——2008年11月24日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议上

省人民政府常务副省长 李宪生

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据省人大常委会的安排，受鸿忠省长委托，我代表省政府向省人大常委会报告我省贯彻落实中央决策部署、应对国际金融危机影响、确保经济平稳较快发展的有关情况。

一、中央关于当前形势的判断和应对措施

今年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机不断蔓延，演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机。目前，这场危机已经从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家，从金融领域扩大到实体经济领域，给世界各国经济发展和人民生活带来严重影响。为有效应对当前国际国内急剧变化的经济形势，党中央、国务院先后召开一系列重要会议，研判形势，研究和部署应对措施。11月5日、6日，胡锦涛总书记和温家宝总理分别主持召开政治局常委会和国务院常务会议，研究并出台了关于当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施；11月10日，国务院又召开省市区人民政府和部门主要负责同志会议，分析当前经济形势，对下一步经济工作进行了部署；11月12日，国务院召开常务会议，提出了扩大内需的四项实施措施；11月19日，国务院召开常务会议，研究了促进轻纺工业发展的六项政策措施。中央的这些决策和部署及时而必要，果敢而科学。

（一）中央对当前形势的总体判断

中央认为，今年以来，我们面临着极其复杂的国内外形势。一是接连遭受低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震的严重破坏；二是遭遇了百年一遇的全球性金融危机的突然冲击；三是承受了国际初级产品价格剧烈波动的严重影响。这些突发因素与经济运行中原有的体制性、结构性矛盾交织在一起，极大增加了宏观调控的难度。党中央、国务院见事早、行动快，果断采取一系列政策措施，已经初见成效。总的看，国际不利因素和国内特大自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲活力。

中央对当前经济形势的基本判断，概括来说有三点：

一是国际金融危机对实体经济的影响日益显现，全球性衰退的风险明显增大。9月份以来，国际金融经济形势风云突变、急剧恶化。美国几家大型金融机构相继破产、被兼并或由政府接管，在全球引起一系列连锁反应，金融市场动荡加剧，恐慌气氛扩散，美国次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机。与此同时，危机对实体经济的影响日益显现，出现全球性衰退的风险越来越大。这场金融危机何时见底，目前还难以预料。总的看，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济也可能经历较长的低迷和调整期。

二是国际金融环境对我国的负面影响逐步加重，从各方面情况看，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行的主要矛盾，而且会越来越突出。我国经济对外依存度相当高，国际金融形势恶化对我国经济增长、企业效益、财政收入和金融安全的影响逐步显现。经济增长放缓和企业经营困难正加快从沿海到内地、从中小企业到大企业、从出口行业到其他行业蔓延。表现为外需逐步放缓，出口更加困难；投资增速下滑，投资后劲不足；重要经济运行指标回落，能源原材料需求大幅下降；部分行业经营困难，财政收入增幅下降。虽然金融危机对我国金融市场的直接影响是有限的、可控的，但随着国际金融经济形势的进一步恶化，对我们的金融市场稳定构成较大压力。

三是我们的基本国情、发展阶段和社会主义制度的优越性，足以支撑我们克服困难，战胜危机。我国仍处在重要战略机遇期，经济基本面良好，具有诸多有利条件。要重视严峻形势，更要有战胜危机、度过危局的充足信心。从扩大内需、应对危局的坚实基础来看，30年改革开放建立了良好的体制、物质和技术基础，如国民储蓄率较高、外汇储备较多、素质不断提高的丰富劳动力资源；从发展阶段看，工业化、城镇化快速发展使我们拥有广阔的市场空间和发展潜力；从经济基本面看，金融体系运行较为稳健，居民、企业、政府的资产负债表总体健康；从经济运行机制看，宏观调控能力提高，市场配置资源作用增强，各方面积极落实科学发展观，宏观经济政策还具有较大操作空间；从出口竞争力看，出口产业链较完整，产品结构适销对路，具有一定优势和较大潜力；从国内外环境看，国内社会稳定，市场经济体制不断完善，发展环境不断改善，同时，世界和平发展的主题、经济全球化和技术革命的趋势不会逆转，这些大的发展环境和趋势仍然有利于我们把握经济复苏和国际分工调整及金融体系改革的大好机遇，更好地利用两个市场、两种资源加快发展。

