李春明

（2015年3月30日）

 

各位委员、同志们：

根据会议安排，现在传达学习十二届全国人大第三次会议的有关精神。

一、会议概况 

3月5日至15日，十二届全国人大三次会议在北京隆重举行。全国35个代表团、2900多名人大代表汇聚一堂，共商国是、共议改革、共谋发展。

中共中央、全国人大常委会对开好这次会议高度重视。会前召开了各代表团召集人会议，对“代表大会”的整个过程和各个环节作出具体安排。在“两会”党员负责人会议上，习近平总书记发表重要讲话，全面分析了当前的国际国内形势，就做好人大工作、做好政协工作，以及开好“两会”提出明确要求。习近平总书记与其他中共中央政治局常委等党和国家领导人出席会议，并分别到各代表团听取审议意见。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志到湖北代表团参加审议并作重要讲话。

这次大会的议程共有8项，日程安排10天半，分为4个单元进行：一是听取和审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告；二是听取和审议全国人大常委会工作报告、审议立法法修正案草案；三是听取和审议最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；四是审议大会各项决议草案、修改立法法等决定草案，提请大会表决。在大会主席团的领导下，经过全体与会代表的共同努力，圆满完成了预定的各项议程。3月15日上午，大会顺利通过了各项决议决定，张德江委员长作重要讲话，大会胜利闭幕。

大会受到国际国内高度关注。通过召开全国人大会议，通过法定程序把党的主张和决策部署变成国家意志，动员全国各族人民，统一思想认识，展开全年工作布局，是多年来形成的独具中国特色的制度性安排。本次大会是在党的十八届四中全会召开之后、在“十二五”规划收官之年召开的一次重要会议。作为世界第二大经济体，中国经济的增长目标、发展政策取向，以及全年经济社会发展的重大举措，国人关注、世人瞩目。“两会”成为彰显中国特色、展示中国风采的最大平台。报名采访“两会”的中外记者有3000多名。大会组织了15场新闻发布会，回应社会关切。大会闭幕后，李克强总理与中外记者见面并回答提问，引起国内外高度关注。

大会聚焦“四个全面”战略布局。党中央提出的“四个全面”的战略布局，是今年全国人大会议的主旋律，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党成为会议的主题词。李克强总理所作的政府工作报告中，“改革”一词出现80余次，以“自我革命”“不可任性”“出重拳”“零容忍”等充分表达本届政府全面深化改革、着力推动发展、建设法治政府、改善人民生活、保护生态环境的意愿与决心，多次赢得与会代表的热烈掌声。张德江委员长所作的全国人大常委会工作报告，始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，牢牢坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、开展工作，赢得了与会代表的高度认同。各位代表围绕“四个全面”战略布局和中央部署，认真审议各项工作报告，充分发扬民主，积极讨论发言，热议改革、谋划发展、推进法治、从严治党成为大会最响亮的声音。 

大会风清气正务实高效。在总结前两次会议改进会风的经验的基础上，今年又出台改进会风的18项具体措施，在深入贯彻中央八项规定，坚持厉行节约，倡导务实高效，树立良好会风方面取得新进展。人大代表严格遵守大会各项规定，专心致志参加会议，认真讨论国家大事，积极反映群众呼声，深入思考问题，提出真知灼见。大会秘书处对代表的审议意见进行认真梳理研究和积极采纳，政府工作报告和其他各项报告都作了多处修改。其中，对立法法修正案草案作了7个方面63处修改，带有实质性的修改有27处。各位代表紧紧围绕党和国家工作大局，紧密结合各地实际，共提出议案522件、建议8000多件，展现了较高的依法履职水平。

湖北省代表团的活动情况。湖北代表团共有116名代表，推选李鸿忠同志为团长，王国生等6位同志为副团长。按照大会议程和日程安排，湖北团出席了大会预备会议和4次全体会议，召开了8次代表团全体会议、8次代表小组会议。各位代表依法履行职责，圆满完成了各项任务。会议期间，湖北代表团全体代表认真审议各项报告和议案，提出了很多很好的审议意见。在深入调研、认真思考的基础上，提出了关于制定土壤污染防治法、反恐怖法、加快推进生态补偿立法等议案15件，关于将长江中游航道整治工程纳入“十三五”规划、设立长江经济带发展基金、建设中国内陆（湖北武汉）自由贸易试验区、加快建成碳交易市场等建议380件，所提议案、建议的质量和数量均超过去年，充分展现了各位代表较强的履职尽责能力。会议期间，共有100多家境内外媒体、600多名记者到湖北代表团采访，报道规模、稿件数量、宣传影响均超过往年，充分展示了湖北“建成支点、走在前列”的重大成就，充分展示了湖北团人大代表的履职风采。会议期间，代表团的会务、简报、议案、新闻、后勤等服务保障工作有序进行，服务代表热情、细致、周到，为会议顺利进行提供了良好的服务与保障，得到各有关方面的好评。

