——2011年7月29日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

省发展和改革委员会主任  许克振

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，向大会报告2011年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况，请予审议。

一、省预算内固定资产投资计划执行情况

2011年省预算内固定资产投资计划为220000万元，截至6月底，已累计下达153484万元。具体情况如下：

（一）武汉城市圈“两型”社会建设方面。 2011年计划安排30000万元，主要投向武汉大循环经济示范区建设改革试验专项等项目。

截至3月底，投资计划已全部下达。

改革试验项目总体进展顺利。截至6月底，武汉市支持项目62个，总投资36亿元；其余8市项目累计完成投资52.6亿元，占总投资的57%。这批项目在带动社会投资、促进圈内产业转移、循环经济发展、公共服务均等化等方面起到了明显的促进作用，省预算内资金的投资效益充分发挥。 一是经济效益方面，潜江市小龙虾深加工项目建成后可实现年销售收入20亿元（其中新增17亿元），利税总额6亿元。天门市生态产业园区从2009年初至今，新增落户项目38个，协议引资总额达25亿元，完成投资36.16亿元，完成工业总产值42.38亿元，累计税收入库8044万元。 二是社会效益方面，鄂州市长港城乡一体化示范带工程项目，推动了基础设施、公共服务和社会管理城乡一体化进程，李克强、李源潮等中央领导对鄂州市农村新社区建设给予了高度评价。黄冈市化工产业转移示范园区共安置失地农民近500人，月均工资达到1350元，真正惠及了当地农民。 三是生态效益方面，武汉市阳逻开发区累计完成投资115亿元，以阳逻电厂等重点企业为平台，积极探索资源循环利用模式，实施阳逻电厂粉煤灰、脱硫石膏、余热、循环水等综合利用工程，其中，粉煤灰利用率达到97%，实现了经济、社会和环境的共赢，全市单位生产总值能耗近两年分别下降6.15%和6.04%。

（二）鄂西生态文化旅游圈建设方面。 2011年计划安排30000万元，主要投向神农架机场、环“一江两山”交通沿线景观工程、十大旅游区策划规划及公共配套设施项目。截至6月底，已下达12180万元，占计划的40.6%。下余17820万元，主要是十大旅游区公共配套设施、鄂西圈旅游大县和旅游名镇重点配套项目等，正在进行相关规划的招标工作，拟于近期将招标结果报省政府审定后下达。

已下达投资的项目进展顺利，对于进一步加强我省“一江两山”建设，巩固龙头地位，打造“国际知名、国内一流”精品景区，带动鄂西圈经济社会全面发展起到了重要作用。“五一”假期期间，鄂西圈“一江两山”核心板块旅游人数和旅游收入均比去年同期大幅度增长，其中：宜昌市主要景区共接待游客58.7万人次，比去年同期增长22.8%，旅游总收入1.75亿元，同比增长21.2%；神农架林区共接待国内外游客8.1万人次，比去年同期增长30.3%，旅游总收入4712.5万元，同比增长35.9%；武当山景区接待游客6.6万人次，比去年同期增长14.1%，旅游总收入4155.3万元，同比增长9.6%；恩施州旅游呈爆发式增长，恩施大峡谷景区4月30日接待游客1.3万人次，5月2日接待游客1.4万人次，均创历史新高。

（三）长江经济带建设方面。 2011年计划安排5000万元，主要投向荆州组合港、鄂东组合港等重要港口的基础设施建设，沿江产业园区、物流园区和重点小城镇建设。该专项正在公开招标遴选确定项目，拟于8月底前下达。

（四）农林水及新农村建设方面。 2011年计划安排30000万元，主要投向防洪安保工程、农业综合生产能力建设、农村民生工程及现代农业发展、生态建设及基础保障能力建设等方面。截至6月底，已下达16920万元，占计划的56.4%。下余13080万元，一是 与中央投资配套专项，正在积极衔接国家计划下达情况，拟于8月上旬配套下达；二是 现代农业发展专项，正在抓紧完善项目前期工作，拟于9月初下达。

下达的投资有力促进了农林水项目和农村民生工程的顺利实施。 一是 大中型病险水库除险加固工程加快推进，大部分已完成主体工程建设。二是 列入省政府“十件实事”的农村饮水安全和农村沼气工程稳步实施，已解决农村饮水不安全人口50万人，建成农村户用沼气4.9万口。 三是 新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目进展顺利，33个产粮大县的农田水利设施得到改善，促进了粮食综合生产能力的提高。四是 8处山区中小灌区改建配套与节水改造工程完成年度计划任务的80%。五是 国家大型油菜生产基地建设加快推进，已建成“双低”优质高产油菜基地10余万亩。 六是 林业生态建设积极开展，共完成造林面积181万亩。 七是 9大特色农产品板块基地建设步伐明显加快，有力促进了农业和农村经济结构调整，带动了产业联动发展。