上述基本判断告诉我们，一方面我们对当前国际国内形势的严峻性要有足够的认识。这次金融危机波及范围之广、影响程度之深、扩散速度之快超出了人们预料，而且还在急剧变化之中。尽管次贷危机以来，美国等国和国际机构纷纷采取一系列紧急措施，力度也不小，但仍未能稳定世界经济金融形势。前不久在华盛顿举行的20国集团金融峰会虽然制定了应对危机的行动计划，但效果如何还待观察。金融危机对我国经济的影响仍在加深，经济下滑的矛盾更加突出。另一方面我们对应对危机，战胜困难，保持经济平稳较快发展要有足够的信心。

上述基本判断是党中央、国务院立足现阶段的基本国情，敏锐把握国际风云变幻，清醒认识、沉着应对的科学结论，体现了科学发展观的精髓和要求，体现了党中央、国务院统揽全局、驾驭复杂多变局面的执政能力，具有极其重要的现实指导意义。

（二）中央应对国际金融危机的主要措施

自全球金融危机爆发以来，党中央、国务院高度重视，审时度势，见事早、行动快，作出了一系列决策和部署。

1、对宏观经济政策做出重大调整。把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策。其他宏观经济政策也正在作相应调整。

2、出台关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。一是加快建设保障性安居工程；二是加快建设农村民生工程和农村基础设施；三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；四是加快医疗卫生、文化教育事业发展；五是加快建设生态环境工程；六是加快企业自主创新和结构调整；七是加快灾后恢复重建各项工作；八是提高城乡居民收入；九是全面实施增值税转型改革；十是加大银行信贷对经济增长的支持力度。这十项措施大体可以概括为四类：一是加快实施重大民生工程；二是加快在建重大基础设施项目建设；三是加快启动一批有利于可持续发展的大型工程项目；四是加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。这些措施体现了统筹兼顾、突出重点，既促进经济增长，又推动结构调整，既拉动当前经济增长，又增强经济长期发展后劲，既有效扩大投资，又积极扩大消费的根本要求。为落实上述措施，从今年四季度到2010年中央拟安排1.18万亿元，带动社会总投资规模达到4万亿元。今年四季度中央增加安排中央财政投资1000亿元，提前安排明年的灾后恢复重建资金200亿元，预计可带动地方和社会投资总规模达4000亿元。

3、完善扩大居民消费的政策措施。在扩大投资的同时，采取增收入、促消费并举的综合性政策措施扩大居民消费。一是千方百计增加居民收入，提高消费能力。如进一步提高农民收入，明年粮食最低收购价格平均每斤提高0.11元，按商品量计算，提价总金额约500亿元；中央财政继续较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，在今年1028亿元的基础上，明年再增加206亿元；农村孕产妇住院分娩补助政策由1200个县扩展到中西部地区所有县，中央财政补助标准提高到西部每人400元、中部每人300元。进一步提高社保对象等低收入群体待遇水平，从今年10月1日起，已调整优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助标准，明年10月1日还要再次提高标准；从明年1月1日起，中央财政提高城市和农村低保标准，提高抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准，为解放战争时期参加革命的离休干部发放护理费；明年继续提高企业退休人员基本养老金水平，人均每月提高110元，并在此基础上提高特殊对象补助水平。完善农民工、企业职工工资正常增长机制和支付机制，完善和落实公务员津补贴制度，推进事业单位工资改革。二是努力消除制约消费的制度和政策障碍，改善居民消费预期，扩大即期消费。稳定扩大住房、汽车等大宗消费，加快发展服务性消费，积极开发热点消费项目，扩大消费领域；继续完善消费政策，抓紧研究出台鼓励消费的财税、金融等政策，进一步减轻中低收入者税负；采取鼓励消费升级的税收政策，发展和完善消费信贷，加强城乡消费设施和服务体系建设，便利居民消费。