二、关于立法法修正案的主要精神   

十二届全国人大三次会议精神，主要体现在会议审议通过的政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告之中，这六个报告已全文印发给各位。由于时间关系，今天重点传达立法法修正案的主要精神。

立法是国家的重要政治活动。立法法是一部全面规范立法活动的基本法律，是管法的法。本次会议审议通过的关于修改立法法的决定，共46条，主要内容有：

（1）实现立法决策和改革决策相衔接。坚持在法治轨道上推进各项改革，做到重大改革于法有据。立法要适应改革，通过立法的过程使改革决策更完善、更周密、更符合法治的要求。全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项，授权在一定期限内、在部分地方暂时调整或暂时停止适用法律的部分规定。授权决定不仅应当明确授权的目的、范围，还要明确授权的事项、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。

（2）赋予设区的市地方立法权。目前全国设区的市284个，享有地方立法权的有49个（包括27个省、自治区的人民政府所在地的市，4个经济特区所在地的市和18个经国务院批准的较大的市），没有地方立法权的235个。在依法赋予所有设区的市地方立法权的同时，明确设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。设区的市人民政府可以相应制定地方政府规章。赋予自治州人大及其常委会行使设区的市制定地方性法规的职权。

（3）落实税收法定原则。税收立法是全国人大及其常委会的专属立法权，《立法法》第八条专设一项，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。这一修改，充分体现了国家对公民正当权利保护的立法理念。

（4）对部门规章和地方政府规章权限进行规范。制定部门规章和地方政府规章，没有法律、行政法规等依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规定，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。

（5）发挥人大在立法工作中的主导作用。全国人大及其常委会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排；加强和改进法律起草机制，全国人大有关的专门委员会、常委会工作机构应当提前参与有关方面的法律草案起草工作；综合性、全局性、基础性的重要法律草案，可以由有关的专门委员会或者常委会工作机构组织起草。

（6）发挥人大代表在立法中的作用。编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议；全国人大常委会审议法律案，应当通过多种形式征求代表的意见，并将有关情况予以反馈；全国人大专门委员会和常委会工作机构进行立法调研可以邀请有关的代表参加；全国人大常委会会议审议法律案，应当邀请有关的全国人大代表列席。

（7）深入推进科学立法、民主立法。将提高立法质量明确为立法的一项基本要求；拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度；健全审议和表决机制；增加法律通过前评估、法律清理、制定配套规定、立法后评估等一系列推进科学立法的措施。

（8）加强规范性文件备案审查。全国人大有关的专门委员会和常委会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查；可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开；民族自治地方制定的自治条例、单行条例和经济特区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规做出变通的情况。对司法解释要进一步予以规范，并加强审查与监督。

三、中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志在参加湖北代表团审议时讲话的主要精神 

3月5日下午，俞正声同志在湖北代表团同代表们一起审议政府工作报告。俞正声同志说，李克强总理作的政府工作报告，充分体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，突出了主动适应经济发展新常态的总体要求，贯穿了坚持稳中求进的工作总基调，顺应了人民群众对美好生活的向往和期待，具有很强的针对性、指导性、操作性，是一个凝聚力量、提振信心、求真务实的好报告。我完全赞成。

俞正声同志说，过去的一年，湖北省委、省政府坚持稳中求进，按照竞进提质、升级增效的要求，抢抓促进中部地区崛起、长江经济带建设等重大战略机遇，切实推进重点领域和关键环节改革，全省经济社会发展持续保持稳中有进、进中向好的良好态势。去年湖北GDP增长9.7%，应该说是很高了。地方公共财政预算收入增长17.1%，排序在全国第一，相当不错。我们讲不唯GDP，但是保持一定速度还是必要的。特别是，湖北首创新疆工作站服务在鄂新疆籍务工就业创业就学人员，在援疆工作中省委常委和受援地少数民族党员干部群众“双结双促”，对促进民族团结起到了很好的作用。这方面在全国做得最好，是独一无二的。希望湖北认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实政府工作报告的各项工作部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党协调推进，团结带领全省广大干部群众，扎实做好各方面工作，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为“建成支点、走在前列”奠定坚实基础。

