——2013年7月 29 日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议上

 

湖北省发展和改革委员会　李乐成

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，我现在向常委会报告 2013 年上半年湖北省国民经济和社会发展计划执 行情况，请审议。

上半年是国际金融危机爆发以来我省经济发展最为困难的时期。面对宏观环境复杂多变、 需求动力不足、实体经济困难增大等严峻形势，全省上下全面实施省十二届人大一次会议批准 的年度计划，按照省委、省政府“竞进提质”的总要求和“保企业、保运行、保增长”的总体 部署，迎难而上，多措并举，狠抓各项工作部署落实。全省上下干事创业的良好氛围进一步浓厚， 竞进提质的强大气场进一步形成。上半年全省经济呈现“总体趋稳、稳中有为、稳中有进、稳 中显忧”的特点，经济增速过快下行的势头得到缓解，总体仍处在合理增长区间。

一、上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全省生产总值增长 9.7%，规模以上工业增加值增长 10.7%；固定资产投资增长27.9%；社会消费品零售总额增长 13.1%；居民消费价格指数上涨 2.7%；出口增长 3.7%；地方 公共财政预算收入增长 19.9%；城镇登记失业率为 3.7%；城镇居民人均可支配收入增长 9.0%， 农村居民人均现金收入增长 12.8%。上半年，生产总值、出口、城镇居民人均可支配收入等指 标完成情况与年度计划目标要求比较接近，为实现全年目标奠定了基础；规模以上工业增加值、 社会消费品零售总额完成全年目标还需采取得力举措，努力争取；其他指标基本实现了“时间 过半、任务过半”的要求。上半年我省经济运行主要呈现以下特点：

（一）经济运行“总体趋稳”

一是经济增速下滑超出预期，但过快下行的势头得到缓解，总体仍处在合理增长区间。一 季度我省生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额同比分别回落了 2.7 个、6.5 个、3 个百分点， 主要指标回落幅度之大、下行速度之快超出了预期。面对严峻形势，各地各部门认真贯彻全省 经济工作会议各项决策部署，狠抓要素保供、市场开拓、环境改善等各项工作落实；特别是二 季度以来，全省深入贯彻省委、省政府电视电话会议精神，及时出台有力措施，全力应对经济 下行，经济运行中的积极因素不断增加，主要经济指标过快下滑的势头得到缓解，连续几个月保持总体平稳。工业增速连续 4 个月稳定在 10.8% 左右，消费增速连续 5 个月保持在 13% 左右，投资增速连续 5 个月运行在 27.9% 左右的高位。上半年，我省生产总值增幅高于全国 2.1 个百分 点，总量达到 10949.3 亿元，居全国第九，比上年同期前进一位。投资增幅位居中部第一；规模 以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅均高于全国平均水平。经济虽然下行压力较大，但 总体趋稳。

二是农业形势良好。夏粮增产 10.7 亿斤，总产突破 100 亿斤，实现“十连增”；油菜子增 产 34.6 万吨，总产达 264.6 万吨，创历史最高水平。早稻工厂化育秧加快推广，预计全年粮食 播种面积扩大 159 万亩。“菜篮子”产品平稳增长，蔬菜总产增长 5.8%，肉类总产增长 4.3%， 水产品总产增长 10.1%。农业规模化经营步伐加快，全省土地流转面积达到 857 万亩，同比扩大191 万亩；超过 90% 的县（市、区）启动土地股份合作试点。

三是要素保障基本正常。截至 6 月底，全省本外币贷款余额同比增长 17.7%，新增贷款2071 亿元，居中部第一位。上半年发行 6 支企业债券，共募集资金 76 亿元，4 家上市公司再融 资共计 28.4 亿元。全省 245 个省级重点项目用地得到优先保障。用电、用工保障基本正常。

四是收入稳步增长。上半年，地方公共财政预算收入完成 1099 亿元。其中，税收收入完 成 825 亿元，增长 19.5%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入分别增长 9.0% 和12.8%，与经济增长基本同步。

五是物价水平总体稳定。全省 CPI 同比上涨 2.7%，涨幅比上年同期回落 0.9 个百分点，环 比持平。

 （二）经济发展“稳中有进”

