省人大常委会：

收到省人大常委会办公厅《关于交办代表议案的函》（鄂常办函〔2007〕8号）后，省政府高度重视，责成省政府法制办、省农业厅就李春生等26名省人大代表在省十届人大五次会议提出的《关于制定〈湖北省植物保护条例〉的议案》进行了认真研究。现按照省人大常委会主任会议要求，将该议案办理情况向省十届人大常委会第三十次会议报告如下：

省政府认为，代表建议制定《湖北省植物保护条例》，依据充分，符合实际，可行性强，是依法开展植物保护工作，切实保护农民利益，保障农业生产安全的必要举措。省政府一贯高度重视植物保护工作，先后公布了《湖北省农业植物检疫管理办法》、《湖北省农作物病虫害测报管理办法》和《湖北省农药管理办法》等3个行政规章，对于抑制农业有害生物在我省的传播和灾害的发生发挥了重要作用。植物保护涉及植物检疫，有害生物的预防、控制、扑杀和农药管理等各个方面，范围比较宽泛。目前，受全球气候变暖的影响，农作物病虫害发生的频率呈上升趋势，危害越来越严重。同时，境外有害生物的入侵也对植物检疫工作提出了新的挑战。在这种形势下，通过地方立法加强植物保护工作，是非常必要的。

一、植物保护工作对发展农业生产、保护农民利益、保证人民健康、维护社会稳定具有重要作用。植物保护工作是抵御农业自然灾害的重要工作，主要内容是对农业有害生物实施监测、预报、预防、治理、控制和农业植物检疫，以及相关技术和物化产品的研究、试验、示范、推广与有效的防治行为。特别是病虫害和检疫性有害生物的监测、防控工作，不仅直接影响农业生产，危及国家粮食安全，而且影响人民身体健康和生态环境。例如，农村鼠害如防治不力可以导致鼠疫大面积的流行危害；小麦赤霉病和水稻稻曲病一旦严重发生，水稻、小麦病粒率达到4%以上，将对人畜产生严重致病、致畸和致癌作用；湘鄂边界发生的红火蚁不仅严重危害各类农作物，而且还直接攻击人类，使人严重感染、休克和中毒死亡，同时严重危害电力、堤坝、水库等设施的安全，直接影响社会安全稳定。如工作不力，甚至会成为引发社会危机的公共突发事件。

二、我省是我国农业植物重大有害生物的突发区、多发区和重发区，植物保护面临形势严峻。我省地处南北过渡地带，地理特殊性、农作物多样性、气候适宜性极易造成病虫草鼠的发生和为害。一是常发性有害生物灾害频繁发生。我省常年发生面积超过500万亩的有害生物灾害达40余种，发生面积超过1000万亩的有害生物灾害达10种，其中水稻7种、小麦2种、棉花1种。随着气候条件变化，每年都有2-3种大面积暴发。如果不采取强有力的防控措施，常年经济损失超过100亿元。从历年情况分析，病虫是最严重的自然灾害。近年来，二化螟持续严重发生，纹枯病、稻曲病危害加重，三化螟逐步回升，在鄂东南混栽稻区危害严重，稻飞虱、稻纵卷叶螟大发生频率增加。稻飞虱在20世纪70-90年代的30年间，只有8个大发生年份（即1974、1975、1981、1987、1988、1991、1997、1998），但是2003-2005年已连续3年大发生，2006年又是全省大暴发，发生面积超过种植面积的90%，最高百虫量超过20万头，数量惊人，这是历史上从未有过的。棉铃虫连年大发生，小麦赤霉病2003年、2006年发生严重，水稻稻曲病2004年全省暴发。二是农业植物检疫性有害生物入侵风险越来越高。20世纪70年代，我国新发现的检疫性有害生物只有1种，80年代2种，90年代达到10种，最近5年就新发现18种。红火蚁已经入侵到我省西南部，稻水象甲也传播到我省，省内水稻细菌性条斑病、柑橘大实蝇等也呈扩散态势。

三、省委、省政府高度重视农业植物有害生物的防控工作。2004年，省委书记俞正声同志在省农业厅召开的农业专题座谈会上指出，“在畜牧业防疫、农作物植保上，政府要舍得花投资。因为这直接关系到农民群众的切身利益，直接关系到农民的收入。属于我们政府的工作。”2006年，我省中晚稻稻飞虱超历史大发生，全年发生面积5100万亩次，占种植面积90%以上，对我省农业生产安全、粮食安全、食品安全、健康安全和生态安全带来严重的威胁。面对严重灾情，省委、省政府高度重视，各有关部门严阵以待，广大人民群众奋力抗灾。2006年8月28日，俞正声同志批示：“要把稻飞虱防治作为农业农村工作的头等大事来抓。”省政府专门就稻飞虱防治工作召开了3次专题会议，并在其他3次会议上安排部署稻飞虱防治工作，省政府及省农作物病虫草鼠害防治指挥部、省农业厅先后下发有关文件11份。省政府投入经费600万元购买机动喷雾器，组建病虫专业机防队，用于稻飞虱防治，有力地推动全省稻飞虱防治工作的开展。全省防治稻飞虱的面积达1.44亿亩次，平均每亩防治4-5次，挽回稻谷损失35亿公斤，挽回直接经济损失51亿元，相当于每个农民增收118元，约占全年农民增收金额的30%。

四、当前的植物保护体系不能适应新形势下植保工作的需要。当前植保系统主要存在以下几个方面问题：一是植保机构设置不一。据省植保总站调查，全省植物保护系统工作机构设置方式多达10种，工作职能范围差异大。二是乡镇农技站正处于农村综合改革之中，农村植保服务体系正处于转型，目前还不够健全、完善。三是现有县级以上植保站（含植检站、农药管理站）工作人员工资和福利待遇较低，工作经费紧张，对基层植保工作有较大影响。

五、部分省份已出台了《植物保护条例》。据了解，目前，河北、江西、湖南等省均相继出台了《植物保护条例》，进一步强化和规范了植物保护各项工作。

综上所述，制定《湖北省植物保护条例》，对于进一步规范和加强植物保护工作，健全和完善植保体系，预防和控制农业有害生物危害，保障农业生产和农产品质量安全，保护生态环境，促进农业可持续发展，非常必要。鉴于省人大2007年立法计划已经出台，且任务很重，建议省人大将制定《湖北省植物保护条例》列入2008年立法计划。如获批准，省政府将组织省农业厅和省政府法制办共同做好前期调研工作，抓紧起草法规草案。

特此报告，请予审议。

省人民政府办公厅

二ＯＯ七年十一月二十八日