——2006年5月24日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

省审计厅厅长 高 林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我衷心感谢和珍惜省人大常委会给予述职的机会。现将我担任本届审计厅长以来履行职责的情况报告如下，请予评议。

一、贯彻执行法律法规和人大决议情况

三年来，我和厅领导班子成员一道，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行《审计法》等法律法规和省人大决议、决定，主要做了以下工作：

（一）认真学习贯彻法律法规，牢固树立依法审计观念。 坚持把审计法及相关法律法规的学习、增强审计干部依法审计观念，作为履行审计监督职责的重要基础和保障措施来抓，先后组织开展了《审计法》及其实施条例、《行政许可法》等专题学习活动。对与审计工作相关的财经法规，组织经常性学习，并多次邀请法制部门的专家讲课。根据普法工作的统一部署，认真组织开展“四五”普法，对“五五”普法工作进行了全面规划和部署，将普法学习和审计法律法规学习紧密结合，做到有计划、有检查、有考核。同时，坚持每年年初，集中开展为期一周的集中培训，着力解决审计执法中存在的突出问题。通过不断加强学习，增强了审计干部的法制观念和依法审计意识。

（二）认真落实省人大各项决议、决定。 每年省人大通过的《政府工作报告》，我们都组织全厅干部认真学习，研究落实措施，拟定审计监督的重点项目。特别是对省人大对审计作出的决议、决定和交办的工作任务，实行承办责任制，认真抓好落实，做到件件有着落，事事有回音。三年来，省人大常委会审议审计工作报告后，每年都提出了督办整改的要求，我们及时组织专门力量认真办理，并专题报告整改落实结果。去年，我厅接受省人大交办的6个预算内基本建设投资项目审计任务后，及时组织精干力量实施审计，如实向常委会报告了审计结果。

（三）抓好规章制度建设，推进法律法规的贯彻执行。 为了确保国家的法律法规和政策在审计工作中全面贯彻落实，先后主持制定了76项强化审计监督、规范审计行为和加强机关管理的规章制度。如针对我省建筑市场存在的问题，起草了《关于加强和改进国家建设项目审计监督的意见》，将建设项目工程造价，以及与项目相关的设计、施工、监理、中介等相关单位纳入审计监督范围，使对国家建设项目审计的法规依据、审计内容更加明确，监督力度更大。省政府办公厅于2005年1月21日将此意见转发全省执行。为了进一步加强经济责任审计，先后起草了《关于推进市厅级党政领导干部经济责任审计工作的意见》、《湖北省党政领导干部经济责任审计实施办法》，以省委办公厅、省政府办公厅文件下发。为了依法规范自身行为，进一步提高审计工作质量，制定了《厅机关审计项目质量控制办法实施意见》，从审计项目立项、实施、报告等全方位、全过程依法规范审计行为。

（四）加强执法检查，不断提高审计执法质量和工作水平。 坚持把审计质量作为审计工作的生命线来抓，主要采取了四项措施：一是建立了审计执法责任制和审计人员执法责任过错追究制。对每一项审计，从审计目标、审计权力和责任、审计质量标准、审计成果要求等各环节，实行厅长、分管厅长、处长、审计组长四级责任制，将审计质量责任落实到人。二是建立审计复核制度，严把审计质量关。制定了《审计项目复核办法》，对每一个审计项目实行审计组长、业务处长、法制机构和分管厅领导四级复核制。三是建立审计质量检查通报制度。坚持每年在全省范围内组织一至两次质量检查活动，通报检查情况，集中研究解决工作质量中存在的突出问题。如去年开展了“严谨细致、提高质量”年活动，组织各市、州对审计质量进行交叉检查。通过上述措施，较好地保证了审计质量，使审计工作步入了制度化、规范化轨道。

