——2012年11月30日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

省水利厅厅长   王忠法

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受省人民政府委托，现将全省农田水利基本建设有关情况报告如下，请予审议。

一、全省农田水利建设的基本情况及其主要做法

经过建国60多年来的不懈努力，我省已初步建成防洪、排涝、灌溉三大工程体系，为确保江河安澜和国家粮食生产安全做出了不可磨灭的重要贡献。目前，全省共有江河堤防1.1万多公里（其中长江干堤1506公里），大中小型水库5838座、总库容260多亿立方米，分蓄洪区45个、有效蓄洪量455亿立方米，电力排灌泵站2.5万多处、装机240多万千瓦，万亩以上大中型灌区547个、有效灌溉面积3696万亩，开发中小水电1718处、装机容量376万千瓦。其中，长江干堤长度、大型水库座数和大型排灌泵站装机均居全国首位。我省已经成为名副其实的水利大省。

“十一五”以来，是我省水利投资规模最大、规划目标实现最好、惠及民生范围最广的几年，全省完成水利基建投资700多亿元，位列全国前茅。期间，提前5年完成了1609.6万人的农村饮水安全建设规划任务；规划内的656座水库除险加固、60处大型排涝泵站更新改造和44个水利结合灭螺项目县任务全面完成；42处大中型灌区续建配套与节水改造、25处大型灌排泵站更新改造和四批共78个小农水重点县建设稳步推进；实施上百里洲江堤、武汉市和黄冈市连江支堤整险加固，累计加固堤防1033公里；武汉大东湖、咸宁淦河、四湖流域等水生态保护修复项目建设初见成效；治理水土流失面积6000平方公里；新增水电装机120万千瓦，25个水电农村电气化县建设全面完成；大力推进武汉市等9个节水型社会建设试点工作，襄阳市和孝昌县分别成为全国、全省的节水示范市县。特别是2011~2012年度，在中央、省委两个1号文件等惠农兴水政策和省委“万名干部进万村挖万塘”活动强力推动下，全省开工各类水利工程35万处、完成土石方12亿立方米、出动机械台班800万台套、完成投资近230亿元，实现了工程总量、机械台班、资金投入三超历史。

我省农田水利基本建设规模大、质量好、效益高，多次在全国性会议上做典型发言，小农水重点县建设、灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造等工作，在每年的绩效考评中都位居全国前列，农村饮水安全、水生态保护等工作多次得到财政部、水利部的肯定和表扬。我们的主要做法归纳起来有以下五点。

（一）强化组织领导。高度重视农田水利工作。省委、省政府每年多次召开省委常委会、省政府常务会，专题研究部署农田水利建设工作。2010年8月，我省率先在全国出台了《关于加快农村小型水利建设的意见》。2011年，中央1号文件出台和中央水利工作会议召开后，我省又出台《关于加快水利改革发展的决定》，并组织开展了“万名干部进万村挖万塘”活动。省委书记李鸿忠、省长王国生等主要领导每年多次赴京，与国家有关部委领导共商湖北水利改革发展大计。长期以来，省人大、省政协充分发挥各自职能作用，积极开展农田水利建设专题调研，提出了很多建设性建议；各民主党派、社会团体充分发挥参政议政作用，采取提交建议提案等多种形式，积极推动全省农田水利发展。地方各级党委、政府和各级水利部门高度重视、狠抓落实，主要领导亲自动员部署、深入实地督导。全省形成了主要领导负总责、分管领导全力抓、其他领导配合抓的工作机制，为农田水利基本建设提供了坚强的组织保障。

（二）创新组织方式。积极创新农建工作组织方式。尤其是在“万名干部进万村挖万塘”活动中探索形成的政府主导、群众主体、社会参与的方式方法，不仅有效推动了全省农建工作，而且成了一个全国知名的“三农”工作品牌。活动中，省委、省政府以正式文件印发全省农建工作方案、塘堰建设方案，明确目标任务，并向全省发出了《给全省农村乡亲们的一封信》，动员全民参与。省委、省政府主要领导亲自谋划、亲自挂帅，深入一线、挥镐担土，带动各级各单位干部职工踊跃参加；全省1.5万个“三万”工作组、11万“三万”工作队员进驻22万个村组，发动广大农村群众积极参与，使全年农建工作的参与之众、规模之大、成效之高，历史少有。同时，积极创新激励机制。从2011年起，开始组织开展全省农田水利基本建设“大江杯”创先争优活动，每年评选表彰3个农建工作优秀组织单位和10个优胜单位，并将其作为本届各级政府政绩考核的重要内容，极大地调动了各地大干农田水利基本建设的积极性和创造性。

