——2006年5月24日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

省商务厅厅长 尹汉宁

省人大常委会：

2003年11月29日省人大常委会任命我为新组建的省商务厅厅长。按照省人大常委会述职评议的要求，现就我任职两年多来履行岗位职责的有关情况报告如下，请予评议。

一、关于贯彻执行法律法规和人大及其常委会决议、决定情况

我担任现职以来，始终把贯彻法律法规和人大及其常委会决议、决定作为工作中的重中之重抓在手上。

（一）认真开展法律法规的学习和普法工作。 我们先后成立了“四五”普法工作和行业依法治理工作领导小组，对普法工作从指导思想、目标任务、学习内容、基本要求、方法步骤等方面进行了部署和安排。通过先培训骨干，再带动整体的方式，推进学习和普法工作。两年多来，我们先后举办各种形式的讲座和培训班15次。仅2005年，我们组织“三法两条例”的集中学习就有3次，参加学习人员达300多人。同时，建立重点抽查、考核制度。我们制定了具体的普法检查、验收标准，不定期地检查本系统学习一般法和专业法的基本情况，注重建章立制，促进依法行政。

（二）依法整治各种违法违规经营活动。 我们依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国对外贸易法》、国务院《关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》，认真开展了依法整治违法违规经营活动，先后对省五矿、武汉国贸、武汉市黄陂区外贸公司的违规行为给予了行政处罚，海关同时暂停其进口报关。我们紧紧围绕政府操心、百姓关心的突出问题，配合有关部门进行了市场秩序的整治工作。狠抓了食品安全，有效遏制了食品中毒群发事件，全省食品卫生安全水平得到提高。严厉打击地条钢建筑用材非法生产销售、制售假冒伪劣农资、非法采供血及药品和医疗服务价格虚高行为。积极推动全省行政执法与刑事执法衔接机制的建立，打击了各种扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为，促进了全省市场经济秩序的好转。

我们注重对外商投资企业的规范管理，对发现有出资不到位、违法经营等现象的企业进行处罚，撤销已“名存实亡”企业的批准证书，并吊销营业执照。我们还积极调处外商投诉案件，依法维护外商和中方合法利益。2004年以来，已对全省28件纠纷积案进行了逐一分析和处理，其中通过司法途径解决积案16件，通过行政协调解决积案7件，另有5个积案正在积极调处之中。新收到外商投诉24件，其中15件已办结，另有9件尚在调处之中。

（三）认真贯彻执行行政许可法。 按照省委、省政府的要求，我们积极出台配套的制度措施，以推进行政执法责任制的落实，将各主要业务处室的执法内容、程序、时限以及违反的责任、后果在省商务厅网站上予以公示，接受当事人和上级主管部门的监督、检查。此外，我们对执法主体定期进行目标考核和评议，实行行政执法过错追究制。《行政许可法》颁布后，我们组织专班对相关规章和规范性文件进行清理，清理涉及行政许可的各类文件44件。按照《行政复议法》的要求，我们成立了行政复议委员会。每次具体的听证及行政复议活动，我或者厅其他领导都要参加，及时掌握了解本部门执法情况。近年来，我们依法处理了4起行政复议案件，其中1起行政诉讼案件以法院维持我厅具体行政行为结案，得到了有关方面的肯定。我们多次派员参加依法行政培训班的学习，配备了8名听证人员，持证上岗，举行了十多次听证会。通过听证会、行政复议等形式，既防止了违法或不当的具体行政行为发生，保护了公民、法人和其它组织的合法权益，同时也维护了行政机关依法行政的权威，提高了依法行政水平。

在省人大及其财经委员会的领导和支持下，目前我们正在积极进行流通领域地方立法的前期调研工作，着力解决商贸领域立法滞后的问题。

二、关于履行岗位职责，依法行政的情况

省商务厅组建于2003年底，基本职能是管理国内外贸易和对外经济合作。新组建的商务厅承接了原外经贸厅、原商业厅、原物资厅以及原经贸委的内外贸、口岸办以及原计委重要农产品进口的人员和职能。我作为新组建的商务厅厅长深感责任重大。两年多来，我坚持以商务事业发展为中心，依法履行职责，重点抓了以下工作：

