——2008年11月24日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议上

省发展和改革委员会主任 许克振

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省政府委托，现将《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施情况的中期评估报告如下，请予审议。

一、中期评估工作基本情况

省委、省人大、省政府高度重视《纲要》中期评估工作。省委书记罗清泉、省长李鸿忠都作出了重要批示。省人大把搞好《纲要》中期评估工作作为落实监督法的一项重要工作来抓，深入开展中期评估调研工作。6月份，省政府相继下发了两个通知，及时启动了《纲要》中期评估工作。根据省政府的安排部署，由省发改委牵头，组织开展了多层次、多角度的评估工作。一是发动公众积极参与《纲要》中期评估。7月7日在《湖北日报》上刊登了中期评估社会公众问卷调查表，另外还向省内专家、领导、企事业单位发出了330多份《纲要》执行情况专项问卷调查表，调查社会各界普遍关注的问题，对结果提出了专题分析报告。二是委托武汉大学会同省社科院等有关单位开展了第三方评估。三是组织省直50多个部门开展自评。在上述工作的基础上，形成了《纲要》实施情况的中期评估报告。评估报告先后两次组织了专家进行咨询论证。10月22日，省人大周坚卫常务副主任亲自组织各专委会负责人，听取专家组对评估报告的论证意见。

二、《纲要》中期评估报告的主要内容

（一）《纲要》主要指标完成情况

1、总体情况

《纲要》提出了经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务和人民生活等5大类共22项指标，其中约束性指标8项，预期性指标14项。从《纲要》主要指标的中期完成情况看，总体进展比较顺利，基本达到进度要求。具体情况如下：

（1）达到规划中期进度的有18项指标

——约束性指标7项，分别是总人口、单位工业增加值用水量、耕地保有量、森林覆盖率、主要污染物排放总量、城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗以县为单位覆盖率。

——预期性指标11项，分别是全省生产总值、人均生产总值、服务业增加值比重、农业灌溉用水有效利用系数、工业固体废物综合利用率、15岁及以上人口平均受教育年限、五年城镇新增就业岗位、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入。

（2）未达到规划中期进度的有4项指标

——约束性指标1项，单位生产总值能源消耗。

——预期性指标3项，分别是服务业就业比重、研究与试验发展经费支出占生产总值比重、城镇化率。

2、主要指标中期完成情况及期末实施情况预计

（1）约束性指标

——总人口。规划“十一五”期末全省总人口控制在6215万人以内，年均增长控制在0.6%以内。2006年和2007年全省总人口分别为6050万人和6070万人，年均增长0.32%。达到了规划控制要求。预计期末总人口可以控制在6215万人以内。

——单位生产总值能源消耗。规划“十一五”期末万元生产总值能耗比“十五”期末下降20%左右，平均每年下降4%左右。2006年和2007年全省万元生产总值能耗分别下降3.21%和4.06%，完成了“十一五”规划目标的35.5%。今年上半年下降4.4%。低于规划进度要求。

全省单位生产总值能耗降低幅度未能达到时间过半、任务过半，主要原因：一是我省长期形成的偏重的产业结构，短期内难以大幅度降低能源资源的消耗。二是节能减排的配套措施有些需要一段时间才能发挥作用。三是节能减排的体制机制还没有完全形成合力。

随着投入力度的加大，配套措施的逐步到位，预计期末能够完成规划目标任务。主要基于以下几点：一是工业节能成效渐显，节能基础初步奠定，各项节能措施陆续到位，占全省能耗总量70%以上的工业单位能耗增长得到有效控制。二是占工业产值68%以上的大中型工业企业的能源集约利用程度正在不断提高。三是淘汰落后产能工作力度不断加大，能源粗放利用局面正逐步改变。四是一批节能技术改造重点项目相继竣工，将形成稳定的节能能力。

——单位工业增加值用水量。规划“十一五”期末单位工业增加值用水量由343立方米/万元下降到229立方米/万元。2006年和2007年全省万元工业增加值用水量分别为308立方米和281立方米，分别下降10.2%和8.8%。达到了规划进度要求。预计期末万元工业增加值用水量五年下降33%的目标可以实现。

——耕地保有量。规划“十一五”期末耕地保有量为436.28万公顷。到2007年底全省实有耕地466.335万公顷，两年年均减少0.567万公顷，小于五年年均减少0.66万公顷的规划控制要求。预计期末耕地保有量可以稳定控制在规划目标范围内。