1. 经济结构出现积极变化。一是区域经济有新亮点。上半年，全省各地各显其能，竞相发 展的态势更加明显。武汉市主要经济指标在全国副省级城市中提速进位，汽车、装备制造、食 品烟草、电子信息 4 个产业产值均过 500 亿元；宜昌、襄阳等 12 个市（州）规模以上工业增加 值增速均超过 13%；十堰、荆州、仙桃等 15 个市（州）投资增速均超过 30%。武陵山龙山— 来凤经济协作示范区、黄梅小池开放开发等工作加快推进。二是产业内部结构改善，效益回升。 上半年，实现规模以上工业增加值 5033 亿元；装备制造业、电子、医药产业增加值分别增长13.1%、14.4% 和 16.7%，增速同比分别加快 2 个、1.9 个和 0.9 个百分点；高新技术产业实现增 加值 1398.4 亿元，同比增长 14.8%，增幅高于工业 4.1 个百分点。1-6 月全省工业利润总额增长16.7%，增幅同比提高 10.8 个百分点。实现旅游业总收入 1373 亿元，同比增长 14.3%。

2. 投资持续高位增长。上半年，固定资产投资累计完成 9776.8 亿元。重大项目开工提速， 投资结构加快调整。亿元以上新开工项目同比增加 647 个，增长 39.7%。制造业投资快于全省投 资平均增速 0.4 个百分点，神龙三厂、武汉 80 万吨乙烯、上海通用武汉基地、北车武汉基地等 一批大项目相继投产或加快建设。基础设施建设完成投资增长 33.8%，其中城市基础设施投资增 长 45.4%，高于上年同期 36.3 个百分点。武汉新港、神农架机场、城际铁路，荆南四河堤防整险加固等一批重大项目进展顺利。

3. 节能减排成效明显。单位生产总值能耗同比下降 5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮 氧化物等四项污染物排放量较上年同期分别下降 2.49%、2.66%、6.30% 和 2.69%。

4. 改革开放步伐加快。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革加快推进，《武汉城市圈 区域发展规划》已上报国务院。医药卫生体制改革、行政审批制度改革取得阶段性成果。招商 引资成效明显，新批外商投资企业 132 家，实际使用外资 37.3 亿美元，同比增长 24.6%；新增 世界 500 强企业 3 家，总数达到 108 家。实现进出口总额 156.4 亿美元，增长 3.6%，其中出口93.2 亿美元，增长 3.7%。市场主体发展加快，净增各类市场主体 50.3 万户，增长 19.7%。

5. 民生改善稳步推进。上半年全省新增就业 41.2 万人，完成年度计划的 63%。“五项社会保 险”参保人数稳步增加，均已完成年度计划的 97% 以上。全省开工建设保障性住房 14.5 万套， 开工率为 56.7%，基本建成 9.7 万套。农村清洁能源、安全饮水、扶贫攻坚等省政府“十件实事” 顺利推进。

（三）经济形势“稳中显忧”

当前经济持续下行，既是全国大势，又有湖北“地方病”，要引起高度重视，采取有效措施 加以解决。

1. 实体经济面临突出困难。一是有效需求不足，产品销价持续下降。钢铁、造船等行业订 单大幅下降。我省 1-6 月工业生产者出厂价格同比下降 0.6%，连续 9 个月环比下降。二是企业 用工、资金、物流等综合成本出现大幅度上升。1-6 月全省规模以上工业企业销售、管理、财务 三项费用增长 15.3%，职工薪酬增长 16.1%。三是流动资金紧缺。1-6 月，规模以上工业企业产 成品资金、应收账款净额分别增长 14.5% 和 23.3%，中小企业贷款难。银行承兑汇票较大量使用， 增加了企业贴现成本，加剧了企业的资金紧张程度。

2. 经济回升动力不足。各支柱产业增速普遍下行，投资和消费等主要增长动力存在隐忧。 从投资看，占全省 60% 左右的工业和房地产投资受经济周期、过剩产能以及国家调控等因素影 响，增长前景不明朗。民间投资增速连续 3 个月环比下降，投资意愿有所减弱。特大型、大型 项目新开工和储备不多，投资后劲不容乐观。从消费看，电子商务、网购等新业态加快改变传 统消费方式，分流了我省居民的部分购买力。国家鼓励消费的刺激政策退出后，新的接续政策 尚未出台。居民收入增长不快，消费能力受限。

3. 结构升级压力增大。与周边省比，1-6 月我省工业增幅同比回落 4.9 个百分点，回落幅度 比安徽、江西分别大 2.9 个、3.2 个百分点；从行业看，主要受累于规模居全省工业前七位中的食品、 化工、电力、钢铁、纺织五大行业，其增加值增速同比分别回落 9.9、7.3、14.2、16.2 和 10.7 个 百分点；从企业所有制看，主要慢在总量大、占比高的国有企业，增加值仅增长 2.7%。我省支 柱产业结构偏重，产能过剩行业多；龙头企业不强，企业第二、三梯队规模偏小；“大路”产品多， 名特优产品少，结构调整升级任务繁重。

