——2015年5月25日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

湖北省财政厅厅长　王文童

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

经国务院批准，《财政部关于做好发行2015年第一批新增地方政府债券有关工作的通知》核定我省2015年新增政府债券规模187亿元，比上年增加31亿元，其中：一般债券164亿元，专项债券23亿元。

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》的相关规定和财政部关于地方政府债券预算管理的要求，受省政府委托，现将2015年发行地方政府债券的有关要求及我省政府债券收支纳入预算管理后省级预算调整方案报告如下：

一、政府债券发行和使用管理的有关要求

国务院和财政部要求，新增债券资金依法用于公益性资本支出，优先用于保障在建公益性项目后续融资。各地要根据实际情况，加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度，优先用于重大公益性项目支出，坚决杜绝债券资金用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目建设支出，严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。

财政部要求各地抓紧制定债券资金安排使用方案，及时编制预算调整方案，将一般债券收支纳入一般公共预算管理，将专项债券纳入政府性基金预算管理，并报同级人大常委会审查批准。与往年不同的是，2015年政府债券由我省自主发行、自主偿还。

二、我省政府债券资金安排方案

根据中央政策，结合我省实际情况，我省政府债券安排使用遵循以下三个原则：

一是分类安排。对没有收益的公益性事业发展项目使用一般债券，有一定收益的公益性事业发展项目使用专项债券，对两种债券按其管理要求分别测算，分类安排使用。

二是限额管理。比照中央对地方的限额管理办法，根据各地债务风险、财力状况合理确定债务限额，原则上在限额内分配下达各地债券资金转贷额度。对债务限额空间较小的地区适当缩减其新增政府债券转贷规模。

三是突出重点。在实行限额管理的同时，债券资金优先用于支持关系全省和区域发展大局的铁路、公路和水利基础设施建设等重点项目，其中第一批专项债券主要转贷用于“一主两副”城市基础设施建设项目。

根据上述原则，2015年全省187亿元政府债券资金安排情况如下：

（一）省级债券资金安排情况

省本级使用一般债券资金5亿元，安排用于省政府新增长江产业投资有限公司资本金，支持公司增强融资功能。

（二）转贷市州、县（市）债券资金安排情况

转贷市州、县（市）债券资金182亿元，其中一般债券159亿元，专项债券23亿元。

1.安排转贷市县一般债券资金159亿元，其中：

重大公益性项目转贷部分市县债券资金54.5亿元。根据省委、省政府相关决策部署，考虑到部分市县重点项目建设的实际需要，安排用于铁路项目建设资本金20亿元、高速公路建设6.5亿元、鄂北水资源配置工程6亿元、城镇供水工程3亿元、河流治理工程3亿元、其他基础设施建设项目16亿元。

转贷市县统筹安排使用债券资金104.5亿元。遵循限额管理原则，综合考虑各地债务余额、财力状况等因素，测算分配后转贷市县，由市县政府统筹用于重点公益性项目或偿还到期债务。

2.安排转贷市县专项债券资金23亿元，主要用于“一主两副”城市基础设施建设项目。

三、省级预算调整情况

（一）省级一般公共预算调整情况

1.省级一般公共预算总收入由24923821万元调整为26563821万元，调增1640000万元。其中：地方政府债券收入（一般债券）调增1640000万元。

2.省级一般公共预算总支出由24920840万元调整为26563034万元，调增1642194万元。其中：

省本级一般公共预算支出由6926550万元调整为6978744万元，调增52194万元。调增的主要项目是：政府债券收入安排的支出50000万元、国内外债务发行费用支出2194万元。

转移性支出由17994290万元调整为19584290万元，调增1590000万元。其中：转贷地方政府债券支出调增1590000万元。

按上述方案，2015年省级一般公共预算收支相抵，结余787万元。

（二）省级政府性基金预算调整情况

1.省级政府性基金预算总收入由3081171万元调整为3311171万元，调增230000万元。其中：地方政府债券收入调增230000万元。

2.省级政府性基金预算总支出由2365000万元调整为2595000万元，调增230000万元。其中：转移性支出由1600000万元调整为1830000万元，调增230000万元。

按上述方案，2015年省级政府性基金预算收支相抵，结转716171万元。

以上省级预算调整方案，提请审议。