——2007年3月26日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

省人大常委会副主任  鲍隆清

一、会议概况

十届全国人大五次会议于3月5日至16日在北京召开。2919名代表肩负全国各族人民的重托出席了会议。在大会主席团的主持下，经过代表们的共同努力，会议圆满完成了预定的各项议程，开得很成功。这次会议，除了审议和批准了政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告之外，还审议通过了《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国企业所得税法》和《关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》、《中华人民共和国香港特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法》、《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法》。这次会议的召开，对于巩固和发展改革开放的大好局面，进一步动员全国各族人民在党中央领导下，为实现“十一五”规划的宏伟蓝图、推动国民经济又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。

党中央、全国人大常委会、国务院和全国政协对开好“两会”非常重视。会前分别召开了“两会”中共党员负责人会议和各代表团召集人会议。中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志在“两会”中共党员负责人会议上，就当前国际国内形势，人大、政协工作，审议物权法草案和企业所得税法草案以及开好“两会”作了重要讲话。党和国家领导人出席大会，并分别到各代表团参加审议，听取意见，共商国是。3月12日中共中央政治局常委李长春同志参加湖北代表团的审议，对湖北在经济社会发展方面取得的成绩给予了充分肯定，并就深入学习贯彻科学发展观，全面增强自主创新能力，以社会主义核心价值体系为根本，大力推进和谐文化建设作了重要讲话。全国人大常委会、国务院及各部门、最高人民法院、最高人民检察院的负责同志也分别到各代表团听取意见。在会议闭幕式上，全国人大常委会委员长吴邦国作了重要讲话。

经中央批准，这次会议的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予全国人大的各项职权，以对人民高度负责的态度，完成各项议案的审议工作和大会的各项任务，动员全国各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设而共同奋斗。

这次会议有几个特点：第一，这次大会是在“十一五”规划开局良好、各项事业取得新进展的好形势下召开的一次大会。在过去的一年里，以胡锦涛同志为总书记的党中央领导全党和全国各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，实现了“十一五”规划的良好开局，我国经济、政治、文化和社会建设都取得新的进展。目前，我国的GDP总量排世界第四，进出口总额世界第三，财政收入近4万亿元，外汇储备达1万多亿美元，各项事业蓬勃发展。第二，这次大会是本届全国人大最后一次、也是任务繁重的一次大会。这次大会除审议政府工作报告、常委会工作报告、“两高”报告，审查计划和预算报告等法定报告外，还审议通过了物权法、企业所得税法这两部重要的基础性法律，审议通过了十一届全国人大代表选举的三个文件。第三，这次大会是在党的“十七大”和北京奥运会之前召开的一次大会，对外开放程度更高。今年下半年，我们党将召开第十七次全国代表大会，对今后党和国家工作进一步作出全面部署，动员全党和全国各族人民继续把中国特色社会主义伟大事业推向前进。第四，以人为本，关注“民生”。这次会议中新农村建设、房产、教育、医疗、社保等“民生”问题成为最热门的话题。一方面反映了经过多年GDP、税收和财政收入的高增长，政府已经具备条件把钱更多地花在民生问题上，让民众共享改革成果。另一方面也真实地反映了科学发展观、以人为本的要求，体现了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的科学执政理念。这次会议，议程重要，意义重大，举世瞩目。国内外新闻媒体2900多名记者对会议给予大量报道，盛赞这次大会是一次民主、团结、求实、和谐、奋进的大会。

二、几个报告的主要精神

（一）关于政府工作报告

温家宝总理在报告中说，2006年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。经济平稳快速增长。国内生产总值20.94万亿元，比上年增长10.7％；居民消费价格总水平上涨1.5％。经济增长连续四年达到或略高于10％，没有出现明显通货膨胀。经济效益稳步提高。全国财政收入3.93万亿元，比上年增加7694亿元；规模以上工业企业实现利润增长31％，增加4442亿元。改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额1.76万亿美元，比上年增长23.8％；实际利用外商直接投资695亿美元。社会事业加快发展。科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。人民生活有较大改善。城镇新增就业1184万人。城镇居民人均可支配收入11759元，农村居民人均纯收入3587元，扣除价格因素，分别比上年实际增长10.4％和7.4％。这些成就，标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。