二、依法履行岗位职责情况

坚持把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，认真履行职责，重点抓了以下工作：

（一）自觉适应新形势发展要求，创新工作思路。 作为厅长，要有效地领导和组织全省审计工作，首先必须要有明确的工作思路。为此，我和党组一班人坚持加强政治理论学习，深入开展调查研究，在准确把握全省经济工作中心的基础上，提出年度审计工作的指导思想，明确工作思路、工作重点及总体要求。一是在指导思想上，坚持“围绕中心、服务大局”不动摇，确保所有审计项目都紧扣省委、省政府工作中心和省人大监督重点，注意抓住影响全省经济发展的重点、难点、热点问题和涉及人民群众切身利益的问题，加强审计监督；二是在工作目标上，坚持依法审计，把查处严重违法违纪问题和经济案件线索作为重要任务；三是在审计方法上，强力推进计算机审计，着力提高审计工作的科学化水平；四是在审计管理上，坚持抓住审计质量和廉政建设两条生命线不放松；五是在审计干部队伍建设上，坚持以精神文明建设为载体，狠抓审计干部政治业务素质的全面提高，树立求真实务、乐于奉献、严谨细致的工作作风。

（二）紧密围绕全省经济工作中心，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督。一是坚持以财政四项改革为重点，以促进依法理财为目标，加大省本级预算执行审计力度。三年来，通过对35个省直部门预算执行审计，督促有关部门归还被挤占挪用和欠拨滞留资金3.5亿多元，推动建立财政财务管理制度70多项。如2004年针对审计发现财政财务管理中存在的突出问题，省财政厅、省监察厅、省审计厅根据省政府要求，制定下发了《关于加强财政管理，严肃财经纪律专项检查的通知》，在全省开展了财经纪律专项检查活动。同时，围绕促进县域经济发展，三年共对22个市、县财政管理运行及财政决算情况进行了审计，查出财政收入不实、挤挖上级收入、挤占挪用专项资金等违纪违规问题，为省委、省政府制定和完善财政转移支付资金分配办法、进一步推进市县财政管理体制改革提供了决策依据。二是围绕促进加强资金管理，确保专款专用，不断加大专项资金审计力度。三年共对农村税费改革转移支付、医疗保险、下岗职工基本生活保障、新型农村合作医疗、支农扶贫等26项专项资金进行了审计，查出欠拨、截留、挤占挪用、损失浪费等违纪违规问题。对审计发现的问题，我们及时组织跟踪审计，督促和协助各有关地方、部门和单位认真整改，建立健全管理制度50多项。如2003年对69个县（市、区）农村税费改革转移支付资金审计，查出滞留、挤占挪用税改资金等各种违规问题，我们迅速组织跟踪审计，督促各地在两个月内纠正了99.9%的问题。2004年，省委、省政府召开全省市、州、县、乡镇党政领导和省直部门负责人参加的电视电话会议，通报了全省6项专项资金审计发现的11起违纪典型案件及25名责任人的处理情况。省政府还针对专项资金管理使用中存在的拨付环节多，层层滞留、截留、挪用的问题，采纳我们提出的“项目直达，减少资金拨付中间环节；集中资金，突出投放重点”的建议，改革了专项资金拨付办法，实行资金直达项目和用款单位，提高了专项资金到位率。三是围绕规范建设领域秩序，提高投资效益，强化了国家建设项目监督。针对近几年我省政府投资规模不断扩大，违纪问题较为突出等问题，加大了建设项目审计力度，先后组织对鄂黄长江公路大桥、孝襄高速公路、清江水布垭电站等30多个重点建设项目进行了审计，查出违纪违规问题金额91.7亿元。省政府公开处理了4家违法转包分包工程的施工企业。四是积极开展党政领导干部经济责任审计。三年共对32名厅级干部进行了审计，查出违纪违规问题金额26.5亿元，其中：领导干部负直接责任金额2400多万元。五是认真开展群众关心的热点、难点问题审计。先后完成了全省粮食挂账清理、全省农村信用社清产核资、省属高校及独立学院审计等交办任务79项，为省委、省人大、省政府解决我省改革和发展中的突出矛盾和问题提供了决策依据。如根据省委、省政府的指示，对我省部分高校的审计中，发现独立学院存在超计划、无计划招生，违规收费，财务管理混乱，收支不实，办学资金偿还风险较大等问题后，俞正声书记、罗清泉省长等领导高度重视，责令有关部门立即采取措施，加强对独立学院的整顿、规范工作。省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加强和规范我省普通高校试办独立学院工作的意见》，省纪委下发了《关于普通高校独立学院违规招生乱收费行为的纪律责任追究暂行规定》，省教育厅组织对全省独立学院进行了清理。