（一）加强机关建设，树立新机构新形象。 一是建设新机关，树立新形象。作为对外开放的前沿和窗口，我们坚持在整合职能中着力转变职能，在树立新形象中着力转变作风，提高素质。二是胸怀全局，服务全局。我们自觉地把商务工作作为全局性、战略性工作加以研究，通盘考虑，不断增强商务工作带头发展、促进发展的责任感、紧迫感和使命感，发挥商务工作在经济发展中的拉动作用。三是实事求是，认真做好打基础、管长远的工作。外贸方面抓成长型出口企业的培育、出口品牌的培育；外资方面抓项目前期工作和投资环境建设；内贸方面抓市场体系建设、抓立法、抓规范。注重转变外贸增长方式，注重引进高新技术项目改造传统产业，注重创新农村流通方式，解决小生产与大市场的对接问题。四是积极进取，开拓创新。我们坚持预期目标留有余地，工作不留余地，创新工作机制和工作方法，促进涉外经济和国内贸易快速发展。五是团结互助，形成合力。六是坚持两手抓、两手硬。我们一手抓党风政风行风建设，一手抓业务工作，在搞好党员先进性教育活动及政风行风评议活动的同时，积极拓展各项业务，做到相互结合，相互促进。

（二）加快流通改革步伐，努力促进消费增长。 2004年、2005年全省实现社会消费品零售总额分别为2667.48亿元和2964.58亿元，增长13.1%和13.2%，为1998年以来增幅最高的两个年份。两年多来，我们注重做好流通基础工作，逐步规范和加强流通管理。一是支持商贸企业二次创业和做大做强，促进武商、中百等大型流通企业在省内外的业务扩张。武商、中百连续三年进入全国商业连锁企业30强。二是着力发展连锁经营、电子商务等新型业态。2005年，全省新型业态销售额530亿元，占社会消费品零售总额的18%。其中商业连锁店达2350多家，销售额占社会消费品零售总额的13.2%，高于全国平均水平约4个百分点。三是扎实推进“万村千乡”市场工程，为建设社会主义新农村做出贡献。目前，已有34个县市、23个企业参与试点工作，已新建和改造农家店1190家，三年内将在全省建成5000家农家店。我撰写的关于仙桃富迪经验的调研材料，被中央政策研究室采用，俞书记签发县、市、区参阅，中央8家新闻媒体追踪采访，对于商务部下决心实施“万村千乡”市场工程也产生了积极影响。四是开展“让更多的湖北农产品进超市”系列主题活动。积极组织农超对接和工超对接，2004、2005年我们两次组织了农产品生产企业、超市以及金融机构的对接活动，现场成交额分别达到4.1亿和5.1亿元。同时我们还与香港的大昌、裕华合作，实现农、超、超对接，促进农产品进入国际国内大市场。我们积极组织工业品进入沃尔玛等国际连锁企业的全球采购体系。五是高度重视传统服务业的发展。加强对典当、拍卖、旧货市场、物资回收等传统业态管理，在规范中重现生机。举行鄂菜大赛，宣传推广鄂派饮食文化，促进我省餐饮业做大做强。按照省政府的要求，我们牵头起草了《湖北省“十一五”服务业发展专项规划》，并专程去亚太服务业中心的香港征求意见，引起香港有关方面的热烈反响。六是加快流通改革。通过积极争取，2004年底国务院批准我省为深化流通体制改革综合试点省（另一个试点省份是辽宁）。为此，省政府批转了我厅关于《湖北省深化流通体制改革试点实施方案》，现正在贯彻实施中。

（三）着力调整出口结构，转变外贸增长方式。 一是抓重点。近年来,我们通过抓重点市州、重点企业和重点商品，调整出口结构，促进外贸增长方式转变。将武汉、黄石等出口过亿美元的市作为出口重点市州，对出口过千万美元的企业，我们确定一名厅机关副处级以上干部挂点，跟踪调研，协调解决他们在出口业务方面遇到的困难和问题。狠抓汽车、船舶、光纤光缆、显示器等机电产品、高新技术产品出口，自2004年起，机电产品出口超过纺织服装，成为我省第一大类出口商品，2005年达到13.6亿美元。二是支持民营经济的发展。我们将中小企业市场开拓资金、各种交易会摊位向民营企业倾斜，鼓励企业走出去拓展国际市场。