4、两难、多难问题错综复杂。一是保持工业投资较快增长与消化过剩产能之间，加大基础设施投资与防范地方政府债务风险之间存在“两难”。二是财政增收与减轻企业负担存在“两难”。 上半年地方公共财政预算收入如果剔除上年结转等一次性因素，实际仅增长 10%，财政增收压 力加大，减轻企业税费负担难度加大。三是稳增长与调结构压力并存。淘汰过剩落后产能势在 必行，但短期内对增长和就业将造成一定压力。四是信贷总规模不断扩张与实体经济资金短缺 并存。我省上半年新增贷款居中部之首，高于我省经济总量在中部的位次，但企业仍感资金“上 气不接下气”，实体经济尤其是中小企业资金短缺矛盾仍然突出。五是用地需求快速增长与土地 闲置较多、利用率不高并存。六是招工难与就业难并存，目前就业形势虽总体平稳，但考虑到 经济下行对就业影响的滞后期，下半年就业形势变化需要高度关注。

总体看，上半年全省经济社会发展基本实现了年初确定的阶段性任务，为完成全年计划目 标奠定了基础。在当前严峻复杂的形势下取得这样的成绩来之不易，充分证明党中央、国务院 的决策是正确的、有效的，也说明省委、省政府的部署是有力的、得当的。这些成绩是省人大 有效监督、大力支持的结果，是全省上下和衷共济、及时应对的结果。

二、下半年宏观环境分析及走势研判

下半年，宏观环境依然错综复杂。一方面，国内外市场需求疲软，主要行业产能过剩的局 面短期内难以改观。另一方面，中央出台大的刺激增长的政策可能性不大。我们应在更宽广的 视野和更长的经济周期中去化解矛盾、把握机遇、增强信心。从我省发展态势看，有三点基本 判断：

第一，经济平稳增长的基本面没有改变。我省生产总值增速虽连续 12 个季度缓步下行，但 仍处在近 10% 的较快水平。投资增速连续 28 个月稳定在 27% 以上的高位。就业形势依然较好。 地方公共财政预算收入、居民收入与经济增长基本同步，物价平稳可控。

第二，平稳增长的支撑条件没有改变。一是从产业支撑看，电力、钢铁、烟草等行业连续 3 个月环比回升，汽车行业增速较年初回升 2.6 个百分点。神龙三厂、武汉石化 800 万吨炼油扩产 等一批重大项目相继投产。二是从投资支撑看，预计下半年还有 3000 多个亿元以上项目开工， 全年实现投资总量突破 2 万亿元的年度目标较有把握。三是从要素支撑看，工业用电量连续 4 个月回升，电煤储备充足。公路、铁路货运量平稳。新增贷款规模持续稳居中部第一。建设用 地供应总量同比增长 62.7%。劳动力供求总体平稳。

第三，处于战略机遇期的基本态势没有改变。湖北正处工业化、城镇化加速推进期，发展 潜能释放期，我省“五局汇聚”、“四期并存”的基本格局没有改变。

三、做好下半年经济工作的措施建议

做好下半年经济工作任务艰巨。必须坚持“竞进提质”的总要求不动摇，咬住既定目标不 放松，坚定信心，应急谋远，短长并用，稳中有为，把“稳增长”作为工作的重中之重，着力 稳定工业经济，加快释放内需潜力，加大改革攻坚力度，运用倒逼机制加快结构转型升级，不断促进民生改善，努力争取经济增速保持高于全国 2 个百分点以上，并在中部靠前。为此重点抓好以下几个方面的工作。

（一）着力增强信心

一是迅速将全省上下的思想认识统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的判断上来， 坚定完成全年目标的信心不动摇。各地各部门要牢固树立依法行政理念，加大计划执行力度， 对照年度目标，找差距，排任务，拿措施，抓落实，力保省人大确定的年度计划目标全面完 成。加强舆论引导和正面宣传，向社会传递信心，增添正能量。要调整抓经济工作的思路和方 法，既要抓项目建设、要素供给，又要抓市场培育、产品促销。结合党的群众路线教育实践活 动，组织干部下基层、进企业、解难题、办实事、提信心。二是以硬措施提振企业信心。全面 推行行政审批“零收费”。全面清理不合时宜的各项限制性政策。不得向企业征收“过头税”或 转嫁负担。研究制定社保费用缴纳等方面为企业应急解困的措施。清理和规范金融业服务收费， 取消不合理收费，凡收费标准有上下限的，一律按下限标准收取。加强金融对实体经济的支持， 既要防止出现呆死账、坏账，又要防止金融机构因信心等问题向企业集中收贷。各地要研究制 订化解企业“三角债”的相关措施。加强金融监管和服务，守住不发生系统性区域性金融风险 的底线。三是围绕中央新出台的金融支持实体经济结构调整、发展节能环保产业和促进信息消 费等政策，抓紧谋划一批重大项目和事项，争取国家支持。对各地各部门落实中央和省有关政 策的情况开展督办检查。