——主要污染物排放总量。规划“十一五”期末，化学需氧量排放总量控制在58.5万吨，削减3.1万吨，比2005年减少5%；二氧化硫排放总量控制在66.1万吨，削减5.6万吨，比2005年减少7.8%。到2007年化学需氧量排放总量共削减了1.48万吨，完成了削减任务的47.7%，二氧化硫排放总量削减了0.97万吨，完成了削减任务的17%。今年上半年，全省化学需氧量排放量30万吨，同比下降2.44%；二氧化硫排放量33.28万吨，同比下降1.14%。实现了双下降。大部分完成了规划目标任务。

控制污染物减排的项目，大多是近两年新上项目，有的正在建设之中，建成运营尚需要一段时间。随着《湖北省“十一五”主要污染物减排行动计划》、环保“十个专项治理”工程的实施和控制污染物减排项目的建成投产，节能减排的成效正在逐渐显现。预计期末全省主要污染物排放总量的削减目标可以实现。

——森林覆盖率。规划“十一五”期末全省森林覆盖率达到34%。2006年和2007年全省森林覆盖率分别为31.71%和32.28%，今年上半年为32.57%。达到了规划进度要求。

随着天然林保护、退耕还林等重点工程的逐步实施，预计期末可以完成规划目标任务。

——城镇基本养老保险覆盖人数。规划“十一五”期末城镇基本养老保险人数由2005年的804万人增加到1024万人，较“十五”期末增加220万人。截止今年6月底，全省参保人数达到911.7万人，比2005年增加107.7万人，基本达到了规划进度要求。

目前，全省城镇基本养老保险参保人数将呈快速增长趋势，一是随着全省经济快速发展、就业容量的不断扩大，参保对象将不断增加；二是《劳动合同法》和《就业促进法》的实施，用人单位招用劳动者签定合同并办理社会保险成为法律强制性规定，有利于做到应保尽保；三是广大劳动者参保意识普遍增强。预计期末可以实现规划目标。

——新型农村合作医疗以县为单位覆盖率。规划“十一五”期末新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%。今年上半年，全省95个有农业人口的县市区，已经实现了新型农村合作医疗的全覆盖。提前完成了“十一五”规划目标任务。

（2）预期性指标

——全省生产总值（2005年价格）。规划“十一五”期间，全省生产总值年均增长10%以上。2006年和2007年全省生产总值分别达到7383.41亿元和8456.26亿元，分别增长13.2%和14.5%。今年上半年，全省生产总值达到4339.06亿元，增长13.9%。均高于规划进度要求。预计期末可以实现规划目标。

——人均生产总值（2005年价格）。规划“十一五”期间，全省人均生产总值年均增长9.7%。2006年和2007年全省人均生产总值分别达到12950元和14846元，分别增长13.3%和14.6%，两年年均增长13.8%，今年预计增长13%。均高于规划进度要求。预计期末可以实现规划目标。

—— 服务业增加值比重。规划“十一五”期末服务业增加值比重提高3个百分点左右。近两年来，全省服务业呈现快速发展势头，2006年、2007年增速分别达到13.7%和17.7%。2007年全省服务业增加值占生产总值的比重为42.1%，比2005年提高了1.8个百分点，达到了规划进度要求。

虽然头两年服务业发展较快，但后期的形势不容乐观。今年上半年受国家宏观调控的影响，服务业仅增长10.9%，低于全省生产总值增速3个百分点，尤其是房地产业仅增长6.4%，增速回落明显。服务业增加值占全省生产总值的比重下降到41.9%；从后两年来看，我省正处在工业化中期阶段，工业将保持较快的发展速度，第二产业增加值在全省生产总值中的份额短期内将会稳中有升，在农业得到不断加强的情况下，预计期末服务业增加值的比重提高3个百分点有一定的难度。

——服务业就业比重。规划“十一五”期末服务业就业比重提高4个百分点。全省服务业就业比重2005年为31.8%，2006年和2007年分别达到31.9%和32.0%，两年共提高0.2个百分点，低于规划进度要求。