针对民营出口企业缺乏国际贸易人才的现状，我们每年采取各种形式为民营企业培训500人次以上。三是实施品牌战略。我们不断加大品牌宣传工作力度，积极争取商务部支持美尔雅成为全国出口名牌，去年我们组织开展了湖北省出口品牌评选工作，评出了第一批20个湖北出口名牌。从中西部外贸发展资金中拿出一部分资金重点扶持我省出口品牌建设。积极组织出口企业实施ISO9000质量认证，组织企业在境外注册商标，取得境外质量认可，为我省产品出口打下了更好的基础。近几年我省对外贸易实现了新的跨越。2004年全省进出口贸易总额67.7亿美元，同比增长32.5%,其中出口33.8亿美元，同比增长27.4%;2005年达到90.9亿美元，同比增长34.3%，增幅居全国第4位，中部地区第1位,其中出口44.5亿美元，同比增长31.5%。进出口贸易和外贸出口在2002年的基础上均实现了三年翻番。增幅大大高于同期GDP的增幅水平。

（四）提高利用外资质量和水平，促进产业结构调整升级。 一是扎实建好招商引资项目库。紧紧围绕汽车、光电子信息、汽车及零部件、船舶、纺织、农产品深加工等我省重点发展产业及其配套产业，精心编制引资项目，增强对外商投资的吸引力。二是突出招商重点。围绕推进新型工业化招商，在近几年实际利用外资中，制造业比重均在65%以上；技术改造投资中，外资比重已达到20%以上。东风日产项目合同外资10亿美元，是我省最大的引资项目。

汽车、通讯、I 等产业一批外资项目的建成，有力地促进了我省新型工业化进程。三是进一步拓展招商引资领域。结合我省产业结构调整和发展现代服务业的要求，围绕进入国际配套体系进行关联招商，扩大金融、证券、保险、中介机构、会计师事务所、律师事务所等服务业利用外资。四是大力创新招商引资的方式方法。发挥好政府在组织推动方面的主导作用，集中力量认真组织好香港洽谈会、厦门投洽会、深圳高交会等重大招商活动。同时，我们注重充分发挥商会、协会、投资促进中心等中介组织的作用，采取网上招商、委托招商等，大胆探索招商引资工作的企业化、专业化运作。五是实行目标责任制。我们将每年的利用外资目标进行分解，由省长与各市州长签订招商引资目标责任状。同时，层层建立重点在谈项目领导负责制，我们积极推行一名领导、一个项目、一个专班、一抓到底的“四个一”，对投资1000万美元以上或对当地经济发展影响较大的在谈项目，推行领导包干负责。建立重点在谈项目协调会议制度，协调各有关部门在项目签约、报批和实质性到资之间，建立一条快捷的绿色通道。六是大力改善外商投资环境。完善已有的重点外商投资企业省领导对口联系制度、省政府领导定期与外商座谈对话制度。近两年来，在加强一条龙服务的同时，我们还着力改善外商生产、生活条件。据省统计局最新调查显示，外商对“政府办事效率与服务水准”满意度的评价明显提升，95%的调查对象对我省保护外商合法权益的态度和措施表示满意。2004年全省吸收外资23.56亿美元,2005年吸收外资26.5亿美元，增幅均超过12%。近三年累计吸收外商投资总额69.7亿美元，约占改革开放以来我省吸收外资总和的1/3。目前世界500强已有61家企业到我省安家落户。