（三）广开筹资渠道。近几年来，我省上下齐心协力，广开筹资渠道，力保农田水利建设取得实效。一是加大财政投入。去年，省里在落实原有水利投资计划的基础上，再增加11亿元专项用于国家重点工程配套和塘堰建设“以奖代补”。省、市、县各级认真落实中央和省委关于“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策，在一定程度上弥补了农田水利建设资金的不足。二是动员社会投入。在“万名干部进万村挖万塘”活动中，我省广泛动员社会各界力量，采取政策支持、财政奖补、市场运作等方式，有效破解资金难题，整治当家塘堰21余万口。三是整合部门投入。积极整合各类资金，特别是整合农业综合开发、土地整理、新增粮食产能等涉农、涉水资金，大力开展农田水利建设。四是引导群众投入。去年，充分利用“一事一议”政策，广泛动员、积极引导，全省群众投工投劳累计达3.2亿个工日。

（四）突出建设重点。近几年来，我省在全面大规模开展农田水利基本建设过程中，突出抓好堤防、水库、大型泵站等防汛抗旱骨干工程建设，确保了防大汛、抗大灾的全面胜利；突出抓好农村饮水安全建设，解决农村群众饮水不安全问题；突出抓好大中型灌区、大中型泵站等农田灌排设施建设，确保了大灾之年全省农业生产大丰收；突出抓好山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，极大地改善了农民生产生活条件；突出抓好水生态保护和修复，开展“百湖（河）保护行动”，通过截污治污、江湖连通、河湖清淤、生态调水等措施，开创了人水和谐的新局面；突出抓好农村水系治理和水利血防工作，取得了全省新农村建设新成效。

（五）破解管护难题。各地在农村水利设施管护机制方面探索形成了不少好的做法，尤其是“万名干部进万村挖万塘”活动总结了诸多成功经验。在此基础上，省委、省政府研究出台了《关于加快推进农村小型水利设施管护机制改革的意见》，提出用5年左右时间，全面推进和完成全省农村小型水利设施管护机制改革，实现农村小型水利设施管护 “四个一”,即每一个工程有一个管护主体、一份管护档案、一份管护合同、一套管护机制，并明确省里每年拿出4亿元，通过“以奖代补”方式，统筹用于农村小型水利设施的维修养护和项目建设补助。力求通过产权改革和加大管护经费投入，从根本上解决长期存在的管理体制不顺、产权归属不明、建管用脱节、责权利分离等问题，确保小型农田水利设施良性、高效运行。

二、农田水利基本建设存在的问题和面临的形势

我省农田水利基本建设虽然取得了巨大成就，但与建设水利强省、促进湖北跨越式发展的要求相比，仍然存在一些亟待解决的突出问题。一是工程设施老化。我省大部分水利工程建于上世纪五、六十年代和七十年代初期，建设标准低，施工质量差，配套不完善，至今已带病运行五、六十年，工程效益逐年衰减，抗御水旱灾害能力大为降低。有些地方“靠天吃饭”的格局仍然没有改变。二是资金投入不足。多年来，由于中央财政投入不足，省级财政投入有限，县级财政无力投入，农田水利建设欠账较多。根据《湖北省农田水利综合规划》，全省小型农田水利工程建设规划投资估算近800亿元，按现行的投资规模和速度，完成规划任务尚要几十年的时间。三是建管机制不活。传统管理体制机制与大规模农田水利建设不相适应，行业标准、技术规程规范和相关法规、制度建设滞后，基层水利服务体系不完善，工程建后管护机制不健全等问题，仍然不同程度地存在。尤其是农村税费改革以后，“一事一议”成为组织群众开展农田水利建设的主要形式，但普遍存在“事难议、议难决，决难行”等问题，尤其是跨行政、流域区划的农田水利建设工程很难组织实施。

