——2012年9月29日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

省人大法制委员会副主任委员   胡兆满

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

9月25日，本次常委会会议对《湖北省构建重要战略支点促进条例（草案二审稿）》（以下简称草案二审稿）进行了审议。委员们认为，草案二审稿较好吸收了常委会一审时的审议意见及各方面的意见，建议适当修改后提交本次常委会会议表决，同时提出了一些具体修改意见。会后，省人大常委会法规工作室会同省发改委，根据常委会组成人员审议意见和有关方面意见，对草案二审稿作了认真修改。9月27日，省人大法制委员会召开会议，对草案二审稿进行了审议，省人大财经委负责同志列席了会议。现将审议修改情况说明如下：

一、有的委员提出，构建促进中部地区崛起重要战略支点是党中央对湖北的战略定位，是一个完整的表述，对原条例草案的名称可不作修改。据此，法制委员会建议：将条例名称确定为“湖北省构建促进中部地区崛起重要战略支点条例”。

二、有的委员建议，草案二审稿第三章“富民强省”有关保障民生的条款，可按照就业、社会保障、医疗等的顺序予以规定，第五章“改革创新”可按照行政体制改革、经济体制改革、科技体制改革、文化体制改革等的顺序进行调整；还有的委员提出，第五章“改革创新”与第六章“保障措施”中个别条文的内容有交叉，应当予以调整。据此，法制委员会建议作相应修改。（建议表决稿第三章、第五章、第六章）

三、有的委员提出，有关市州发展战略是近年提出的，有待实践检验，在地方立法中加以规定，是否合适；有的委员提出，草案二审稿第八条规定的“一主两副”中心城市带动战略，与其他市州的发展战略是否有关联性，建议斟酌。经研究，各市州发展战略是一元多层次战略体系的重要组成部分，是开放的、不断完善的。在条例中明确各市州发展战略，有利于调动和发挥各地方、各方面的积极性和创造性，有利于全省上下共同推进重要战略支点建设。据此，法制委员会建议，将草案二审稿第八条第四款其他市州发展战略单列一条，同时增加规定：“统筹推进省域协调发展，逐步形成多点支撑、竞相发展的格局，共同推进重要战略支点建设。”（建议表决稿第九条）

四、有的委员提出，要加强区域互动合作，尤其是突出促进长江中游城市群一体化建设和发展。据此，法制委员会建议：在条例中增加规定，“加强与中部地区在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等领域的战略合作。支持武汉城市圈与长株潭城市群、环鄱阳湖城市群联动合作，促进长江中游城市群一体化发展。”（建议表决稿第十一条）

五、有的委员提出，构建重要战略支点的关键在于改革创新，要充实相关内容，使之成为条例的一个亮点；有的委员提出，要推进全方位开放；还有的委员提出，要增加行政审批制度改革的内容，要深入推进国有经济战略性调整，鼓励非公有制企业参与国有企业改组，放宽准入。据此，法制委员会建议：在“改革创新”一章增加规定，“鼓励在构建重要战略支点工作中改革创新、先行先试”；“减少和规范行政审批”；“建立国有资本有进有退、合理流动的机制”；“鼓励非公有制企业参与国有企业改组，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域”；“深化科技体制改革，坚持创新驱动，提高自主创新能力，促进科技与经济社会发展紧密结合”；“深化文化体制改革，激发文化发展活力，壮大文化产业，繁荣文化市场，构建现代文化产业体系，提高公共文化服务水平”；“实施开放带动战略，推进全方位、多层次、宽领域对外开放”，加快承接国内外产业转移，大力发展对外贸易等。（建议表决稿第三十七条至第三十九条、第四十一条、第四十二条、第四十四条）

六、有的委员提出，要进一步充实构建重要战略支点的保障措施；有的委员提出，应当增加建设法治湖北的内容。据此，法制委员会建议：一是增加规定，“创新人才工作体制机制，突出培养创新型科技人才、企业经营管理人才和农村实用人才，培养、引进重点领域急需紧缺的专业技术人才和高技能人才，统筹推进各类人才队伍建设”，完善人才激励制度，加强人才保障；二是加强地方立法工作，加快法治政府建设，坚持公正司法，加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，营造良好的法治环境。（建议表决稿第五十三条、第五十五条）

七、有的委员提出，草案二审稿第六十条有关改革创新工作未达到预期效果的可以根据情况予以减轻、免除行政责任的规定，不具可操作性，可予删除。据此，法制委员会建议删除该条。

此外，根据常委会组成人员的意见和有关方面的建议，对草案二审稿其他一些条款文字作了修改，条款顺序作了适当调整。条例的施行时间拟定为2012年12月1日。

法制委员会已按照上述修改建议提出了《湖北省构建促进中部地区崛起重要战略支点条例（建议表决稿）》，建议提请本次常委会会议表决通过。

特此说明。