2006年主要做了七个方面工作：1、加强和改善宏观调控。2、加大“三农”工作力度。3、加快经济结构调整。4、积极推进改革开放。5、大力发展社会事业。6、努力做好就业和社会保障工作。7、继续加强民主法制建设。

政府工作报告实事求是地分析了经济社会发展中的矛盾和问题：一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右、主要污染物排放总量减少２％的目标。三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

温总理在谈到今年工作总体部署时说，2007年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长８％左右；城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在３％以内；国际收支不平衡状况得到改善。实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好五个政策原则：一是稳定、完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。

温总理报告从十二个方面阐述了2007年政府工作的主要任务，即坚持和加强改善宏观调控，发展现代农业和推进社会主义新农村建设，大力抓好节能降耗、保护环境和节约用地，加快推进产业结构升级和自主创新，进一步推动区域协调发展，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，加强就业和社会保障工作，强化安全生产工作和整顿规范市场秩序，推进社会主义民主法制建设，维护社会的安定和谐，深化改革和扩大开放，加强政府自身改革和建设。温总理再次强调中部崛起问题，他指出，中部地区，重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业。

（二）关于人大常委会工作报告

吴邦国委员长代表全国人大常委会，向大会报告了主要工作。2006年是深入贯彻落实科学发展观、实施“十一五”规划良好开局的一年。一年来，常委会按照十届全国人大四次会议精神，紧紧围绕党和国家工作的大局认真履行职责，各项工作取得新的成绩，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出了新的贡献。

吴邦国委员长从立法、监督、代表工作、对外交往、自身建设等5个方面重点回顾了一年来全国人大常委会的主要工作。他说，全国人大常委会立法工作取得了新的进展，共审议24件法律和有关法律问题决定的草案，其中14件已经通过，5件提请大会审议，向实现本届立法目标迈出坚实步伐。监督工作取得新成效，去年常委会监督工作有两个突出特点：一是将关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点；二是综合运用听取审议专项工作报告和执法检查等多种形式开展跟踪监督。一年来，先后听取和审议了国务院、最高人民法院和最高人民检察院8个专项工作报告，检查了12部法律的实施情况。代表工作迈上新台阶，常委会认真贯彻落实2005年中央9号文件精神，在支持和保证代表依法履职方面制定了一整套制度，不仅使代表的作用得到进一步发挥，也使常委会的工作保持旺盛的活力。对外交往开创新局面，全国人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分，在增进相互了解，加强政治互信，推动互利合作等方面发挥了重要作用。吴邦国委员长在报告中指出了当前工作中存在的不足：主要是立法工作中就一些重大问题的协调有待进一步加强，监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，代表议案和建议的办理质量有待进一步提高，代表工作形式与机制有待进一步完善。

在谈到今年的主要任务时，吴邦国指出，新的一年，是本届全国人大常委会任期的最后一年，根据2007年常委会工作的总体要求，要着重做好三方面工作：一是加强社会领域立法，确保实现立法目标。要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，确保实现本届全国人大立法目标。要在集思广益的基础上，使制定的法律更加切实可行，充分体现人民群众的共同意愿。二是贯彻实施监督法，增强监督工作实效。今年是监督法实施的第一年。要以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。三是提高代表工作质量，充分发挥代表作用。新的一年里，要继续深入贯彻落实中央９号文件精神，努力提高代表工作质量，更好地发挥代表作用，推动人大各项工作取得新的进展。要进一步拓宽代表联系人民群众的渠道；进一步发挥代表在立法和监督工作中的作用；进一步提高代表服务保障工作水平。