4、促进房地产市场平稳健康发展。中央明确要求，各地都要认真分析和研究房地产市场的形势，正确引导和调控房地产市场走势，促进房地产市场稳定健康发展。一是加大政府对保障性住房的投资建设力度。二是落实和完善促进合理住房消费的政策措施。三是进一步推进住房供应结构调整。四是继续整顿房地产市场秩序，完善法律法规，规范市场交易。

中央应对措施的出发点和基本点是“保增长”，总体要求是“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”。“快”就是迅速出手，利用今年还剩下50天时间，加上明年“两会”前的时间，最大限度地争取主动，最大限度地防止经济增速下滑，为明年乃至更长时间的发展打好基础。“重”就是措施有力，在外部形势不断恶化的情况下，加大政策力度，从根本上扭转经济增速下滑趋势，同时增强市场信心。“准”就是抓住关键、突出重点，抓住民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建、提高居民特别是中低收入群体的收入等投资消费中需要尽快加强的领域，对防止当前经济下滑能收到立竿见影的效果，同时又为未来的发展打下坚实的基础。“实”就是抓好落实。抓紧启动项目的具体工作，确保资金落实、责任落实，使各项措施尽快收到实效。

二、我省经济运行的主要情况和基本判断

对于湖北当前的形势，我们进行了认真调查和研究，总的分析和判断是：

（一）全省经济总体形势较好

今年以来，在中央和省委的正确领导下，全省经济总体上仍保持了平稳较快健康发展，尽管受到国际金融危机和多种严重自然灾害的影响，经济运行的基本面仍然是好的，主要指标完成情况较好。集中体现在四个方面：

一是经济平稳较快增长。前三季度，全省实现生产总值7913.49亿元，同比增长14.2%，比全国平均水平高4.3个百分点。农业在大灾之年获得好收成，预计全年粮食总产增产8亿斤左右。工业经济持续较快发展。1—10月，规模以上工业实现增加值3242.47亿元，同比增长22.3%。

二是经济发展协调性增强。投资、消费、出口均保持较快增长。1—10月，全社会固定资产投资完成4508.46亿元，增长29.6%；社会消费品零售总额3960.13亿元，增长23.4%；外贸进出口总额176.4亿美元，增长48.5%，其中出口99.5亿美元，增长51.9%，实际利用外资33.38亿美元，增长15.8%。

三是经济发展质量明显提高。工业经济效益总体水平10年来首次高于全国。全省工业经济效益综合指数232.47，同比上升29.9个百分点；规模以上工业实现利润496.97亿元、税金458.07亿元，分别比去年同期增长23.0%和31.0%。财政收入较快增长，1—10月，地方财政总收入增长23.2%，其中地方一般预算收入增长22.6%。

四是人民生活进一步改善。1—10月，城镇居民人均可支配收入11028元，比上年同期增长14.8%；农民人均现金收入4090元，增长24.3%；居民消费价格总水平比上年同期上涨7.1%，分别比1—8月、1—9月回落0.6和0.3个百分点。

从全年发展走势看，由于前三季度全省经济奠定了快速增长的较好基础，综合判断，快速增长仍是全省经济运行的主基调，除CPI外，各项主要经济指标都可望完成年初确定的目标。全年主要指标预测是：GDP增长14%左右；农业增加值增长6%左右；规模以上工业增加值增长20%左右；全社会固定资产投资增长27%左右；社会消费品零售总额增长23%左右；地方一般预算收入增长20%左右；城乡居民收入增长均在15%左右；CPI预计控制在6.5%左右，比年初4.8%的目标高1.7个百分点。