（五）实施“走出去”战略，不断拓展外经业务领域。 我们在实施“走出去”战略中，努力扩大“三大规模”，即境外投资、工程承包、劳务输出规模；实现“三个转变”，即境外投资由以国有控股公司为主转为以民营企业为主、境外承包工程由单一竞争转为联合竞争、劳务输出由普通技术型转为海员等高层次类型；搭建“三个平台”，即企业间合作平台、银企协作平台、劳务输出综合运作平台。一是坚持项目带动，实施“以大揽大”战略。我们逐步完善全省重点外经企业和重点外经项目联系制度，确定十个骨干企业，重点跟踪十个在谈项目、十个签约项目、十个在建项目，努力推进项目的实施。二是建立我省外派劳务基地。目前我们已在宜昌、襄樊、黄冈市建设外派劳务综合基地，搭建起一个“招、培、选、派”和跟踪服务平台，努力实现外派劳务与扶贫开发、转移农村富裕劳动力相结合。三是引导企业开拓海外市场。我们坚持“东亚是首要、中东是重点、非洲是基础、欧美是方向”的市场布局，扩大对外承包工程和劳务合作。四是推动承包工程企业的横向联合，形成一批具有国际竞争力的龙头企业，逐步建立起我省“外经战略联盟”，形成湖北的“联合舰队”。五是加快发展境外投资。采取措施，推动和鼓励省内企业，特别是民营企业在境外建立生产基地和销售网络。2004年全省对外经济合作业务完成营业额2.74亿美元，同比增长34.7%；外派劳务达到4000人次，增长28%。2005年，全省对外经济合作业务完成营业额3.18亿美元，同比增长16.3%；外派劳务达到5658人次（其中外派海员1994人次），增长40%。到去年底，我省累计在境外投资项目85个，协议投资总额9277万美元，其中中方投资额7629万美元，涉及资源开发、勘测设计、制造加工等多个领域，对湖北经济在境外的发展产生了积极影响。

三、关于接受人大监督，办理人大意见、建议情况

我们坚持把办理落实人大建议、批评和意见作为接受人大监督、推进民主科学决策，促进依法行政，促进商务事业发展的重要工作来抓，努力做到“五个结合”：即把办理工作与商务工作年度安排结合起来；与商务工作的重点和阶段性中心工作结合起来；与转变职能，改进工作作风，主动为基层、为市场主体、为群众服务结合起来；与加强政风行风建设结合起来；与改进工作方法，认真开展调查研究结合起来。一是认真听取人大代表的意见、建议，自觉接受人大及其常委会的监督。两年多来，我严格按照规定和安排，每年都向省人大常委会报告一次工作，每年上半年和下半年要向省人大财经委员会专题汇报两次工作，认真听取省人大及其常委会的意见。重要会议、重要活动，我们都要邀请人大领导出席指导。二是高度重视人大代表的意见、建议、交办督办事项的办理。每年我们都要召开专题会议，对人大代表们提出的关于商务工作方面的建议和意见，实行责任分工，分解落实。无论是主办还是协办，都采用各种方式与代表们沟通，特别注重采取现场办理方式，听取代表的意见，并将办理情况及时反馈汇报。对代表们关心的“加大打假力度构建诚信社会，保障人民群众根本利益”、“关于从体制上寻找打击‘假冒伪劣’的办法”，我们召开专项会议，安排部署了一系列专项治理行动。对代表们关注的如何发挥湖北的区位优势，加快发展物流业的问题，我们认真开展调查研究，向省政府上报了《关于湖北省物流发展的现状、问题及对策的报告》，我两次主持召开省内重点物流企业和专家学者座谈会，研究加快发展物流业的思路和对策。

2003年以来，我们共办理人大建议8件，办结率、见面率、满意和基本满意率均达到100%。2004年，我厅被省政府授予先进单位。

四、关于勤政廉政方面的情况

作为商务厅党风廉政建设的第一责任人，我经常告诫自己要自觉地接受监督，要求别人做到的自己首先做到。我和厅党组一班人始终把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，按照中央、省委（纪委）的部署和要求，采取有效措施，全面贯彻落实党风廉政建设的各项任务。