（三）严格审计执法，突出加大对严重违法违纪问题和经济案件的查处力度。 我们不断加大对严重违法违纪问题和经济案件的查处力度。三年来，全省审计机关通过对14470个单位审计，查出各类违纪违规问题金额720.1亿元，处理上交财政13.2亿元，追还被挤占挪用资金36.3亿元；查处并移交经济案件线索200余件，涉案278人。

（四）坚持“审、帮、促”相结合，促进加强管理，服务宏观决策。 查处违法违纪问题只是审计工作的一个方面，更重要的是要促进加强管理。为了做到标本兼治，我们加强了跟踪审计，对个别单位的典型问题，坚持边审计边督促整改；对一些行业性的共性问题，组织专班跟踪审计。特别是扶贫、救灾、三峡移民和社会保障等专项资金，我们作为重点跟踪督办，切实督促整改。三年来，督促纠正违纪违规问题254.1亿元，促使有关单位建立健全管理制度626项。最近又与省交通厅签订了加强审计监督的共建协议。同时，注意加强对审计情况的综合分析与研究，从制度、机制上提出解决问题的对策和建议。三年来，共向省委、省政府报送重要审计报告和信息245份，被批示、采用412份（次），为省委、省政府加强宏观管理和科学决策提供了依据。

（五）强力推进审计信息化建设。 一是突出加强计算机在审计业务工作中的应用，强力推进计算机审计。二是建成了厅机关局域网、全省远程通讯网和互联网网站，开通了与省委、省政府和审计署的网络连接。三是建成了以审计资料、审计项目管理、法规、宏观经济信息、审计机关人力资源数据库为重点的审计数据库群。

（六）严格管理，切实加强审计干部队伍建设。 根据省委的统一部署，扎实开展了学习贯彻“三个代表”重要思想、民主评议行风和保持共产党员先进性教育活动。以全面提高干部素质为核心，狠抓了精神文明建设。实行文明创建“一把手”工程和创建目标责任制，将文明创建与审计工作紧密结合，一起部署，一起检查，一起落实，使文明创建与审计工作相互促进，取得了较好成绩。

三、关于接受人大监督，办理人大代表建议情况

对人大负责，是对人民负责的具体体现。我一直自觉接受人大的监督检查。一是依法向人大常委会报告审计工作情况。受政府委托，每年向人大常委会报告本级财政预算执行和其他财政财务收支审计工作情况，认真听取代表审议意见，对省人大常委会作出的审议决议和审计查明问题的整改要求，及时组织专班抓好落实，并专题报告整改落实结果。二是积极办理人大代表建议、批评和意见。对人大代表反映的问题，我认真及时组织专班办理，按时办结率、见面率和满意率均为100%。三是自觉接受人大监督。注重加强与省人大财经委、预工委、法工委等专业委员会的经常性联系，三年先后16次向常委会及专业委员会汇报工作，自觉接受人大监督。去年下半年，邓道坤、王守海副主任等一行还亲临我厅检查指导工作。在保持共产党员先进性教育和民主评议行风活动中，我们积极向省人大常委会、专业委员会各位领导及50多名人大代表发送了征求意见函，主动接受监督。