（二）国际金融危机对湖北的影响开始显现，带来了一些不容忽视的新情况、新问题

进入下半年以来，全球金融危机从沿海发达地区传导到中部，对湖北经济的影响逐步显现，7月份开始露头，9月份较为明显，10月份继续加深，主要反映在以下几个方面：

一是经济增速有所减缓。主要经济指标增速出现减缓迹象。与去年同期相比，9、10两月规模以上工业增加值增幅分别回落2.8和11.7个百分点；1－10月全社会固定资产投资增幅回落0.2个百分点，房地产开发投资增幅回落4.6个百分点；地方财政一般预算收入增幅回落2.5个百分点。从环比看，减缓趋势更加明显。工业增加值增幅9月比8月回落0.5个百分点,10月比9月回落8.6个百分点；全社会固定资产投资增幅10月比9月回落1.5个百分点；地方财政一般预算收入增幅10月比1－9月回落5.6个百分点，比上半年回落11.4个百分点，增值税首次出现负增长；外贸出口增幅9月比8月回落3.2个百分点。国外客户取消、推迟订单的情况开始发生。今年秋季广交会完成交易额比去年同期下降16%。

二是物价走势出现新变化。消费品价格指数（CPI）持续回落，1－10月同比上涨7.1%，8、9、10三月分别为5.3%、4.8%和4.3%。工业品出厂价格指数（PPI）也有所回落，1－10月同比上涨6.9%，8、9、10月分别比上月回落0.1、0.5和2.55个百分点。但全省原材料、燃料及动力购进价格并没有与出厂价格同步回落，依然高位运行。1—10月累计，原材料、燃料、动力购进价格指数（MPI）同比上涨12.47%，上升8.27个百分点。生产领域价格“倒挂”进一步扩大，加大了企业成本上升压力，挤压了企业利润增长空间。国际市场原油、铁矿石、煤炭、有色金属等大宗产品价格先涨后落，起伏较大，加剧了市场的不稳定性。如武钢目前钢材平均价格为4500元/吨，比7月份下降2000元/吨，其中热轧材跌2100元/吨，冷轧材跌2350元/吨，线材跌2600元/吨，矿石、煤、碳等投入品价格跌幅远不及钢材跌幅。10月份武钢实现增加值比9月份下降7.4%。

三是部分企业生产经营出现困难。工业用电增速回落。三季度以来，全省工业用电增速呈逐月回落态势，7、8、9三个月分别比上半年回落1.1、3.07、3.15个百分点，10月份则出现六年来首次下降，降幅达14.1%。截止8月底，全省规模以上工业中有1840家发生亏损，亏损面为18.1%。1—8月，亏损企业亏损额89.74亿元，同比增长2倍（上年同期是亏损额下降47.1%）。全省39个大类行业中，24个亏损额同比上升。其中原油加工、火力发电两行业新增亏损56.9亿元,占全省亏损额的87.6%。有色、水泥、化纤行业亏损额增幅均超过100%，纺织业亏损额增长76.9%，化学工业亏损额增长25.7%。

四是农业农村经济发展受到影响。部分农产品价格下跌，籽棉价格每斤降到2.3元，比去年同期减少0.5—0.8元；活猪价格已跌破每斤6元。农民工出现回流，因沿海企业开工不足和关闭，我省常年外出打工人员部分返乡，据有关部门统计，返乡人数约占外出务工农民总数的5—10%。

五是社会预期和企业景气指数下降。受世界经济急剧变化及经济运行中不确定、不稳定因素增多的影响，社会预期趋冷，表现为信心不足和企业景气下降。前三季度，全省企业家信心指数124.6，为2006年以来新低，同比和环比分别下降18.0和9.2个百分点，企业景气指数为129.0，为2007年以来新低，同比和环比分别下降7.2和4.4百分点。