俞正声同志结合审议政府工作报告，讲了两点意见。

一是坚持创新驱动，提高经济发展质量和效益。经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断。我们要认识新常态，适应新常态，引领新常态，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，实施创新驱动发展战略，力争在科技创新上实现新突破，在人才培育上取得新成效，在体制创新上取得新跨越，加快构建适应市场需求、具有比较优势的现代产业体系，奋力实现向工业强省、农业强省、科教强省、文化强省跨越。在创新驱动上，要追求大的东西，但小的东西也不能忽略，核心问题是不要浮躁，要做长期的艰苦的努力。要处理好大与小、高端与低端、总量与水平的关系。作为政府，不能只看到大的事情，不能只求总量，一定要求质的提高、求效益提升。作为企业家，也要耐下心来，搞一个企业就奔着一件事情，锲而不舍地做一辈子，把一件小事情做成世界顶尖的，就很了不起。

二是坚持全面从严治党，营造风清气正的良好氛围。实现“两个一百年”奋斗目标，应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。我们要坚持全面从严治党，切实在“严”字上下功夫，对每一名党员干部严格要求、严格管理、严格监督。要提出明确具体的党纪党风要求，坚持党风廉政建设的标准不能降低、力度不能减弱，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严守政治纪律、政治规矩，绝不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。要严格执行干部管理制度，讲原则不讲关系，确保各项规定落到实处，让干部时刻感到身边有一把戒尺。要严肃查处违纪违法案件，以零容忍态度反对腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑高举起来，形成强大震慑。落实主体责任，关键是要敢于担当、敢于负责，最重要的是要监督，重监更要重督，督促干部改正错误、解决问题。落实主体责任不仅仅是严肃查处，更重要的是解决好存在的问题，使干部保持良好的精神状态，更好地开展工作，把我们的事业更好地推向前进。

四、省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志在传达学习全国“两会”精神大会上的讲话精神

3月16日上午，省委在武汉召开大会，传达学习全国“两会”精神，省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志主持会议并讲话。

李鸿忠同志说，过去的一年，面对错综复杂的国际国内形势，我国经济社会发展取得了辉煌成就，这是以习近平同志为总书记的党中央英明领导的结果，进一步彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性。学习贯彻全国“两会”精神，我们首先要增强政治定力、提振发展信心，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚定对以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体的信心、信赖，认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神、俞正声同志在湖北代表团的重要讲话精神、十二届全国人大三次会议精神、全国政协十二届三次会议精神，以强烈的政治责任感和历史使命感，推动“四个全面”战略布局湖北实施。

李鸿忠同志指出，“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央着眼于国家民族发展历史方位，与时俱进、开拓创新，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成的治国理政总方略。其中，全面建成小康社会是目标、是核心，全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党是举措、是保障。推动“四个全面”战略布局湖北实施，关键要深刻理解和准确把握“四个全面”战略布局的重大理论意义和实践意义，结合我省实际，抓好贯彻落实。一是要紧紧围绕全面建成小康社会的目标，始终把发展作为“第一要务”，坚持贯彻落实科学发展观一步到位，坚持“竞进提质、升级增效”不动摇，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”“三维”纲要，适应经济发展新常态、引领新常态，以湖北改革、创新、发展的新作为、新业绩，服务全国改革发展稳定大局。二是要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深入解放思想、全面深化改革，通过改革解决制约和束缚发展的矛盾和问题，大力营造有利于“大众创业、万众创新”的环境和氛围，充分发挥我省科教资源优势，使创新驱动尽快成为我省发展的主动力。三是要按照全面依法治国的要求，抓住领导干部带头尊法学法守法用法这个关键，全面深化法治湖北建设，在全省上下努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。四是要自觉落实全面从严治党的要求，强化各级党委（党组）主体责任和纪委监督责任，坚持从严治吏，严管各级党委（党组）领导班子和主要领导干部；严明党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；深入贯彻中央八项规定和省委六条意见，持之以恒严抓作风建设，严格落实“三严三实”要求；坚持严厉惩治腐败，始终保持反腐高压态势，做到警钟长鸣、利剑高悬。

李鸿忠同志强调，贯彻落实全国“两会”精神，要进一步加强我省人大、政协工作，人大要紧紧围绕我省贯彻中央的大政方针、省委全局工作部署，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用；政协要紧紧围绕省委贯彻落实中央大政方针政策在湖北的部署，更好地发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。贯彻落实全国“两会”精神，关键要抓落实。要围绕“两会”确定的工作目标，抓早抓小、抓细抓实，真抓实干，务求实效，确保“四个全面”战略布局在我省落地生根。