然严峻，工程招投标、物资采购、设计变更、资金拨付等环节有待进一步规范，反腐倡廉的长效机制有待进一步完善。

就自身而言，存在的主要不足：一是对交通改革和发展的一些深层次问题研究不够，特别是对如何加强民营投资项目的管理办法不够多、监管力度不够大；二是工作中存在急躁情绪，与干部职工交心谈心、做耐心、细致、深入的思想工作不够，有时对达不到工作要求的同志批评言语比较尖锐，注意方式方法不够；三是学习新知识、新技术的系统性不够，往往满足于遇到问题时现学现卖，一忙起来就忽视了学习，存在着学习上的“实用主义”；四是面对交通行业的风险性和艰巨性，特别是对廉政建设和运输安全问题，担心面太广难以控制，有时存在一定的忧虑和困惑。

“十一五”是湖北交通发展的重要战略机遇期，我将紧紧依靠党组一班人，团结带领广大交通干部职工，重点做好以下工作：一是加强理论学习，落实科学发展观，提高交通执政能力；二是坚持发展第一要务，抓住促进中部地区崛起的重大历史机遇，用加快发展来解决发展中存在的问题和矛盾；三是牢固树立质量意识，着力加强质量监管，推进交通提速创优、实现又快又好发展；四是大力弘扬“刚毅精神”，加强交通干部职工队伍建设和行业精神文明建设，充分调动交通干部职工的积极性、主动性和创造性；五是进一步加强党风廉政建设，做到警钟长鸣，常抓不懈，建立教育、制度和监督并重的惩治预防腐败体系，努力构建廉政交通、和谐交通。

省人大组织的述职评议，是对我履行职责的监督、支持和促进。我一定虚心接受评议，认真总结整改，努力做好工作，不辜负人大对我的信任，不辜负人民对我的期望。  