（三）关于“两院”工作报告

最高人民法院院长肖扬围绕加强审判和执行工作、监督和指导工作、人民法院队伍建设等报告了最高人民法院工作。他说，2006年最高人民法院共办结各类案件3668件，同比上升14.77％。地方各级人民法院共办结各类案件8105007件，同比上升2.07％。一年来，依法惩罚刑事犯罪，努力维护国家安全和社会稳定；充分发挥民事审判职能，促进经济社会协调发展；依法审理行政案件，维护行政相对人的合法权益；加大执行工作力度，最大限度地实现债权人的合法权益；完善再审工作机制，依法支持当事人的合理诉求；深化司法体制和工作机制改革，完善社会主义审判制度；加强队伍建设，规范司法行为，确保司法公正。全年共查处利用审判权、执行权贪赃枉法、徇私舞弊的违法违纪人员292人。肖扬院长还结合全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会这个目标，报告了今年工作的主要任务：依法履行审判职能，为构建社会主义和谐社会提供司法保障；着力完善监督制约机制，保证审判权和执行权的正确行使；进一步制定和落实司法为民措施，保障当事人的各项诉讼权益；全面加强法院自身建设，努力提高司法能力和司法水平。

最高人民检察院检察长贾春旺在报告最高人民检察院工作时说，全国检察机关依法打击刑事犯罪，深入查办和预防职务犯罪，强化对诉讼活动的法律监督，加强控告申诉检察工作、积极化解矛盾纠纷，加强执法规范化建设，为经济社会发展创造良好的法治环境。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人891620人，提起公诉999086人；立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件33668件40041人。对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见2200件次，对一些案件建议法院自行启动再审程序，共提出再审检察建议5949件。各级检察机关以保证严格、公正、文明和廉洁执法为目标，有针对性地加强教育、管理和监督、着力解决队伍建设与业务工作相关联的突出问题，去年查处违法违纪的检察人员273人。贾春旺检察长说，2007年检察机关将坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，认真履行法律监督职责，维护社会和谐稳定和公平正义；贯彻宽严相济的刑事司法政策，最大限度地增加和谐因素；加强检察机关自身建设，提高为构建社会主义和谐社会服务的水平；自觉接受各级人大、政协和社会各界的监督。

三、关于制定《物权法》和《企业所得税法》的有关情况

这次会议的一项重要议题是制定《物权法》和《企业所得税法》。《物权法（草案）》和《企业所得税法（草案）》是十届全国人大常委会第二十五次会议审议并提出的。王兆国副委员长和财政部部长金人庆分别向大会作了关于“两法”草案的说明。

王兆国副委员长说，物权法是规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系，包括明确国家、集体、私人和其他权利人的物权以及对物权的保护。随着改革的深化、开放的扩大和社会主义经济、政治、文化、社会建设的发展，为了适应全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，有必要依据宪法，在总结实践经验的基础上制定物权法，对物权制度的共性问题和现实生活中迫切需要规范的问题作出规定，进一步明确物的归属，定分止争，发挥物的效用，保护权利人的物权，完善中国特色社会主义物权制度。制定物权法，是坚持社会主义基本经济制度的需要，是规范社会主义市场经济秩序的需要，是维护广大人民群众切身利益的需要，是实现2010年形成中国特色社会主义法律体系目标的需要。

王兆国副委员长说，物权法的起草工作始于1993年。全国人大常委会对制定物权法高度重视，为了把这部法律制定好，全国人大常委会坚持民主立法、科学立法，在过去工作基础上，花了很大精力，做了大量工作，进行专题调研，采取法律草案向社会全文公布、召开座谈会、论证会，充分听取部分全国人大代表、基层群众、专家学者、中央有关部门等各方面的意见。对草案进行了六次审议，审议次数之多在我国立法史上是空前的。本届全国人大常委会第二十五次会议审议时，常委会组成人员对草案给予高度评价、充分肯定，认为草案体现了党的主张和人民意志的统一，凝聚了集体的智慧，已趋成熟。会议决定将草案提请十届全国人大五次会议审议。会后，全国人大常委会办公厅按照法定程序，于今年１月12日将物权法草案发送全国人大代表，并有计划地组织代表研读、讨论草案，作好审议准备。根据有些代表在讨论中提出的意见，对草案又作了一些修改，形成了提请大会审议的物权法草案。