（二）着力保持工业增长

一是千方百计帮助企业开拓市场。要像抓招商引资一样，政府搭台，领导挂帅，“走出去” 与“请进来”相结合，帮助重点企业推销产品。近期组织一次省内重点项目与重点企业的产销 对接会，扩大钢铁、水泥、汽车、装备等重点产品省内循环；支持名优工业消费品和农产品低“门 槛”进入大型超市和批发市场。借鉴广东“广货网上行”活动经验，大力开展产品网上营销活动。 二是狠抓项目建设竣工投产。各地各部门要对下半年竣工投产的项目和企业排出清单，组织专 班服务，抓好“临门一脚”，帮助企业解决竣工投产前的各种验收、审批、证照办理、要素保障、 市场开拓等困难，确保更多项目及早投产发挥效益。三是帮助企业降低综合成本。研究出台取 消、调整、缓征部分省级层面收费和基金，减轻企业负担。整顿交通运输市场，清理流通环节 各种不合理收费，严格依法行使行政处罚权。开展涉企乱收费专项整治行动。由政府出资为中 小企业搭建公共招工平台，整合现有各类对农民工培训的专项资金，对中小企业新上岗员工培 训直接给予补贴。在开发区（园区）等企业集中区，配套建设公共租赁住房、医疗教育文化等 服务设施，降低企业用工成本，改善用人环境。四是着力缓解中小企业融资难。积极支持有市场、 有前景的“专精特新”中小企业苦练内功，增强自身融资能力。鼓励中小企业联保贷款，抱团 取暖。加强中小企业融资担保机构建设，整合现有专项资金，对中小企业融资给予贷款贴息支持。 加大信贷资金向县域回流力度，制定措施鼓励金融机构对中小企业增加贷款。加快中小企业集合债等债券发行前期工作，开拓中小企业融资新渠道。

（三）着力夯实投资底盘

一是抓好重大项目建设。开好全省投资暨重点项目推进会，认真落实省级重点项目“绿色 通道”、优先供地和环境专项整治制度，狠抓施工进度，尽快使在建项目形成实物工作量。三季 度举行全省“重点项目开工月”活动，由省市县分级包保督办，及时协调处理项目建设环境问 题，采取“保姆式”服务，帮助一批项目落实征地拆迁、供水供电、审批办证等开工条件。通 过积极争取中央投资、开展银企对接、加快省内债券预审进度、使用新型金融工具等手段保障 重点项目资金供应。加快一批政府投资项目开工建设，带动社会投资。加强土地节约集约利用， 盘活土地存量，提高土地利用效率。二是抓好项目策划。围绕新兴产业培育、工业结构调整和 产业链延伸、基础设施提档升级、民生改善等重点领域策划一批事关长远的重大接续项目，分 级负责，专班推进。三是激活民间投资。认真落实国家和省鼓励民间投资发展的各项政策。拿 出项目、留出空间、让出利益，支持民间资本参与铁路、市政、能源、电信、金融、文化、卫生、 教育、科技等领域建设。下半年，各地都要推出一批具体项目试点示范，增强民营资本信心。

（四）着力保持农业稳定

一是抓好强农惠农政策的落实。严格执行国家对稻谷、小麦的最低收购价和油菜子、棉花 等农产品临时收储政策，支持符合条件的龙头企业参与收储，切实增加农民收入，保护农民利益。 二是着力提高农业综合生产能力。抓好农田水利、防汛抗旱、塘堰渠系等“五小水利”和农田 排灌设施工程建设。实施 33 个产粮大县粮食产能建设和国家大型油料生产基地建设项目，建设 高标准农田。加强农业产前、产中、产后服务体系建设。三是抓好粮食生产和菜篮子建设。加 强粮食作物田间管理、经济作物标准化园区建设，抓好重大动植物疫情监测和防控，大力发展 畜禽规模养殖。组织好“菜篮子”产品的生产、运销和市场供应，加强市场监测，防止物价出 现大的波动。四是加快发展农业产业化。推进农产品加工“四个一批”工程，加强对龙头企业 的流动资金支持。提高我省农副产品加工业原材料本地化供应能力。严格食品安全监管，切实 提高农产品质量安全水平。促进农村土地承包经营权有序流转，大力扶持农村新型经营主体发 展。