纵观当前形势，我省农田水利工作又面临很多新的挑战和要求，必须始终保持清醒头脑，积极应对和落实。一是贯彻落实党的十八大精神，大兴水利强基础，对农田水利工作提出了新的更高要求。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，必须把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务来抓。这是中央对新形势下农田水利工作重要地位的准确界定，也是对新时期农田水利工作的新要求。二是提高农业综合生产能力，保障粮食生产安全，对农田水利工作提出了新的更高要求。我省粮食生产已连续8年增产增收，今年有望实现“九连增”。要保持住这种势头，实现新增100亿斤粮食生产能力的规划目标，农田水利作为最基础、最重要也是最直接、最有效的支撑和保障体系，需要不断寻找并挖掘新的空间和潜力。三是应对全球气候变化，增强抗御自然灾害能力，对农田水利工作提出了新的更高要求。近几年来，我省水旱灾害突发、频发、并发。特别是今年遭遇了历史罕见的三季连旱、旱涝急转灾情，农田水利基础设施薄弱问题暴露无遗，警示我们必须大兴农田水利基本建设，从根本上增强农业抗灾减灾能力。四是加快转变经济发展方式，推进农业现代化，对农田水利工作提出了新的更高要求。随着经济社会发展，我省人增、地减、水缺的矛盾日益突出，农业受制于水的状况将长期存在。要加快转变农业发展方式，推进农业现代化，必须尽快解决农田水利设施薄弱的问题。五是统筹城乡经济社会发展，加快新农村建设，对农田水利工作提出了新的更高要求。要加快新农村建设，缩小或消灭城乡差别，统筹城乡经济发展，就必须巩固和完善农村水利扶持政策，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，加快转变农村水利建设管理方式，全面提高水利公共服务能力。六是发展农村社会事业，保障和改善民生，对农田水利工作提出了新的更高要求。我省农村水、电等公共设施建设相对滞后，全省仍有1500多万农村人口饮水不安全，一些边远地区农民用电困难，中小河流防洪与山洪灾害防御能力不强，大部分农村沟渠污水横流等问题，事关民生福祉，迫切需要尽快解决。

三、“十二五”期间的总体目标和2013年度任务

我省农田水利基本建设“十二五”总体目标是：通过建设，力争使长江综合防洪能力达到防御1954年型洪水标准、汉江综合防洪能力达到防御1935年型洪水标准，主要支流和重点湖泊防洪能力达到国家标准，规划内中小河流重要河段防洪标准达到10~20年一遇，重点蓄滞洪区能够正常运用，主要城镇防洪排涝能力明显提高，平原湖区除涝能力达到10年一遇，全面完成全省病险水库、大中型病险水闸除险加固、大型中型灌排泵站更新改造、山洪灾害易发县监测预报预警系统建设和重点山洪沟治理，全面解决1500万人的农村饮水不安全问题，基本完成70%的大型灌区、50%的中型灌区续建配套和节水改造，重点区域水土流失治理面积达到1万平方公里，新增水电装机150万千瓦，有效提高防汛抗旱减灾、水资源配置利用、水生态保护修复能力。

