——2015年11月23日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

湖北省财政厅厅长　王文童

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现就提请审议批准2015年我省政府债务限额的议案作如下说明：

一、依法落实政府债务限额管理规定

对地方政府债务实行限额管理，是规范政府债务管理的重要内容。新预算法明确规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。从2015年起，中央对地方政府债务余额实行限额管理，财政部也按照上述规定核定并下达了我省今年的政府债务限额。省委、省政府要求认真落实政府债务限额管理规定，从今年起对市县政府债务实行限额管理。具体做法如下：

一是每年全省政府债务限额，由省政府在国务院批准财政部下达的限额内提出，报省人大常委会批准；省内各地区政府债务限额，由省财政厅在省人大常委会批准的限额内提出方案，报省政府批准后下达各级人民政府；市县级财政部门在省政府批准下达的限额内，提出本地区政府债务限额，经同级政府同意后报同级人大常委会批准。二是省人民政府依照下达的新增限额编制预算调整方案，报省人大常委会批准。市县政府确需举借债务的，依照省人民政府下达的新增限额编制预算调整方案，报本级人大常委会批准，由省人民政府代为举借。三是省财政部门在批准的地方政府债务限额内，合理搭配债券期限，安排债券发行兑付等工作。

二、按程序确定我省政府债务限额

（一）清理核实存量债务

按照国务院的统一部署和财政部的工作要求，省财政厅组织省直单位和市县财政部门对2014年末各级政府存量债务进行了认真清理甄别，严格按照审计口径将政府负有偿还责任的债务纳入政府债务范围。

（二）合理确定债务限额

财政部核定我省2015年地方政府债务限额4697.5亿元。根据我省经济社会发展的资金需要，结合全省综合财力状况，经省政府审核同意，拟按国务院批准的限额提出2015年我省政府债务限额为4697.5亿元。

（三）依法审批债务限额

按照预算法的相关规定和国务院、财政部的有关要求，省政府专门提出议案，提请本次常委会审议批准我省2015年的政府债务限额。人大常委会审议批准全省债务限额后，我们将在批准的限额内提出各地区2015年政府债务限额分配方案，报省政府批准后抓紧下达各市县。

三、切实加强政府债务管理

政府存量债务纳入限额管理后，我们将按照预算法的规定和省人大的要求，进一步规范政府债务管理，努力防范化解财政金融风险。

（一）规范政府债务预算管理

在严格限定政府举债程序和举债方式的基础上，把各级政府债务分类纳入预算管理。没有收益的公益性事业确需政府举借一般债务，由政府发行一般债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务，由政府按照对应的政府性基金项目发行专项债券，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金或专项收入偿还。

（二）完善风险预警机制

考虑各地综合财力以及扣除保工资、保运转、保民生及债务付息等刚性支出后的可偿债财力状况，合理评价各地区的债务风险水平。在分配以后年度新增债券规模时，根据风险程度适当控制新增债务，逐步缓释风险。

（三）督促各级各部门建立偿债机制

对公益性项目债务，各级政府要统筹安排包括债券资金在内的预算资金偿还，必要时可以处置政府资产。积极推动融资平台公司市场化转型改制，将符合条件的政府债务转化为企业债务，政府通过与社会资本合作（PPP）、购买服务等措施予以支持。

（四）健全政府债务监管体系

按照预算法的规定和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求，进一步健全政府债务监管体系，依法接受人大监督，继续加强审计监督，主动接受社会监督，加大责任追究力度。

议案和以上说明是否妥当，请审议。