四、勤政廉政情况

我始终坚持把廉政建设作为审计工作的生命线来抓。一是严格要求自己，带头执行党风廉政建设的各项规定，凡要求别人做到的，自己带头先做到，自觉把自己置身于群众监督之中，发挥好表率作用。二是认真落实党风廉政建设责任制。每年都要制定系统及厅机关反腐倡廉工作意见，明确年度工作任务和保障措施。对廉政纪律逢会必讲，经常提醒大家不犯错误。并采取审计回访，向被审计单位公示审计纪律，实行审计组廉政反馈制度等措施，确保党风廉政建设经常化、制度化。三是严格执行民主集中制。凡涉及审计工作安排、审计发现重大问题的处理、干部人事、福利、机关财务等重大问题，坚持党组会或审计办公会集体研究决定，未搞个人说了算或临时动议。四是严格执行“八不准”审计工作纪律。审计人员到被审计单位审计，食宿、办公、用车、通讯等一切费用自理，切断了与被审计单位的一切经济联系。

五、存在的主要问题和改进措施

审计工作取得了一些成绩，主要是省委、省人大、省政府对审计工作重视支持力度很大，社会各界对审计工作给予了充分关注和理解，湖北审计面临着一个很好的发展机遇。但由于我自身素质未很好地适应审计事业发展的要求，工作中还存在一些不足和差距，主要表现在以下方面：

一是政治业务学习还需进一步加强，工作方法有待改进。平时应付日常性工作很多，静下来深入、系统地学习和思考不够。特别是经济体制改革中遇到的新情况、新问题较复杂，各方面矛盾突出，加之工作要求高、任务重压力大，有时产生急躁情绪，对干部要求批评过严过重，做深入细致的思想政治工作不够，有时挫伤干部的积极性。

二是审计工作质量和水平有待进一步提高。随着审计事业的不断发展，人民群众对审计的期望值越来越高，但由于法律赋予审计的权力和手段有限，审计发现的一些严重违法违纪问题和经济案件线索，深入追踪困难，以致于有些问题难以查深查透。由此有时也产生畏难情绪。

三是严格审计执法中产生的一些矛盾和问题还需进一步处理好。近几年来由于审计力度加大，处理追究责任的加强，使各方面矛盾增多。加上法律法规滞后于改革和经济发展的现象比较普遍，审计中经常遇到合理不合法、合法不合理的情况，以致于在一些具体问题的处理上，会产生一些矛盾，如审计要依法依规处理违纪问题，被审计单位强调客观多一些。如何解决好各方面的矛盾，需要认真研究。

四是审计干部队伍素质有待进一步提高。新形势发展对审计工作的要求越来越高，审计干部在思想观念、业务技能等方面与新形势发展要求存在一定差距。而我强调工作多一些，有时忽视了干部的学习，抓培训的力度还不够大，措施还不够有力。

针对我个人和审计工作中存在的问题，我将以这次评议为契机，在省委、省人大和省政府的领导和监督下，今后重点做好以下工作：一是深入学习贯彻《审计法》。今年2月28日十届全国人大常委会第二十次会议修订通过的《审计法》，将于6月1日起施行。我将以此为契机，进一步加强和改进审计工作，全面提高依法审计能力，更好地履行法律赋予的审计监督职责；二是坚持与时俱进，切实转变思想观念和工作理念，使审计工作更好地服从和服务于改革和经济工作大局；三是进一步突出工作重点，加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度，突出抓好严重违法违纪问题和经济案件查处工作；四是认真研究解决好审计工作中存在的突出困难和问题。特别是对这次评议中，各位委员提出的问题和建议，采取有效措施，及时研究解决；五是进一步改进工作方法，强力推进计算机审计，努力提高审计工作科学化水平；六是进一步加强审计干部队伍建设，改进工作作风，努力培养和造就一支“廉洁、勤政、务实、高效”的审计队伍。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，这次评议既是对我个人履行职责的考核，也是促进我改进工作的契机。我将虚心接受评议，积极改进工作中存在的不足，努力推进我省审计工作进一步向前发展。