（五）社会事业及民生项目方面。 2011年计划安排23818万元，主要投向教育、卫生、民政、残疾人、旅游、计生、体育及就业服务等方面。截至6月底，已下达16133万元，占计划的67.7%。下余7685万元，一是 基层医疗卫生服务体系建设、县级图书馆和文化馆建设、社区服务体系建设等专项，正在抓紧遴选确定项目，拟于8月底前下达；二是 养老服务体系建设、县市残疾人康复中心建设等与中央投资配套专项，正在积极衔接国家计划下达情况，拟于8月底前配套下达。

为体现服务基层、服务群众，加快推进我省以农村为重点的社会事业发展，2011年该专项主要安排县及县以下的社会事业项目。下达的投资在促进我省社会事业均衡发展，改善基层教育、卫生、计生、文化、体育、广电等基础设施条件，更好地服务于广大农民群众，推动和谐社会建设等方面发挥了积极作用。

（六）节能减排建设方面。 2011年计划安排6000万元，主要投向循环经济项目、节能监察（监测）系统能力建设项目、新能源建设项目及重点乡镇污水垃圾处理设施建设试点项目等方面。截至6月底，已下达2173万元。下余3827万元，主要是部分新能源、循环经济、重点乡镇污水处理设施建设试点项目及省环境监控中心项目等，正在抓紧完善项目前期工作，拟于9月底前下达。

下达投资的项目进展顺利，成效已开始显现。循环经济、节能监测及乡镇污水处理设施建设项目共29个，已开工20个，完成投资9500万元，带动银行贷款和民间投资8000余万元。这批项目建成后，将大大促进我省的节能减排工作和循环经济发展，并新增相当规模的污水收集和垃圾处理能力。

（七）重点产业调整振兴和战略性新兴产业培育方面。 2011年计划安排3800万元，主要投向重点产业调整振兴和战略性新兴产业培育等项目。截至6月底，已下达2900万元，占计划的76.3%。下余900万元，正在抓紧完善项目前期工作，拟于8月底前下达。

下达投资的项目共43个，其中传统产业升级项目23个，新兴产业20个。项目计划总投资84亿元，今年已累计完成投资69亿元。这批项目的建设将促进我省优势重点产业的调整振兴，推动我省战略性新兴产业的培育，加快我省产业结构的优化升级。

如新兴重工湖北三六一一机械有限公司城市救灾应急供排水装备研发及产业化项目，在国内亟待发展的应急救援装备领域走在前列，为城市应急消防中长距离连续供水提供了解决方案。大冶特殊钢股份有限公司核电设备大型锻件等锻造技术改造项目，可生产核电、风电行业所用的轴类、锻造管件等超高强度合金材料，是国家鼓励发展、替代进口的高新材料产品，填补了该领域的空白。

（八）现代服务业发展方面。 2011年计划安排2300万元，主要投向物流业调整和振兴专项、粮食物流及粮油仓储设施专项、重点专业市场及农村市场建设专项等。截至6月底，投资计划已全部下达。

下达投资的项目共44个，目前建设进度较快，取得了较好的经济和社会效益。 一是 现代物流方面，如汉正街·蓝焰物流中心项目，建成后入驻企业300家，年营业额将达到30亿元，可实现上缴税金1亿元左右，同时可增加2000—3000个就业岗位，在降低工商企业物流成本，提升市场竞争能力，促进地方经济发展等方面，将起到重要的推动作用。二是 重点专业市场和农村市场方面，所安排的项目结合了当地资源优势和产业特色，涵盖商品流通网络和农业生产资料流通网络、工业品和农产品批发市场、农产品冷链物流、边贸市场建设等多种类型，对区域经济的辐射和带动作用较强。

（九）公共事业及重大基础设施建设方面。 2011年计划安排34282万元，主要投向省直及其他公共事业项目、公检法司及武警边防项目、开发区基础设施建设、国民经济动员及国防公路建设等方面。截至6月底，已下达22818万元，占计划的65.6%。下余11464万元，一是 水果湖片区改造等项目7848万元，正在抓紧制定和明确片区改造规划方案，拟于项目前期工作完善后下达；二是 公检法司及武警边防项目2016万元，正在抓紧完善项目前期工作，拟于9月底前下达；三是 开发区基础设施建设1000万元，正在开展全省开发区综合考核，拟于8月上旬下达；四是 国防道路600万元，正在积极衔接国家计划下达情况，拟于8月底前配套下达。

下达投资的项目主要是全省纪检监察系统反腐倡廉教育基地、省国防教育基地蔡甸国防园工程、省委省政府文件交换中心改扩建项目、省老干部活动中心及省老年人大学、省工会干部学校搬迁、省公安厅金盾工程二期、金审工程二期、翠柳村客舍改扩建项目及国民经济动员项目等。目前项目总体进展顺利，正按计划组织实施。