目前，制约服务业就业比重提高的主要因素有：一是服务业就业人数基数较大。2007年服务业就业人数接近1150万人，占全省就业人数的三分之一，而每年服务业净增就业人数基本上在10至15万人左右，与服务业当前就业规模相比新增规模明显偏小。二是近几年来第二产业是我省发展最快的产业，工业和建筑业每年吸纳了大量新增和转移的劳动力。2006年、2007年全省新增劳动力中，第二产业所占比重分别为27.4%和38.5%，而且随着第二产业的进一步发展，未来两年内这一格局难以有大的改变。因此，预计期末将服务业就业的比重提高4个百分点有一定的难度。

——研究与试验发展经费支出占生产总值比重。规划“十一五”期末研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.8%，比2005年提高0.5个百分点。力争达到全国平均水平（2010年达到2%）。2006年和2007年全省研究与试验发展经费支出分别为94.75亿元和112.5亿元，占全省生产总值比重分别为1.25%和1.22%，与2005年的1.3%相比有所下降，低于规划进度要求。

主要原因：一是近两年全省生产总值快速增长，全省研究与试验发展（以下简称R&D）投入虽有大幅增长，但年均增幅低于全省生产总值(现价)年均增速3.8个百分点，R&D投入增长效果不显著。二是财政科技投入虽然增长较快，但总量仍然偏低。2006年和2007年全省财政科技三项费用分别达到2.6亿元和2.79亿元，比2005年增长近一倍，是增幅最大的时期，但科技拨款占地方财政支出的比重仅为1.55%，低于全国2.22%的水平。三是企业科技投入，尤其是研发投入严重不足。2006年至2007年企业R&D经费支出年均仅增长6.6%。2006年我省企业R&D经费支出占企业产品销售收入比重为0.76%，居全国第15位。四是引进外资力度仍显不够。2006年我省利用国外科技资金0.4亿元，仅占全省科技投入的0.2%，远低于东部地区25.3%的水平。到“十一五”期末，要实现提高0.5个百分点的规划目标，我省R&D经费支出需要达到190亿元以上，后3年年均投入增幅需达到18%左右才能实现规划目标。从目前情况来看，预计期末实现规划目标有一定的难度。

——城镇化率。规划“十一五”期末城镇化率达到48.8%，比2005年提高5.6个百分点。2006年和2007年全省城镇化率分别为43.8%和44.3%，两年仅提高1.1个百分点。低于规划进度要求。

我省虽然近两年城镇化率提升较慢，但随着城乡户籍制度改革，以方便城镇就业配偶及子女落户城镇为主的迎接新市民工程的实施，武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的建设，《城乡规划法》和《湖北省人民政府关于加强城乡规划工作的实施意见》的实施等，将会大大加快城镇化进程。预期能够实现规划目标任务。

——农业灌溉用水有效利用系数。规划“十一五”期末农业灌溉用水有效利用系数由0.43提高到0.48。2006年和2007年全省农业灌溉用水有效利用系数分别为0.44和0.45。从实现程度看，2007年已完成目标任务的40%，达到了规划进度要求。

“十一五”后半期，随着大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，全省农田有效灌溉面积和节水灌溉面积将大幅增加。预计期末可以实现规划目标。

——工业固体废物综合利用率。规划“十一五”期末全省工业固体废物综合利用率达到75%。2007年全省工业固体废物综合利用率已达到74.92%，接近实现期末规划目标。

——15岁及以上人口平均受教育年限。规划“十一五”期末全省15岁及以上人口平均受教育年限在9年以上。2006年和2007年全省15岁及以上人口平均受教育年限分别为8.716年和8.832年。头两年已完成目标任务的58%，达到了规划进度要求。预计期末可以实现规划目标。

——五年城镇新增就业岗位。规划“十一五”期间全省城镇新增就业人数350万人。2006年和2007年全省城镇新增就业人数分别为71.04万人和76.64万人，今年上半年达到40.82万人。均高于年均增加70万人的规划目标要求。预计期末可以实现规划目标。

——五年转移农业劳动力。规划“十一五”期间全省累计转移农业劳动力400万人。2006年和2007年全省分别转移农业劳动力82.6万人和87.3万人，今年上半年达到60.3万人，均高于年均转移80万人的规划目标要求。预计期末可以实现规划目标。