受国务院委托，财政部部长金人庆作了关于企业所得税法草案的说明。金人庆说，我国自20世纪70年代末实行改革开放以来，为吸收外资、发展经济，对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策，实践证明这样做是必要的，对改革开放、吸引外资、促进经济发展发挥了重要作用。当前，我国经济社会情况发生了很大变化，社会主义市场经济体制初步建立。加入世贸组织后，国内市场对外资进一步开放，内资企业也逐渐融入世界经济体系之中，面临越来越大的竞争压力，继续采取内资、外资企业不同的税收政策，必将使内资企业处于不平等竞争地位，影响统一、规范、公平竞争的市场环境的建立。现行内资、外资企业所得税制度在执行中也暴露出一些问题，已经不适应新的形势要求。为有效解决企业所得税制度存在的问题，有必要尽快统一内资、外资企业所得税。

金人庆说，企业所得税“两法合并”改革，有利于促进我国经济结构优化和产业升级，有利于为各类企业创造一个公平竞争的税收法制环境，是适应我国社会主义市场经济发展新阶段的一项制度创新，是体现“五个统筹”、促进经济社会可持续发展战略的配套措施，是中国经济制度走向成熟、规范的标志性工作之一，也是社会各界的普遍共识和呼声。企业所得税法体现了“四个统一”：内资、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率，新税率确定为25％；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。代表们在审议时认为，《物权法》和《企业所得税法》都是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的基础性法律。两部法律与我国基本经济制度和基本政治制度紧密相联，与国家利益、人民群众切身利益紧密相关。经过反复讨论，多次修改，符合我国国情和宪法原则，体现广大人民群众切身利益，表示完全赞同。大会表决时，以高票顺利通过这两部法律。

四、关于我省代表团的活动情况

我省代表团共有121名代表。会前，我省选出的全国人大代表开展了调研和视察活动，为出席会议作了认真准备。1月26日，省人大常委会按照全国人大常委会的安排举办“在鄂十届全国人大代表‘两法’草案讨论会”，组织在鄂的十届全国人大代表认真学习讨论《物权法（草案）》和《企业所得税法（草案）》。3月2日，省委、省人大、省政府领导看望代表，通报了我省国民经济和社会发展情况。

会议期间，我省代表团按照大会的议程和安排，出席了5次大会全体会议，召开了5次代表团全体会议和10次小组会议。代表们以饱满的政治热情和高度负责的精神，围绕会议议题，认真审议，踊跃发言，充分反映人民群众的意见和要求，并从全局的高度，提出了许多建设性的意见和建议。有些审议意见，报告单位在会议期间及时向有关代表作了答复。我团代表向大会提交议案14件，提出建议、批评和意见284件。提出的议案和建议，涉及新农村建设、中部崛起、社会保障、科技创新、教育文卫改革、环境保护、社会稳定等方面的内容。代表们提交的议案和建议，都是经过深入的调查研究提出的，质量比较高。我省代表团共编发代表审议发言简报10期；随团新闻记者和中央新闻媒体对我团代表行使职权的情况作了比较充分的报道。7日上午，湖北代表团举行了开放团组活动，参加湖北代表团开放团组活动的国内外媒体有58家，其中包括来自美国、英国、澳大利亚、日本等国家和香港地区的境外媒体10家。80多名记者旁听了代表团全体会议。活动结束后，多家媒体记者对参加审议的代表进行个别采访。南方航空公司、中苑宾馆和全体随团工作人员为代表们提供了优质的服务。

会议期间，国务院办公厅、国家发改委、财政部、国家电力监管委员会、海关总署、最高人民法院、最高人民检察院等单位负责同志，到湖北团听取意见，回答询问。