——2015年11月23日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

湖北省教育厅厅长　刘传铁

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2014年2—7月，省审计厅对麻城、利川等20个县（市）农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养餐”）资金使用情况进行了专项审计，2015年3—5月，对省教育厅预算管理的20个单位2014年度预算执行及财务收支情况进行了审计。根据会议安排，现将这两次审计问题整改落实情况报告如下，请予审议。

一、整改工作基本情况

我厅高度重视审计问题整改工作，将其作为开展“三严三实”教育的重要抓手，厅长办公会专题研究部署，明确提出要将这两次审计作为发现干部职工“不严不实”问题的重要渠道，将典型问题作为改进工作作风、以案说法的现实教材，将问题整改作为从严治教、规范办学的突破口，以进一步完善工作程序，明确管理职责，改进工作作风，推进教育改革发展。

（一）加强领导，强化责任

我厅成立了以厅主要负责人牵头的审计问题整改领导小组和工作专班，加强对审计问题整改的领导和监督，同时研究制定了整改工作方案，做到整改任务、目标、时限、要求“四落实”。先后召开了县（市）教育行政部门负责人、厅机关干部职工及直属单位主要负责人会议，通报审计情况，同时对审计问题逐一进行了分析研究，落实了整改责任主体，并分单位下达了整改督办要求，审计整改落实情况列入对地方和单位的考核内容，并与以后年度项目、资金安排挂钩。

（二）立行立改，务求实效

我们坚持边审边改、立行立改，建立了审计问题整改台账制度和销号制度，安排专人专班每周进行跟踪督办，整改落实一项即销号一项。各地、各单位认真履行审计整改主体责任，深入查找问题根源，采取有效措施，确保问题整改收到实效。截至目前，预算执行审计问题已全部整改落实到位，共补缴税金60.02万元，清收应收款项84.54万元，收回结余资金16.46万元。营养餐审计问题整改工作扎实推进，已督促地方政府落实配套资金以及收缴、退回、抵扣挤占挪用和虚报多报资金共计3403.93万元，部分县（市）尚未完全整改到位的，我们正在继续予以督办。

（三）严明纪律，严肃问责

坚持将纪律挺在前面，进一步建立和完善审计整改和问责联动机制。在年度预算执行审计问题整改过程中，厅纪检监察部门全程介入，对审计问题较多或者整改动作迟缓的单位，逐一约谈主要负责人及相关责任人，对一些重点问题或问题线索进行认真调查核实，共问责63人次。在营养餐审计问题整改过程中，我们会同省直有关部门，对问题较多、性质较为严重的县（市）负责人进行约谈，对整改进度较慢的地方由工作专班重点跟踪督办，对相关责任单位和责任人责成地方政府依法依规严肃处理，全省共问责处理178人。

（四）纠建并举，构建机制

在对具体问题逐一整改的同时，我们尤为注重体制机制建设，努力构建规范管理的长效机制。凡整改措施能够以制度形式明确下来的，全部予以固化，凡带有普通性的问题，均按打基础、管长远的原则，研究制定相应的措施和办法。今年以来，通过对审计问题的整改，修订完善了项目管理、财务管理等方面制度共24项。

二、预算执行审计问题整改情况

（一）关于收支未纳入预算管理问题

根据财政要求，我们已完成了实拨账户资金的清理甄别工作，今后凡动用实拨账户资金的，必须纳入年初预算，无预算一律不得支出。2016年我们已将拟动用部分按规定纳入了年初预算统筹安排，经批准后使用。

针对普通话水平测试费未纳入预算管理问题，今年4月，我厅专题研究决定，从2015年起将普通话水平测试收费项目收回厅机关，所有收入全部缴入国库，所有支出全额列入部门预算。目前，已规范落实到位。

（二）关于预算执行不到位问题

2014年，我厅预算安排“治理教育乱收费厅际联席会工作经费”30万元，当年使用13.54万元，结余16.46万元已按规定收回财政总预算。2015年，我厅已取消该项目，不再单独安排相关工作经费。

（三）关于少数项目管理不够规范问题

进一步细化项目预算编制。2015年，按照新预算法要求，单独编报“地方教育附加”支出预算，所有支出年初均细化到了具体项目。对资金使用范围交叉的项目，重新进行了清理整合。

