——2018年7月23日在湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议上

省发展和改革委员会主任  程用文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，现将2018年上半年省国民经济和社会发展计划执佇倩况报告如下，请予审议。

今年以来，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和党的十九大精神，牢记习近平总书记“四个着力”殷殷嘱托和“四个切实”重要要求，坚决落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署，根据省十三届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以推进新旧动能转换为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得积极进展。特别是4月底习近平总书记视察湖北作出重要指示后，省委省政府提高站位抓部署，超前谋划抓机遇，环环相扣抓政策，压紧压实抓推进，打出转动能、增后劲、降成本、优环境、强保障组合拳。上半年，全省经济发展总体平稳、稳中向好、稳中有进、稳中育新，圆满实现“时间过半、任务过半”的目标任务。

一、上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全省实现地区生产总值17958.17亿元，同比增长7.8%，高于全年目标0.3个百分点，高于一季度0.2个百分点，高于全国1个百分点。固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、出口总额同比分别增长10.5%、7.8%、11.6%、9.9%，均实现“双过半”目标，分别高于全国平均水平4.5、1.1、2.2、5个百分点；居民消费价格温和上涨1.7%，在3.5%的控制线以内；城镇新增就业51.2万人，完成全年目标的73.3%；城乡居民收入同比分别增长7.9%和8.6%；节能减排各项指标符合国家进度要求。

在经济增速稳中有升的同时，我省高质量发展的积极因素和有利条件也在增多。一是“含金量”提升，质效变革成效明显。财税质量提升。地方一般公共预算收入可比增长12.5%，其中税收增长14.8%，占地方一般公共预算收入的比重为75.4%，较去年同期提高6.3个百分点。财政收入实现了由非税拉动为主向税收拉动为主、由土地类税收拉动为主向主体税种拉动为主的“两个良性转变”。企业效益提升。1一5月全省规上工业企业利润同比增长16.7%，较去年同期提高8.5个百分点；主营业务收入利润率6.4%，较去年同期提高0.5个百分点，为近三年来最高水平。全省规上工业企业每百元主营业务收入成本为84.44元，同比下降0.53元。和全国比，企业效益呈现“两高一低”：利润增速、主营业务收入利润率分别高于全国0.2、0.03个百分点；每百元主营业务收入成本低于全国0.05元。二是"含新量"提升，结构调整持续向好。‘‘四新经济”快速增长，动能引擎加快转换。民间投资增长11.7%，同比加快1.9个百分点；高技术制造业投资增长32.7%，环比提高6.5个百分点；工业技改投资增长28.5%，同比加快9.1个百分点。限额以上网络零售额增长39.8%，同比加快6.4个百分点。市场主体户数增长10.2%，同比提高6.3个百分点。三是"含绿量"提升，生态环境颜值更佳。单位GDP能耗、水耗、地耗、二氧化碳排放呈快速下降趋势。17个重点城市空气质量优良天数比例平均为76.3%，较去年同期上升1.2个百分点。单位工业增加值能耗下降6%，降幅同比扩大2.5个百分点。

上半年所做的主要工作及成效包括以下几个方面：

（一）聚焦聚力长江经济带，生态优先、绿色发展有新成绩。牢固树立“共抓大保护，不搞大开发”的规矩意识和工作导向，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，正确把握“五大关系”，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。出台《长江大保护十大标志性战役实施方案［1］》《长江经济带绿色发展十大战略分工方案［2］》。“四个三”重大生态工程［3］稳步推进，全省647个新建乡镇生活污水治理项目全面开工；118个城乡生活垃圾无害化处理重点项目已开工93个；灭荒造林面积达72万亩，已完成年度造林任务完成农户无害化厕所34.5万座，完成率为34.8%，从5月份开始明显提速。开展沿江化工企业污染专项整治，强力推进134家化工企业“关改搬转”，目前已关停25家，29家化工企业已经明确搬迁入园时间节点和实施步骤。加快推进132家省级以上工业集聚区污水集中处理设施建设，120家已建成投运。推动《湖北长江经济带生态保护和绿色发展融资规划》落地实施，建立入库项目444个、总投资1.4万亿元的融资项目库，截至目前已有39个项目获国开行1519亿元授信支持，已签约发放108亿元，20个项目开工建设。加强与三峡集团战略合作，中国长江生态环保集团、中国长江绿色发展基金拟落户湖北。与清华大学签署战略合作协议，联合建设长江经济带顶级智库平台。