——城镇登记失业率。规划“十一五”期间全省城镇登记失业率控制在4.5%左右。2006年和2007年末全省城镇登记失业率分别为4.22%和4.21%，今年上半年为4.17％。均达到了规划控制要求。预计期末可以实现规划目标。

——城镇居民人均可支配收入（2005年价格）。规划“十一五”期间全省城镇居民人均可支配收入年均增长8%。2007年全省城镇居民人均可支配收入为11485元，比2005年增加2699元，名义增幅为30.7%，扣除物价因素后，实际增幅为22.76%，比2005年增加1999.7元，达到10785.7元。今年上半年达到6745元，名义增幅为14.1％，扣除物价因素后，实际增幅为5.36%。均高于年均增长8%以上的规划目标要求。

虽然头两年完成情况较好，但城镇居民实际收入水平受居民消费价格指数影响较大，如果居民消费价格水平年均上涨6%左右，城镇居民人均可支配收入的年均增幅需达到14.5%才能完成目标任务。从近几年全省城镇居民可支配收入的增长情况来看，达到这一增幅有一定的难度。因此，在加快发展的同时还要重视物价的控制。

——农村居民人均纯收入（2005年价格）。规划“十一五”期间全省农村居民人均纯收入年均增长6％。2007年全省农村居民人均纯收入为3997元，比2005年增加898元，名义增长29%，扣除物价因素后实际增加655.78元，实际增长21.2%，达到3754.78元。今年上半年农村居民人均纯收入达到2294.36元，名义增幅为21.4%，扣除物价因素后，实际增幅为12.1%。均高于年均增长6%以上的规划目标要求。预计期末可以完成规划目标任务。

（二）《纲要》主要任务执行情况

——综合经济实力不断增强，基础设施建设扎实推进。近两年来，不断加大投入力度，公路及航运、铁路、电力等三个过千亿元的重点工程进展顺利，实现了生产总值稳定增长，财政收入稳步提高。

——产业结构不断优化升级，经济发展方式转变不断加快。2007年，我省规划的“十一五”期间6个年销售收入过千亿元的支柱产业中，汽车、石化、钢铁3个已超过千亿元。三次产业结构由2005年的16.6∶43.1∶40.3调整为2007年的14.9∶43.0∶42.1。

——新农村建设扎实推进，城乡区域经济协调发展。农村基础设施水平得到改善，农民收入稳步提高。正在形成以武汉城市圈为龙头，以武汉为主中心、襄樊和宜昌为副中心，以县域经济为基础的区域协调发展格局。城镇化进程加快。