以上情况表明，国际金融危机对我省经济发展的负面影响在逐步加重，保持经济平稳较快发展面临较大压力。

（三）湖北仍处于加快发展的重要战略机遇期，加快发展的机遇和有利条件很多

尽管国际金融危机给我省经济发展带来了一些新情况、新困难，但是，总体上看，我省经济健康可持续发展仍然具备很多有利条件和新的机遇。一是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是扩大投资需求，对湖北是一个新的重大机遇。一方面，我省经济结构具有“怕冷不怕热”的特点，投资需求对经济的拉动在经济发展中占有重要地位；另一方面，我们前期做了大量的准备工作，重大项目库不断滚动完善，为我们争取国家投资创造了很好的条件。二是促进中部地区崛起战略和武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区建设，为湖北加快发展提供了重大历史机遇。中部牌、试验牌，是湖北招商引资、加快发展的两块金字招牌。正是有了这两块金字招牌，国际资本、沿海产业才更加关注湖北，向湖北转移。总体上看，当前资本流入、产业转移的趋势没有发生根本改变，招商引资的潜力和空间很大。三是我省经济外向度较低，内生型特征明显，受国际经济影响的程度相对较小。启动内需，地处内陆腹地的湖北，有着巨大的市场空间、产业基础和发展潜力。尤其是在开发内陆市场方面，具有承东启西、连南接北的区位优势，以及发达的综合交通枢纽等有利条件。四是党的十七届三中全会对农村改革发展做出新的重大部署，尤其是进一步加大投入等一系列扶农、强农措施，对作为农业大省的湖北来说，是实现由农业大省向农业强省跨越的重大机遇。五是一个时期以来，省委、省政府坚持“打基础、管长远”，培育了一大批新的经济增长点，为湖北持续稳定发展奠定了良好基础。如，加快推进新型工业化，滚动推动重大工业项目建设，培育了一批新的增长点，这是全省经济持续较快发展的重要基础。1—10月，全省完成工业投资1774.5亿元，增长44.5%，增幅比去年同期高11.3个百分点。六是经过30年的改革开放，我省企业应对挑战、抗击风险的能力不断增强，这是我们在困难中保持经济平稳较快发展的重要基础。还要看到，当前学习实践科学发展观活动正在我省深入展开，全省各地各部门紧密联系当前经济形势和自身实际，突出实践特色，认真解决不符合不适应科学发展观要求的突出问题，对推动全省防范金融风险、抵御外部冲击、保持经济平稳较快发展将产生重要作用。所有这些有利条件和机遇，是中央正确决策的结果，也是我省多年努力形成的效应，不仅有利于克服和战胜当前困难，而且有利于实现更长时间、更高水平的发展。

综合研判湖北当前的经济形势，我们既要充分认识当前国际国内形势的严峻性以及对我省影响逐步加深的严重性，增强危机感；又要充分认识我们面临的有利条件和机遇，增强信心和决心，变压力为动力，化挑战为机遇，扎实做好各项工作，多管齐下，有效应对，继续保持湖北经济平稳较快发展的较好态势。

三、我省应对国际金融危机的主要措施

对于中央的重大战略决策，省委、省政府高度重视。省政府分别于11月3日、8日召开专题会议，分析当前形势和研究安排今后一个时期的经济工作。11月11日，清泉书记主持召开省委常委扩大会，传达贯彻党中央、国务院关于当前经济工作的重大决策和部署，研究落实中央部署、做好我省当前经济工作的措施。11月13日，省委、省政府召开全省各市州、省直各部门主要负责人参加的经济形势分析座谈会，传达学习中央精神，进一步深入分析我省的经济形势，研究部署落实中央精神的具体措施。这次会议，既是一次经济形势分析会，更是一次克难奋进、确保经济平稳较快增长的动员会。当天下午，省政府召开专题会议，传达贯彻清泉书记在省委常委扩大会和全省经济形势分析座谈会上的讲话精神，就当前要抓紧抓好的几项重点工作进行部署，明确了责任单位，提出了工作要求。综合这段时间省委、省政府的安排部署和应对措施，主要是着力抓了以下九个方面的工作。