（二） 深化供给侧结构性改革，供给体系有新改善。深入推进“三去一降一补”。着力巩固去产能成果，开展取缔“地条钢”专项督查，保持高压态势，我省已去产能未发现复产情况。出台实施《关于进一步降低企业成本增强经济发展新动能的意见》，从用能、物流、融资、用工、水费、制度性交易成本6个方面进一步减轻企业负担，上半年累计为企业减税降费926亿元。补短板领域投入进一步加大。上半年，全省农业、卫生和社会工作、文体等领域投资同比分别增长11.7%、40%、64.5%。

（三） 着力促进产业协调发展，结构调整有新进展。农业生产基本稳定。乡村振兴战略稳步实施，农业供给侧结构性改革持续深化，新型经营主体积极培育，农业由产量导向逐步转向质量效益导向，种植结构不断优化。夏粮总产量467.6万吨，稳中略降；畜牧产品市场供应充足，猪、牛、羊、家禽出栏（笼）量较去年同期均有所增长。农村一二三产业融合势头良好，监测的100家重点龙头企业主营业务收入和利润稳定增长，“乡村美食购物”“赏花游”等系列活动影响力、带动力持续扩大。工业生产稳中向好。出台《工业经济稳增长快转型高质量发展工作方案》等政策措施。上半年，全省工业用电量增长7.3%，快于去年同期4.8个百分点。电子设备、电气机械、高端装备等先进制造业保持较快增长。大宗商品价格上涨带来传统产业回暖。1一5月钢铁、化工、建材主营业务收入分别增长4.5%、8.8%、13.2%，三大行业新增利润占规模以上工业企业新增利润的43.7%。服务业发展提速升级。召开全省加快服务业发展工作会议，出台《关于进一步加快服务业发展的若干意见》。上半年服务业增加值增长8.8%，高于GDP增速1个百分点。与“互联网+”相关的信息传输、软件和信息技术服务业等持续高速增长，其中软件和信息技术服务业营业收入同比增长20.3%，快于去年同期4.9个百分点。

（四）坚决扩大有效投资，夯实底盘有新力度。坚持定时、定项、定向“三定”调度，充分发挥有效投资对稳定经济增长的“定海神针”作用和对优化供给结构的关键作用。在今年全国投资增速普遍高开低走的形势下，我省投资上半年同比增长10.5%，环比回升0.2个百分点，止住了下滑势头。民间投资、工业投资、高技术制造业投资、工业技改投资增速分别高于投资平均增速1.2、4.2、22.2和18个百分点，投资结构进一步改善。加快推进重大项目建设，全省51个重大产业项目、省级重点建设项目、总投资10亿元及以上新开工项目等“三类重点项目”分别完成年度计划投资的69.1%、64.1%和62.8%，均超过时序进度。加大项目前期谋划力度，上半年围绕长江经济带发展、新旧动能转换、增强创新动力、实施乡村振兴、加强民生保障五大重点领域谋划了“二十大工程”［4］，共计6182个重大项目，总投资约5.2万亿，进一步加强了后续项目基础。

（五） 深入实施创新驱动发展战略，动能培育有新突破。坚持“发展第一要务，人才第一资源，创新第一动力”，把新旧动能转换作为推进经济高质量发展的突破口，出台实施《关于加快新旧动能转换的若干意见》。围绕突破相关领域“卡脖子”关键技术，制定了存储器、光通信和5G、OLED、生物等4个领域的自主创新行动方案，谋划了总投资5000亿元的68个重点项目。国家先进存储产业创新中心、跨境电子商务综合试验区等重大创新平台和中国信科集团公司总部落户湖北。国家存储器基地、华星光电T4、京东方10.5代线、武汉国家航天产业基地上半年分别已累计完成投资79亿元、44亿元、45亿元和20亿元。武汉天马G6二期扩产、腾龙数据、武汉新芯二期扩产、华科大生物医学中心、联影医疗武汉总部、海康威视、科大讯飞武汉总部和研发中心等一批重大新兴产业项目前期工作加快推进。大众创业万众创新蓬勃发展，网络直播、平台经济等新业态新模式保持快速增长。上半年，全省电子商务交易额9800亿元，同比增长22%。

（六） 坚定不移打好三大攻坚战，固底板、补短板、强薄板有新成效。防范化解重大风险攻坚战取得积极进展。资产管理业务持续整顿规范，影子银行、互联网金融监管加强，金融市场高杠杆业务得到进一步遏制。金融机构不良贷款率1.6%，优于全国及中部平均水平。认真排查地方政府债务风险，严格实行预算和限额管理，地方政府举债行为逐步规范。武汉、襄阳、宜昌等重点城市围绕调供给、稳需求、控价格、防风险，加大房地产市场调控力度，完成国家调控目标。全省新建商品住房批准预售面积同比增长23.5%。安全生产形势总体稳定。精准脱贫深入推进。召开全省深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和插花贫困地区脱贫攻坚视频会，加快实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁等“多个一批”工程。全省易地扶贫搬迁项目开工率达97%。污染防治力度不断加大。以长江大保护为重点，认真打好污染防治攻坚战。上半年，全省17个重点城市PM10、PM2.5累计均值分别较去年同期下降9.3%、14.5%。中央环保督查反馈问题整改达到时序进度要求。