（十）全省脱贫致富奔小康试点县建设方面。 2011年计划安排3000万元，主要投向通山县、保康县、五峰县等三个省定贫困县的特色产业发展项目。截至6月底，计划已全部下达给三县共6个产业项目，用于与农民增收直接相关的农产品基地建设方面。这批项目的建设，将有力促进三县特色产业发展，加快脱贫奔小康的步伐。

（十一）省直重点工程专项建设资金方面。 2011年计划安排20000万元，主要用于省委、省政府遴选确定的省直重点工程建设。根据省主要领导同志的指示精神，今年的省级建设资金优先用于前期工作到位、建设条件落实的项目，现已确定安排省疾控中心、省地震监测中心、省信访接待中心、省食品药品安全检测中心及国家节能建材质量监督检验中心（湖北）等。目前，上述项目前期工作均已到位，资金计划已下达。

（十二）援疆资金方面。 2011年计划安排17300万元，主要安排援疆项目建设资金16700万元（去年已提前安排5000万元）和援疆前期工作经费600万元。截至6月底，投资计划已全部下达。目前，省援疆工作前方指挥部正按照《招标投标法》和政府投资项目管理程序等相关规定和要求，合理调配和使用资金，确保各援疆项目建设和规划编制工作的顺利实施。

（十三）项目前期费方面。 2011年计划安排4500万元。截至6月底，已下达2260万元，占计划的50.2%，主要用于中央投资项目和省重大项目相关的前期工作费等。下余2240万元， 一是 继续支持明年及“十二五”重点项目筹划及相关前期工作； 二是 在本年度结束后，根据对各市州全年投资目标完成及重点项目建设等方面的综合考核情况，制订奖励资金安排计划，报省政府审定后下达。

（十四）与中央新设专项配套资金方面。 2011年计划安排省预算内投资10000万元。截至6月底，已下达5500万元，占计划的25%，主要用于省委、省政府议定的大别山革命老区经济社会发展试验区建设等重大事项及咸宁市特大暴雨灾害恢复重建等。下余4500万元，将结合中央新设专项投资计划下达及全省重大战略实施情况，根据省委、省人大、省政府意见，于下半年下达。

二、下一步拟采取的主要措施

今年以来，我委认真贯彻执行《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，严格按照省人大审议通过的年度计划和省预算内投资计划相关管理办法，下达和执行年度投资计划，工作进展顺利。下一步，拟在省人大的指导下，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加快推进项目前期工作，及时下达投资计划。  一是对已明确投向，但因前期工作不到位，上半年未能下达投资的项目，逐项跟踪督办，帮助项目单位抓紧解决前期工作中存在的问题，及时下达投资计划。 二是 对与中央投资配套的专项，加强与国家有关部委衔接，组织专班跟踪落实，国家投资计划下达后，即跟进分解下达省预算内配套投资，确保资金尽早到位，项目尽早建成并发挥效益。三是对部分拟通过公开招标方式遴选确定项目的专项，要迅速开展招投标工作，根据公开招标结果抓紧组织计划下达和项目实施，年终依据投标承诺进行考核。

（二）积极督促相关市州和部门落实项目配套资金。  一是严把项目审批关。对省预算内投资为主或占比较大的项目，有关项目单位及地方政府如无明确的资金配套承诺，将不予审批可研报告和资金申请报告。 二是 严把项目实施关。从严控制以省预算内投资为主的项目建设规模和标准，对未经批准擅自扩大规模、提高标准的项目，将暂停下达投资计划，督促整改，防止造成资金缺口。三是 把地方配套资金的落实情况作为我委稽察、检查项目的主要内容，及时发现问题，及时督促项目落实配套资金。 四是 加强省预算内投资与各类财政性资金的整合力度，重点保障中央投资项目的配套资金需求。

（三）进一步强化计划执行过程的动态监测和监管工作。  一是 加强在建项目进展情况的动态监测，要求省直重大项目建设单位及市州发展改革委按月上报投资计划执行动态数据，及时整理、汇总并进行分析。二是 继续实行省发展改革委领导对口联系、分片协调重大项目的制度，加大对重点项目的监督检查力度，及时协调解决项目建设中出现的矛盾和问题，确保年度投资计划顺利完成。三是 加强与财政、审计及有关行业主管部门的协同配合，充分发挥各级有关职能部门的监管作用，形成分级监督体制。 四是 配合中央、省检查组及有关部门对省预算内投资项目的检查、审计和稽察，及时了解和掌握项目建设情况，发现问题及时整改，确保工程质量，确保资金安全，确保项目按计划实施，确保省预算内政府投资效益得到充分发挥。