（一）加强生产调度，确保经济平稳运行。 一是加强生产调度。加强对日常生产的组织工作，注意全面掌握经济运行动态，深入分析经济起落原因，及时发现和研究解决苗头性、倾向性、趋势性问题，做到心中有数，应对得法，调度有序。在生产要素的组织上，搞好当前电力的发供用协调，认真解决特定行业和协议用电大户的用电问题，努力扩大电力需求。同时，运用各种融资手段，缓解企业资金困难。二是适时进行结构调整。当前一些企业生产经营遇到困难，既有金融危机冲击的影响，也有原有的结构性矛盾的反映，两种情况交织在一起。在解决方法上，既要有应对危机之策，又要利用压力推进结构调整。主要是引导企业强化市场营销，加强市场开拓，扩大适销对路产品的生产，巩固市场占有率。对没有市场竞争力、没有技术含量、没有销路的产品和企业，下决心转产调整。认真落实国家和省里出台的鼓励政策，放宽市场准入，扶持中小企业和民营经济加快发展。三是针对薄弱环节，进一步完善政策。要求各级政府不断强化为企业服务、为市场主体服务的观念，搞好面对面、一对一服务，为大企业提供“直通车”服务，千方百计帮助企业解决生产经营中的实际困难和问题。特别是积极做好企业扭亏增盈工作，突出抓好亏损大户的止亏、减亏、扭亏。

（二）抢抓政策机遇，积极争取中央投资。 中央决定今年四季度从预算内安排投资1000亿元，带动社会投资4000亿元。明后年安排1.18万亿元，带动社会投资4万亿元。在国家发改委向国务院常务会议汇报的当天，我省即获悉这一信息。省政府立即召开专题工作会议，形成了以省发展改革委牵头、各部门紧密配合的工作机制，积极跑部进京，争取中央投资。由于今年以来，我们狠抓全省重大项目库建设，储备了一大批符合国家投向和要求、条件较为成熟的项目，为申报中央投资项目打下了坚实基础。11月6日以来，按照国家发改委要求，我省分四批共上报总投资2745亿元的项目，其中申请中央投资228亿元。从目前衔接的情况看，预计可落实48亿元，按新增1000亿元中央投资中投向涉及我省的投资总规模883亿元计算，我省争取的投资比重为1/18左右。总体看，我省这次争取新增中央投资工作见事较早，信息较准，行动较快，上报项目数量充裕，落实效果较好。下一步，还要继续做好1.18万亿投资中湖北项目的争取工作，做到专班不散、力度不减。目前正在与国家有关部委衔接，着手准备上报2009年争取中央投资的项目。同时根据“十一五”原定各专项规划的执行情况，及时研究、储备一大批项目，为“十一五”规划的扩容、扩规及争取2010年中央投资的项目做好准备。

（三）努力扩大投资，千方百计拉动经济增长。 在争取中央投资的同时，多方筹措资金，加大我省项目投资力度。省委、省政府决定统筹安排使用2009年至2010年各项经济社会发展资金，集中投入财政性资金（含中央及地方各级财政性资金）约1500亿元，带动社会投资1.5万亿元左右，以进一步扩大内需，拉动经济增长。今年以来，我们狠抓了全省重大项目库的充实和完善工作，基本形成了全省重大项目开工建设一批、前期推进一批和策划储备一批的梯次接续格局。截至目前，省市县三级重大项目库入库项目1.8万个，投资总规模近8万亿元，为当前和今后一个时期，加大投资力度，力保全省经济持续较快发展，打下了比较扎实的项目基础。还要按照新的要求进一步做好项目库的清理和完善工作，加强基础，提高质量，该出库的出库，该入库的入库，为下一步扩大投资作好准备。准备的重点是先进制造业、现代服务业、现代农业、基础设施、社会事业、生态环境等六大类项目。为加强投资工作，省政府正在筹备召开全省投资工作会，进行具体部署。并将在近期召开全省重大项目新闻发布会，向省内外投资人和金融机构发布全省重大项目库的项目信息，引导和带动社会资本和银行信贷资金，投入我省重大项目建设。