（七） 不断深化改革扩大开放，发展活力有新提升。着力打造高标准营商环境，出台《关于进一步优化营商环境的若干意见》。深化“放管服”改革，全省政务服务“一张网”已联通所有市（州），力争年底前实现省市县三级联通。

“双随机一公开”［5］监管全面推开。投资项目在线审批监管平台应用加快推进。商事制度改革成效持续显现。上半年，全省日均新登记市场主体3047户，比上年同期多103户。高标准高质量推进湖北自贸区，深度融入“一带一路”建设，扩大双向对外开放，抓紧筹备中国中部国际产能合作大会。上半年，全省实现进出口总额1523.2亿元，同比增长9.2%；实际使用外资63.3亿美元，同比增长7.8%，规模居中部首位。

（八） 稳步推动社会事业发展，民生保障有新水平。大力实施就业优先战略，全省就业形势总体稳定。城镇登记失业率2.71%，低于4.5%的控制目标。民生支出占财政支出的比率保持在75%以上。县域内城乡义务教育一体化发展加快推进，教育新增投入进一步向贫困地区倾斜，义务教育薄弱学校办学条件逐步改善。积极培育壮大养老健康等幸福产业，落实家政服务提质扩容、支持社会力量举办大型群众性体育赛事、促进乡村旅游发展提质升级等三个行动方案。上半年棚户区改造开工14.48万套。2018年国家下达我省第一批农村危房改造计划5.6万户，已开工5万户，竣工3万户。

今年是全面贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。上半年全省经济运行延续稳中向好态势，为实现全年目标任务打下了良好基础，体现了全省上下认真贯彻落实党的十九大精神和党中央决策部署的成果，体现了深入推进供给侧结构性改革的成果，体现了全力打好三大攻坚战的成果，体现了全省广大干部群众真抓实干、埋头苦干、敢于担当、善于担当的成果。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的全面引领和科学指导，得益于省委、省政府的统筹把握和正确决策，得益于省人大、省政协的有效监督和大力支持，为我们继续做好下半年工作增添了强大信心。

二、存在的主要问题和原因分析

在看到成绩的同时，也要清醒看到，经济运行中还存在不少困难和问题，主要表现在“四个加大”。经济增速退位压力加大。上半年GDP、工业、投资增速分别位居全国第9、13和11位，在中部的位次均居第3位；GDP总量1.79万亿元，居全国第7位；与四川的差值有所扩大。区域发展分化压力加大。武汉市在全省领跑带动作用更加明显，GDP、工业、投资增速全面超过全省平均水平。“两副”和多极支撑不足。上半年，7个市州规上工业增加值增速低于全省，9个市州民间投资增速低于全省。实体经济经营压力加大。上半年，全省规上工业企业净减少1512家，其中退规企业2157家。除武汉同比增加118户、神农架同比持平外，其余15个市州均有所减少。基建投资下滑压力加大。上半年，基建投资同比增长6.8%，虽然环比提高2.4个百分点，但仍处于低位，其中占基建投资总额58%的水利、环境和公共设施管理业投资仅增长2.1%，拉低了基建投资增速10个百分点。仍有5个市州基建投资负增长，9个市州低于全省平均增速。

分析原因，主要存在“四个不够”。增长后劲培育壮大不够。部分地区项目储备库到建设库的累计转化率在15%以下；新引进的重点招商项目开工率不高，部分地区不足两成。传统产业新增长点不多，新兴产业增长点尚未投产发力。要素保障解难解困不够。上半年，基础设施贷款增加1493亿元，同比少增343亿元。全省涉及占用永久基本农田的基础设施项目约330个，前期推进困难。建安工程原材料价格持续上涨，钢材、水泥价格较去年年初分别上涨30%和25%，砂石价格从30元/吨上升到120元/吨以上，且供应紧张。迎峰度夏用电缺口达到300万千瓦，天然气保供也存在一定压力。支持政策落实落效不够。突出表现在对新经济、新动能、新主体的支持上，既有的政策调整不及时，部分领域标准缺失，不能适应新经济高速度、快节奏、独创性、短周期的特点。本土天使、风投、私募基金等发展不够。担当作为碰真碰硬不够。少数地方强调客观原因多，缺少积极谋划争取和主动协调作为。对国家出台防风险、化解政府债务的政策，应对措施实用性不强，方法创新性不够。