完善项目管理办法。针对教师培训项目培训对象超龄、开支标准不统一、资金拨付滞后等问题，结合我省实际，修订和完善了项目管理办法，调整了项目实施目标和人员选派要求，统一了培训费开支范围和标准，改革了资金拨付方式，实行先预拨、后清算，及时将资金拨付到承训单位。

三、营养餐专项审计问题整改情况

（一）关于地方配套资金不到位问题

国家营养餐政策规定，专项资金（2014年11月补助标准从原每生每天3元提高到每生每天4元）必须全部吃到学生嘴里，为此发生的食堂人员工资、设施设备及运输费用等由县（市）政府承担。审计发现，部分地方未落实配套资金，共计3853.86万元。我们会同省直有关部门督促地方政府认真落实国家政策，加大投入力度，一些县（市）建立了稳定的投入机制，如黄冈市所辖6个县（市）从2014年秋季学期起，按0.5元/生天的标准落实配套资金，恩施市、竹溪县、长阳县等县（市）自2015年起将学校食堂人员工资全部纳入财政预算。截至目前，全省已落实配套资金2508.14万元，余下1345.86万元相关县（市）已承诺在以后年度预算安排时足额配套到位，我们将进一步抓好督办落实。

（二）关于挤占挪用和虚报多报营养餐专项资金问题

审计发现，一些地方挤占挪用和虚报多报营养餐专项资金4647.63万元。对存在问题的县（市），我们逐一约谈县（市）政府负责人，提出明确的整改要求，针对资金使用情况和问题性质严肃处理：凡用于个人补助、管理人员陪餐等违规资金一律予以追回，对违规使用资金的相关责任人责成当地政府严肃问责；用于学校食堂运转的资金由地方政府归还补齐后予以调回，继续用于营养餐；对虚报多报资金进行清算，在2015年资金核定下达时予以抵扣。截至目前，全省已收缴、追回、调账、抵扣、退还资金895.79万元，其中挤占挪用资金425.94万元、虚报多报资金469.85万元。余下3751.84万元已责成相关县（市）制定切实可行的整改方案，限期予以整改。

（三）关于食堂管理和财务核算不规范问题

会同省直有关部门进一步完善了营养餐资金管理办法，督促县（市）完善了食堂管理制度，加强了材料采购、验收、入库、领取等各环节的监管。完善了营养餐学生实名制信息平台和核查系统，确保享受营养餐学生人数真实准确。妥善解决了食堂账户开设问题，规范了现金和票据管理。建立了县级自查、市州复查、省级抽查的工作机制，组织开展了营养餐资金使用管理的绩效评价，进一步强化了监督检查。多渠道、多形式开展业务培训，不断提升基层工作人员的业务水平。

四、下一步的工作措施

在省委、省人大、省政府的高度重视和正确领导下，前一阶段我厅审计整改工作进展顺利，取得了阶段性的成效，但与省委、省人大、省政府的要求和人民群众的期盼相比还有一定差距，我们将继续发力，久久为功，落实落细，用“严”的标准换取“实”的成效。

一是坚持问题导向，近期集中开展一次审计整改“回头看”。凡是未达到要求的，一律退回重来，特别是对一些屡改屡犯的问题再组织开展一次全面的自查自纠，巩固整改成果，杜绝此类问题再度发生。此项工作年底之前完成。

二是强化制度建设，构建和完善规范管理长效机制。在对审计问题逐一整改的同时，尤其注重对共性问题的分析研究，深挖根源，把握规律，精准对焦，逐一攻克。对一些行之有效的措施和办法要及时总结提炼，并予以制度化，坚持用制度管人管钱管事。凡实施的项目都要求制定项目管理办法、资金管理办法和绩效评价办法，确保资金在规范的轨道上运行。

三是加强监督检查，建立和健全定期检查、评估制度。对厅属单位，将进一步加大内审工作力度，每年开展一次预算执行和财务收支审计，审计结果和整改落实情况以适当方式予以公开。对教育战线，将进一步加大对项目管理和资金使用的监管力度，每年定期或不定期组织开展自查、抽查、第三方评价等，督促地方政府落实主体责任，对发现的问题会同有关部门及时研究处理。重视组织开展财经法律法规、财务规章制度的业务学习和培训，切实增强单位及干部职工的财经责任意识和依法理财的能力，推进我省教育事业持续健康稳步发展。