——关系全省经济社会发展全局的重大体制改革取得了突破性进展。自主创新能力不断增强，科教兴鄂和人才强省战略全面实施。

——经济发展与人口资源环境相协调，环境保护和治理力度加大，节能减排工作取得了一定成效，生态环境不断改善。

——就业、收入、社会保障、公共事业等各项工作稳步推进,人民生活水平和生活质量不断提高，和谐湖北建设有序推进。

（三）《纲要》实施的主要经验和面临的问题

1、主要经验概括起来有五条

——坚持从实际出发，不断探索和实践科学发展的路子。

——坚持改革创新，不断增强发展的动力和活力。

——重视培育市场主体，着力扶持有竞争力的产业。

——认真谋划推进投资持续增长的长效机制，不断增强经济发展后劲。

——关注民生重抓实事，促进社会和谐进步。

2、面临的问题主要有五个方面

——结构性矛盾和增长方式粗放型问题仍然突出，使我省发展面临着资源制约的严峻挑战。

——“三农”问题比较突出，全面建设农村小康社会和推进新农村建设的任务仍很艰巨。

——区域发展不平衡问题仍未有效缓解，统筹城乡和促进区域协调发展的难度较大。

——节能减排的压力日益增大，实现可持续发展的任务十分艰巨。

——体制机制的深层次矛盾依然存在，改革攻坚任重道远。

（四）《纲要》指标是否调整的建议

从22项主要规划指标的中期实施情况及期末完成情况分析看，预计到期末：服务业增加值比重、服务业就业比重和研究与试验发展经费支出占生产总值比重等3项预期性指标完成规划的目标任务有一定的难度。综合考虑“十一五”规划的特点、指标的性质、经济社会发展趋势和我省发展实际，建议本次中期评估不对指标进行调整。一是宏观经济的基本态势没有改变。二是“十一五”规划重在强调导向性。与过去的五年计划相比，“十一五”规划最大的变化是淡化了指令性的指标，强化了指标的前瞻性、宏观性、战略性和引导性功能。除体现公共意志和全省战略意图的约束性指标必须完成以外，预期性指标主要是引导市场主体和指导政府的工作。因此，对预期性指标，可以不作调整。三是区别对待有调整要求的指标。第一类是8项约束性指标。从总体上看，这类指标总体执行情况较好，个别指标如万元生产总值能耗，虽然完成存在一定难度，但这是“两型社会”建设的重要指标，必须加大工作力度，确保完成。第二类是14项预期性指标。这类指标中，虽然有三项指标完成有一定难度，但不能放松要求，应进一步采取有效措施，尽最大努力完成规划目标任务。

（五）进一步推进《纲要》实施的对策措施

从目前宏观形势和我省发展现状来看，未来的两年半时间是我省全面落实科学发展观，加快推进“两型社会”建设和实现中部崛起的关键时期。从我省发展所处的环境来看，武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区获得中央批准，取得了众多领域的改革试验权；鄂西生态文化旅游圈建设正在启动；国家实施中部崛起战略效应逐步显现，国外资本和东部沿海产业转移步伐加快；为应对国际经济形势的急剧变化，国家采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持金融稳定、经济稳定、市场稳定，继续推动经济社会又好又快发展。这些政策、体制与资本的叠加作用，将为我省提供难得的发展机遇和动力支撑。

同时，我们也要密切关注国际金融危机、全球经济增长下行、国际经济环境中不稳定因素明显增多等环境变化的不确定因素和潜在风险可能对我省经济社会发展和改革开放带来的不利影响。国际市场萎缩，使外贸出口增幅回落，对国内市场形成倒逼，加剧了国内市场上的竞争。我省钢铁、汽车、纺织、石化等几大产业将面临市场需求不足、市场竞争加剧等诸多压力，使实现我省经济高速增长目标的困难不断加大。要清醒认识经济发展面临的机遇和挑战，进一步增强忧患意识、危机意识，锐意改革，不断创新，务实发展，积极主动地做好应对各种困难局面的充分准备，保持经济社会的平稳较快发展。

根据“十一五”规划中期评估情况，我们将注重从三个方面着力做好工作，一是对规划实施中存在的困难和问题，采取切实有效的措施，破解发展难题；对完成难度较大的三项指标，按照规划目标要求，省政府责成省直相关部门研究拿出具体的实施方案，进一步加大工作力度，尽可能完成规划目标任务。二是要根据新形势、新要求，特别是要按照省委省政府的战略部署，不断解放思想，抢抓机遇，创新发展思路，加快推进全省经济社会又好又快的发展。三是密切注视国际国内宏观形势的变化，按照国家宏观调控的政策导向，结合我省省情顺势而为，进一步加强调查研究，搞好经济形势分析和预测，加强经济运行的跟踪和监管，不断提高宏观调控的水平，努力做好中后期的规划实施工作。

为确保规划目标的全面实现，评估报告提出了以下九条对策措施：

1、进一步加快推进产业结构调整，切实转变经济发展方式。

（1）坚定不移地发展先进制造业。要突破性发展高新技术产业，重点发展具有自主知识产权的重大装备制造业，壮大产业集群，继续实施好“千亿元产业计划”和“中小企业成长工程”。

（2）不失时机地发展现代服务业。加快发展物流、金融等生产性服务业，积极发展会展、广告等商务服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，进一步搞好全省76个重点现代服务业园区的建设。

（3）富有成效地发展现代农业。一抓特色。重点抓好粮棉油、肉禽鱼及蔬菜、林特产品的生产；二抓规模。尽快形成一批加工产值达10亿元的加工企业、50亿元的加工园区、100亿元的县市；三抓品牌。重视建设一批农业龙头骨干企业，做大做强企业品牌；四抓效益。不断提高农产品质量和延伸产业链，提高经济效益。

2、以加快实施“两圈”联动战略为重点，进一步促进区域经济协调发展。

（1）改革创新武汉城市圈一体化建设的体制机制，增强区域发展活力。按照国务院批复的“总体方案”，抓紧组织实施省委、省政府确定的3年行动计划，大力推进包括资源节约、环境保护、统筹城乡发展等9个方面38项改革任务。认真组织实施产业、综合交通、生态环境等5个专项规划，重点抓好产业转移、城际铁路等5项重点工作，认真落实财税、土地、环保等6个配套政策，充分利用湖北联合发展投资公司的投融资平台，紧紧抓住省部合作共建机遇，着力实施总投资达1.1万亿元的131个重大项目。