2013年度，全省农田水利基本建设计划开工各类水利工程30万处，完成土石方10亿立方米，力争新增、改善、恢复灌溉面积600万亩、除涝面积500万亩，建设高标准农田100万亩，改造渍害中低产田100万亩，治理水土流失面积2000平方公里。主要有七个方面的任务。一是塘堰渠系等“五小”水利工程建设。继续动员组织社会各界力量，发挥农民群众主体作用，大规模疏浚河渠8000公里，整治田间渠系12000公里，全力推进剩余塘堰清淤扩挖工作。同时，对现有的小水池、小水窖等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套，增加蓄水能力；对老化失修的机井、泵站和灌溉设施进行修复改造，恢复抗旱能力，并因地制宜新建一批小型蓄引提水和集雨工程，不断提高抗旱能力。二是灾后水利重建工作。把灾后修复作为农田水利基本建设的重要内容，优先纳入规划、安排部署，确保当年水毁、当年修复、当年见效。特别是抓紧完成中小河流堤防、涵闸、泵站等防洪工程水毁修复工作。三是防洪工程建设。重点抓好37座中型、1866座重点小（2）型、663座一般小（2）型病险水库除险加固工程建设。继续抓好荆南四河等堤防加固工程建设，确保完成年度建设任务。全面实施73个中小河流治理项目建设工作，进一步推进国家中小河流治理重点县综合整治试点工作。同时，抓紧完成2012年度22个山洪灾害防治县级预警系统项目建设任务，编制并实施长江、汉江27处重点崩岸整治方案。四是农村饮水安全工程建设。继续推进农村饮水安全村村通工程，力争再解决260万农村人口的饮水不安全问题。五是农田灌排设施建设。积极推进30个大型灌区、5个中型灌区和3个节水示范项目建设，切实抓好全省第二、三、四批共61个中央财政小农水重点县、38个现代农业省级小农水重点县、15高标准农田水利建设项目县以及14个河塘整治和2个水价改革试点小农水专项工程建设。六是生态环境建设。重点开展水保世行贷款、丹江口库区及上游水土保持重点防治、坡耕地水土流失综合治理、重点小流域综合治理、示范性生态清洁型小流域和石漠化重点治理等工程项目建设，完成水土流失治理面积2000平方公里。全力推进武汉大东湖、咸宁淦河、黄冈长河、黄石磁湖、十堰泗河等水生态保护和修复项目建设。开展水电站生态泄量调查复核和生态泄水设施整治工作。完成47个农村水电增效扩容改造试点建设任务，加强小水电代燃料建设管理，新增水电装机5万千瓦。七是水利结合灭螺工作。抓紧实施已下达中央投资计划的水利血防工程建设，结合疫区大型灌区改造、中小河流治理，强化阻螺灭螺措施，有效控制钉螺扩散。

2013年，是贯彻落实党的十八大精神、实施湖北“十二五”水利发展规划、推进湖北水利跨越发展的关键一年，扎实搞好明年的农田水利基本建设工作至关重要。全省上下务必进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，再添措施、再加力度、再鼓干劲，确保圆满完成年度目标任务。一是强化责任管理。切实加强各级党委、政府对农田水利工作的统一领导和组织协调。建立和落实党委、政府主要领导为第一责任人、分管领导全力抓、其他领导配合抓的领导责任制。继续实行防汛抗旱和工程建设连锁责任制，包干负责，一抓到底；层层落实工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。二是加大投入力度。建立稳定的投入机制，保障农田水利基本建设顺利推进。通过政府加大投入，实施“以奖代补”；继续借“三万”活动平台，实施对口帮扶；正确引导群众，实施投工投劳；借助社会力量，实施老板赞助、企业资助、名人捐助、能人帮助等方式，广泛动员社会各界力量支持，力争农田水利基本建设投入有新的突破。三是强化绩效考核。坚持把农田水利基本建设目标任务的完成情况，作为考核各级领导班子政绩和行政效能的重要内容。继续开展农田水利基本建设“大江杯”竞赛活动，积极推动全省农田水利基本建设蓬勃开展。四是规范建设管理。加强重点水利工程建设管理，严格落实“四制”。强化县乡政府“统”的功能，对跨村、跨乡甚至跨县的流域性工程，实行大会战，统一谋划、统一实施。加快推进以受益户参与建设管理为基础的建设管理体制改革，全面实施以产权改革为核心的小型农田水利工程管护机制改革，确保水利工程建得起、管得好、长受益。五是强化检查督办。把检查督办贯穿于建设管理全过程，落实到工程、落实到田间、落实到农户。加大检查督办力度，分区域、分流域、分工程、分项目、分层次实施巡回督导、跟踪督导、驻点督导、舆论督导。省里将组织2~3次大规模的督办检查活动，并及时通报情况，有问题限期整改。同时，组织中央在鄂媒体和省级媒体开展大规模采访报道活动，打造良好的舆论宣传、媒体监督氛围，鼓励先进、鞭策落后。

最后，感谢省人大长期以来对政府各项工作特别是对水利工作的高度关注和大力支持，并希望一如既往，进一步加大对水利等各项工作的监督、检查和指导力度，在水利立法及“一事一议”等相关政策的制定、完善方面提出更多、更好的意见和建议，推动全省农田水利基本建设更好、更快发展。