（一）坚持抓源头、抓治本，从体制、机制和制度建设上深入推进反腐倡廉工作。 2004年我们重点抓了制度建设，2005年重点抓了机关作风建设和行风政风评议与整改。我们综合运用制度化、程序化、公开化和市场化加强公共资源配置管理的办法，在2005年全国商务系统纪检监察会议上，我作了典型发言，受到商务部纪检组监察局的重视和好评。同年被收入全省市州纪委书记、监察局长座谈会交流材料。认真落实和严格执行省委、省纪委关于规范工程建设招投标制度、产权交易制度和政府采购制度，注重加强对党员干部的思想道德教育和纪律教育，努力建立健全省直商务系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（二）把“为民、务实、清廉”的要求，落实到各项具体工作中去。 一是按照中央、省委、省纪委重实际、办实事、求实效的要求，我和党组一班人严格执行中央和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，落实中纪委对领导干部提出的“四大纪律八项要求”，自觉做到勤政廉政。二是恪尽职守，勤勉敬业。我和党组一班人想问题、作决策、办事情做到坚持从实际出发，创造性地开展工作。如在商务厅系统的企业改革和资产管理工作中，我们以国有资产保值为目标，推进反腐倡廉，收到了良好效果。三是不断坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。在勤政廉政建设中做到顺民心、尽民意、谋民利，对群众关心的切身利益和实际困难，凡是能办到一定要尽力解决。

（三）以党风廉政建设责任制为抓手，不断强化党风廉政建设和反腐败工作保障机制。 一是深入贯彻执行党风廉政建设责任制。我们重新制订了《湖北省商务厅党组贯彻落实党风廉政建设责任制的实施细则》，印发了《湖北省商务厅党组成员党风廉政建设岗位职责》和《湖北省商务厅落实党风廉政建设责任制考核办法》，制定了《湖北省商务厅关于在领导干部中开展述廉工作的意见》、《湖北省商务厅实施廉政谈话制度的具体规定》和《湖北省商务厅进一步完善政务公开制度的规定》等一系列配套制度。并身体力行地贯彻执行这些制度。二是按照中央制定颁布的《党内监督条例》和《纪律处分条例》的要求，我们把学习、宣传、贯彻两个条例作为一项重要的政治任务来抓，把党风廉政建设列为考核工作实绩的重要内容之一，使干部的工作成绩得到全面、客观、公正的评价，促进了党风廉政建设的健康发展。

五、存在的主要问题和今后努力的方向

两年多来，虽然我按职责要求做了一些努力，也取得了一定的成绩，但与党和人民的要求、与省人大的重托还有差距，主要表现在：一是外向型经济规模仍然不大，抓外贸出口大企业、出口大宗商品的力度还不够大，出口持续高速增长的基础还不够坚实，出口结构也有待进一步调整。“走出去”步子还不大，对外承包工程和境外投资尚未形成具有湖北特色的竞争合力和品牌。二是利用外资的宏观环境偏紧，还存在一些不尽人意的地方，外商投诉案件仍时有发生。三是商贸企业改革滞后，对所属38家企业，特别是其中35家严重资不抵债企业改制脱困工作进展还不快。四是机关建设需要进一步加强，对解决新机构的难点问题还需要进一步拓宽思路。五是我个人在认识上也还存在一些不足，有时还出现畏难情绪。与干部谈工作多一些，交心谈心少一些，对干部工作要求高一些，对生活关心少一些。在工作方法上还需要进一步改进。

当前，我省商务事业发展任务重，头绪多，要求高，我要以本次评议为动力，创造性地开展工作。一是进一步加强学习，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装自己的头脑，进一步掌握政治理论和专业知识，切实提高执政能力。二是进一步增强责任感和使命感，克服畏难情绪，努力开拓进取，力争在服务全局中有所作为。三是要加强调查研究，进一步掌握商务发展的规律，在扩大出口、有效利用外资和“走出去”战略方面多出思路，多想办法，进一步扩大消费，保持国内贸易稳定增长，实现商务经济快速健康发展。四是进一步改进工作作风，做好关系群众切身利益的相关工作。五是进一步高度重视人大代表的意见、建议和批评，认真从制度机制、从思想作风上进行改进。

我将把这次述职评议作为提高认识、改进工作的契机，虚心接受批评和建议，认真研究制定整改措施，恪尽职守，锐意创新，努力开创商务工作新局面。