（2）着力构建鄂西生态文化旅游圈。鄂西地区要以生态保护为基础、以民族民俗文化为核心、以旅游开发为引擎、以资源整合和交通网络建设为重点，改善旅游环境，搭建发展平台，把鄂西地区建设成全国乃至世界著名的旅游休闲度假品牌和重要的旅游目的地。

（3）重视和支持宜昌、襄樊两个副中心城市加快发展，形成各具特色的产业集群，增强区域带动力。

（4）大力发展县域经济。各县重点发展2—3个带动力强的产业集群，形成特色板块经济，创建区域品牌。

（5）加大贫困地区、革命老区和少数民族地区扶持力度。重点抓好“扶贫搬迁工程”、“百村千乡”扶贫工程和“科教扶贫”。

3、继续加大“三农”工作力度，扎实推进新农村建设。

（1）加大农业和农村基础设施投入力度。整合农业各种投入，形成合力。重点抓好农村安全饮水工程和农田水利设施的建设。加强农村基础设施和公共服务体系建设。

（2）不断优化农业结构。加快发展高产优质高效生态安全农业。坚持科技带动，不断提高农产品的质量和效益。进一步完善农产品流通体系建设。

（3）千方百计拓宽农民增收渠道。认真落实国家各项支农惠农政策，不断增加家庭经营收入，大力推进农业产业化经营，加快农村剩余劳动力转移。

（4）大力推进仙洪新农村试验示范区建设。

（5）不断深化农村各项改革。继续巩固和完善“以钱养事”新机制。进一步加强农民流转土地规范管理，推进适度规模经营。推进和完善集体林权制度改革。

4、扎实推进节能减排和生态建设，进一步提高可持续发展能力。

（1）建立标本兼治的节能减排长效机制。

（2）推进产业结构优化升级，实现结构节能。进一步组织实施好“十个专项治理”工程。

（3）大力发展循环经济。一是加快推进国家级循环经济试点园区建设。二是围绕化工、建材、电力等6个重点行业，做好已定的35家企业、3个工业园区循环经济试点工作。三是支持一批重点循环经济项目和重点生态工业园区建设。四是全面推广清洁生产技术，实现技术节能。五是搞好废旧物资的回收与再利用。

（4）突出抓好重点行业、重点企业和重点项目的节能减排。一是加大对钢铁、电力、石化等耗能重点行业的节能减排工作力度。二是加强对列入国家重点节能减排“千家企业”的31家企业的指导和监管，组织实施好省内“百家企业节能工程”。三是认真组织实施在建的129个节能减排重点项目。四是大力推进建筑、交通、农业和农村、民用和商用节能，实现社会节能常态化。

（5）加大生态环境保护力度。重点加强水生态环境保护。进一步搞好退耕还林和植树造林工作，抓好城市垃圾、污水处理设施建设和运营。

（6）不断加大节能环保产业发展投入。

5、努力扩大投资规模，实施重大项目带动战略。

切实树立“项目兴省”的理念。把实践科学发展观和转变发展方式落实到“政策化、资金化和项目化”上来。超前策划并组织实施一批“千亿元工程”，加强在建重点项目协调服务。加大招商引资工作力度，进一步拓展资金来源渠道。

6、积极扩大消费需求，不断增强消费对经济的拉动作用。

加快完善社会保障体系，增加居民收入，提高居民消费能力。积极培育消费热点，推动居民消费结构升级。不断改善农村条件，积极开拓农村市场。

7、大胆创新，不断破解发展难题。

（1）争取国家将我省列为城乡建设用地增减挂钩试点省份，缓解土地制约。

（2）创新筹融资方式，突破资金瓶颈制约。大力开展金融租赁业务；积极争取各类保险投资更多地投向湖北；继续鼓励发展村镇银行和只放贷不存款的小额贷款公司；争取更多的企业直接上市融资，鼓励支持具备条件的大企业发行债券；盘活存量资产，通过经营权转让或拍卖等方式，变存量资产为增量资金等。