（四）抓住重点工程，加大项目推进力度。 要求各地各部门，一手抓项目策划、项目储备、项目争取，一手抓已争取和安排项目的建设。在11月13日全省经济形势分析座谈会上，清泉书记要求，今年全省固定资产投资增幅要比原来的计划投资增幅再提高2—3个百分点。从目前摸底的情况来看，年初确定全省固定资产投资增长18%，1—10月实际达到29.6%。预计全年投资增幅可以达到27%左右。按照省委要求，明年的投资还必须有大的突破，总量要达到7500亿元，比2008年实际投资5700亿元增长30%左右。为此，省政府将着力抓好以下几个重点：一是加快推进武汉城市圈“两型”社会建设和鄂西生态文化旅游圈建设，营造良好的投资平台。二是大力推进交通基础设施建设。计划以新建铁路2000公里、新建高速公路2000公里为抓手，全面推进铁、水、公、空等交通基础设施建设，加快形成新的增长点。三是着力推进“十大重点工程”。为了贯彻中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的战略决策，加快事关全省长远发展的重大项目建设工作步伐，省政府提出了要着力推进的“十大重点工程”，主要包括全省铁路、高速公路、武汉天河机场三期扩建、武汉新港建设、全省核电及重大电源点建设、武汉轨道交通、武汉赛马场、保障性住房建设、污水垃圾处理基础设施建设及四湖流域综合治理等。明年先启动八大工程，做到“一个项目、一个工作专班、一套推进措施”。四是加快今冬明春项目启动工作。对全省今年底和明年初新开工的亿元以上项目进行了摸底排队，开列清单，排好工期，力争早开工、早建设，早形成投资工作量。全省按2008年底开工、2009年一季度开工、2009年底开工三个时间段，对项目进行了排队，列出了一批开工项目，并准备把2009年的一些项目，提前到2008年开工。

（五）加大财政支持力度，发挥财政杠杆作用。 为加强财政资金调度和统筹运用财政资金杠杆，推动投资，扩大内需。省财政厅拟定了《关于运用财政杠杆促进我省经济持续发展的若干意见》，拟提前使用部分财政资金支持全省经济平稳较快发展。一是提前预拨部分税收增量返还资金，由各地安排用于支持中小企业信用担保体系建设。根据省委、省政府有关文件精神，2008—2010年，对调整和完善分税制财政体制省集中税收增量，继续实行返还政策，其中省对市县当年新增增量返还的50%用于各地补充信用担保机构的资本金。二是提前使用部分涉及经济发展的跨年度重大延续性项目资金，支持经济发展，拉动投资和居民消费。省财政厅提出了拟提前安排使用的部分重大项目支出清单，共计35个项目，资金总量为60亿元。涉及预算调整安排的，将依法提请人大常委会审议决定。

为进一步支持中小企业发展，省财政加大了对中小企业信用担保体系建设支持力度。截止目前，省财政共筹集资金4.73亿元（其中，今年安排专项资金2.1亿元）支持全省中小企业信用担保体系建设。年底前，将继续采取转借财政调度资金办法，对第二批扩权县(市、区)和县域经济试点县(区)中小企业信用担保机构的到期财政借款，分别办理转借财政借款手续；对具备一定条件的，由所在市、州财政局推荐、省级财政审核后,在按时归还原借款并办理转借专项借款的基础上,将实行激励机制，增加财政专项借款500万元，使用期限为三年。