 （五）着力推进改革开放

一是深化重点领域改革。以打破行政区划界限，促进市场一体化和产城一体化发展等为主 攻方向，在武汉城市圈、鄂州等重点改革试验平台，先行先试，大胆突破。加快推进医药卫生 体制改革、“四化同步”示范乡镇等改革试点示范工作。二是深化政府职能改革。重点抓好国务 院各部委取消或下放的 117 项审批事项的落实。还权于市场和企业，全面推行“一站式”服务 和并联审批，全面清理审批事项互为前置的问题，全面清理并破除不利于经济发展和市场公平 的“土政策”。三是进一步扩大开放。继续推动“中三角”城市群上升为国家战略，加快大别山 革命老区等区域发展战略实施。鼓励有实力的企业走出去，开拓海外市场。采取更加优惠的政策，大力引进海外高端人才，加快高技术产业和高新开发区的发展。进一步深化与央企和大型民企的战略合作。努力促进出口增长。认真落实省政府促进外贸稳定增长的若干意见，加大重点出 口企业的扶持力度。加快培育消费电子、生物医药、农产品精深加工、服务外包等新的出口支 柱产业。

（六）着力推动产业结构调整升级

一是抓好重点产业培育壮大。加快推进装备制造、食品、电子信息、船舶和海洋工程装备、 医药、节能环保、资源循环利用等重点产业培育壮大。做好 50 个重大增长点跟踪服务。抓好战 略性新兴产业集聚发展试点。重点抓好龙头企业培育、产业集群发展和产业链配套。加快实施 全民创业、个体私营经济转型升级和私营领军企业培育等市场主体培育的“三项工程”。二是抓 好传统产业改造和淘汰落后产能。加大对企业技改和信息化改造的支持力度。积极支持东湖国 家自主创新示范区建设，大力支持 10 家国家和省级企业技术中心创新能力建设。落实国家《化 解产能过剩矛盾总体方案》，利用市场倒逼机制，加大淘汰落后力度，加快完成 15 个行业淘汰 落后产能的任务。抓住煤炭行业低迷机遇，深化与产煤大省的长期互利合作关系，研究建立省 级能源储备机制。三是推动开发区升级。各地要把体制创新、管理创新、服务创新作为重要抓 手，突破“工业集中区”的低层次发展模式，走专业化、特色化、集约化、“两型”化发展之路， 推动一批省级开发区争创国家级开发区，打造一批专业化的特色园区，推动建设一批产业新城。 四是加快服务业发展。适时召开全省服务业大会，抓好已出台政策的落实，研究制定现代物流、 信息消费、电子商务、工业设计、旅游、养老、家政等服务业重点领域发展的支持政策。认真 落实国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见，加快出台我省配套实施细则，释 放消费潜力。

 （七）着力保障和改善民生

一是调整财政支出结构。压缩一般性财政支出特别是“三公”经费，优先保障重点民生领 域的支出，确保公共财政投入的 75% 以上用于民生。二是努力稳定就业，增加居民收入。围绕 高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体，制定具体措施，加强就 业指导和转岗培训，多渠道扩大就业，支持创业带动就业。加大对困难企业帮助，引导企业增 强社会责任感，共渡难关，不集中裁员、少裁员。加大对困难群体失业救济，适时启动物价补贴， 在经济减速形势下，确保就业不减、群众生活水平不减。三是加快保障房建设。确保 25.6 万套 保障房和棚户区改造项目年内全部开工，基本建成入住率不低于 60%。四是统筹推进城乡社会 保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖范围。落实国家各项社会保险待遇调整政策，推进医疗 保险城乡统筹，健全城乡“低保”和社会救助体系。五是加强安全生产和防汛抗旱等工作。严 格落实企业安全生产主体责任、政府属地管理责任、行业主管部门监管责任。认真抓好安全生 产大检查，深入排查整治安全隐患。加强汛情旱情监测，积极应对暴雨等极端天气，做好防灾 减灾工作。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，向省人大常委会报告全省国民经济和社会发展计划执行情况是法定责任，我们将根据省人大常委会审议意见，及时调整，加强各项工作，确保 全省经济和社会发展各项年度计划目标顺利完成。