（六）加大金融支持力度，解决资金紧张问题。 到10月底，全省金融机构各项贷款余额8764.76亿元。清泉书记要求，今年银行信贷投放余额要达到9000亿元。为此，省政府金融办加强了与金融机构的衔接，动员各金融机构加大资金投放力度。各家银行纷纷表示，将按照省委、省政府的工作部署和要求，积极向总行汇报，千方百计加大对湖北的信贷资金投放力度。预计到年底，全省金融机构贷款余额将达到9149.7亿元，比年初增加1330.3亿元，增长17%，比年初确定的贷款增加额1000亿元目标预计多增330.3亿元。同时，拓宽直接融资渠道，鼓励符合条件的企业发行用于基础设施建设的企业债券，探索发行中小企业集合债券。

（七）综合配套推进，相关政策措施整体联动。 一是发挥投资对经济增长的拉动作用。省委、省政府近期将出台《关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》，提出了十八个方面的政策措施。二是多渠道筹集资金支持企业改革发展，解决好当前企业流动资金紧张的问题，特别是中小企业贷款难的问题。三是积极发挥财政在促进经济增长中的作用。对省级涉及经济发展的跨年度延续性重大项目，要求省财政厅采取资金调度的方式，提前预支、提前启动。四是切实采取措施促进出口和消费增长。要求省商务厅对近期我省外贸出口形势变化进行认真研究，逐个行业、逐个产品、逐个国家进行分析，研究巩固传统出口目标市场的对策，加大开拓新兴经济体和发展中国家的出口市场的力度；想方设法开拓省内市场，不断扩大内需，促进消费稳定增长。五是为企业发展创造更为优良的环境。要求省发改委积极向国家有关部门争取支持，尽可能把三峡电厂地下电站新增发电留在省内，用于支持企业发展。要求省经委会同省有关部门和市（州），积极谋划支持武钢等大型企业发展的具体措施，为大型企业延伸产业链创造有利条件，促进内生型经济发展。六是坚持不懈地抓好农村经济发展。要求省农业厅紧紧把握中央推进“三农”工作的新机遇，进一步细化各项扶持农业发展的措施。要求省水利厅会同省发改委、省卫生厅等有关部门，统筹规划“四湖流域”综合治理，在水利基础设施建设、血吸虫病综合防治等方面，尽快拿出方案。

（八）进一步严肃纪律，确保各项政策落实。 11月21日，中央召开扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作动员会，决定派出24个监督检查组分赴31个省市区，对落实中央政策进行监督检查。省里也准备参照中央的办法，派出监督检查组加强督办。当前扩大内需、加大投资，采取的是超常规的办法。但超常规不是不要政策、不要程序、不要纪律。为保证政策落实的有效性，必须严格要求，严肃纪律。一是在产业政策上，坚持两型社会的基本要求，做到严格把关。二是在工作程序上，既要减少环节，又要经过必要的审查。三是在工作纪律上，要严格遵守有关规定，防止“上一批工程、垮一批干部”。四是在工程建设上，既强调开工，又强调竣工。中央和地方各级的财政投资，都将建立严格的管理制度，加强服务和督办。

（九）加强组织领导，完善工作机制。 在当前严峻复杂的国际国内经济形势下，省政府作为具体执行机关，必须把贯彻落实中央决策部署、应对国际金融危机，促进我省经济平稳较快发展，作为当前工作的重中之重。对此，鸿忠省长提出了明确要求。为了抓住中央扩大投资的机遇，省政府及时成立了全省扩大投资促进经济增长协调领导小组，召开了领导小组会议，确立了投资协调工作机制，落实了项目策划、筛选和申报等具体组织工作。为了把中央十项政策落到实处，鸿忠省长带头，各位副省长都承担了相应任务。对重点工程还成立了专班，完善了相应的工作机制。下一步，我们将采取定期调度与临时调度相结合，定期通报情况，分析存在问题，及时采取措施，促进我省经济平稳较快发展。

在贯彻落实中央决策部署，应对国际金融危机影响、确保我省经济平稳较快发展中，省人大主任、各位副主任、秘书长和各位委员带头深入实际，开展调查研究，提出办法措施，做了大量工作，同时对省政府的工作给予了全力支持。在此，我代表省政府向大家表示衷心感谢！