三、下半年宏观环境分析及走势预判

辨外思内，我省推进经济高质量发展的机遇和有利条件较多，但制约发展的风险挑战也在增多。

从国际看，世界经济总体延续复苏态势，但增长格局出现分化，发达经济体总体好于新兴经济体。美国单方面挑起贸易摩擦，对我国经济增长、进出口、资本市场、原材料市场和社会预期产生一定冲击，加大了我国外部环境的复杂严峻性和不确定性。

从国内看，经济运行的内生动力不断增强，转向高质量发展阶段的基础不断巩固，但受工业转型升级、人才聚集、平台经济等因素的影响，区域经济发展分化态势愈发明显，东部地区和中西部地区的差距呈现重新扩大的趋势。在去杠杆政策取向下，控债务、严监管、强环保等多项政策效应叠加，内需承受了一定的下行压力。

从我省看，习近平总书记视察湖北为我省发展指明了前进方向，注入了强大动力，经济运行稳中有进、进中育新，经济效益总体向好，产业项目加快推进，应对各种内外部冲击的韧性增强，下半年经济运行保持在合理区间的条件仍然较好，但制约新旧动能转换的因素不少，实体经济发展仍然面临制度束缚多、要素配置不灵活、激励机制不健全，营商环境不优等问题，建设资金筹措压力加大，长江大保护、精准扶贫、防范化解重大风险任务艰巨繁重。

总体看，我省经济发展长期向好的基本面没有改变，但也面临着不少的困难和挑战。要站位全局观大势，透过当前态势、不确定性和问题表象看清发展走势、引导发展预期、化解深层矛盾。既要坚定必胜信心、保持战略定力，又要增强忧患意识、坚持问题导向，不断巩固总体平稳、稳中向好的发展态势，不断推动高质量发展取得新进展，全面完成全年各项目标任务。

四、做好下半年经济工作的措施建议

做好下半年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察湖北重要讲髓神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展总体要求，聚焦全年经济社会发展目标任务，统筹推动全省经济平稳增长与质效提高互促互进。建议突出做好八个方面工作：

（一）坚持不懈打好“三大攻坚战”

1、打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，坚持稳中求进，以结构性去杠杆为基本思路，加大金融对实体经济的支持力度，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。有力有序推进地方政府债务防范化解工作，摸清底数尤其是隐性债务情况，健全规范的地方政府举债融资机制，加快推进平台公司市场化转型，严禁违法违规举债、担保等行为。推动非法集资监测预警平台建设工作，稳妥有序推进互联网金融专项整治，继续做好部分重点企业债务风险协调处置工作。认真落实控房价、稳市场的调控目标，强化精准调控，积极稳妥、依法依规推进棚户区改造，因地制宜确定货币化安置比例，促进房地产市场平稳健康发展。做好社会稳定、安全生产、公共安全等方面的社会风险防范化解工作。

2. 打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，锚定深度贫困地区和特殊贫困群体，加大易地扶贫搬迁贫困户和插花贫困地区攻坚力度，突出扶贫领域作风专项治理，推进易地扶贫搬迁后续扶持举措落实和健康扶贫政策落地，确保政策精准覆盖到户到人。加强教育、宣传、引导，强化正向激励，激发贫困人口内生动力。确保今年104.6万人脱贫、963个贫困村出列、17个贫困县摘帽。

3. 打好污染防治攻坚战。坚持源头防治，推动产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构优化升级。抓紧修订湖北省大气污染防治条例，加大工业领域治污减排力度，进一步改善空气质量。继续推进土壤污染状况调查和土壤污染治理修复试点，保障农产品安全和人居环境安全。扎实抓好中央和省级环保督察反馈问题整改工作，组织开展第二批省级环保督察。

（二）坚持不懈推进长江经济带发展

4. 扎实推进“三水共治”，做好生态修复文章。以持续改善长江水质为中心，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。部署开展湖北长江经济带生态环境大普查、自然资源全域调查和长江大保护“回头看”，系统梳理和掌握各类生态环境风险隐患。围绕长江流域横向生态补偿开展5个补偿试点。深入推进“四个三”重大生态工程建设，用三年时间进行厕所革命，实现全省农村无害化厕所全覆盖；完成208万亩精准灭荒；完成932座乡镇污水处理厂全覆盖；完成城乡生活垃圾无害化处理全达标。深入推动长江大保护“九大行动”［6］,实施好长江防护林体系建设，退耕还林还草，水土流失治理、河湖水系连通、湿地生态保护修复、生物多样性保护等工程，建设长江绿色生态廊道。

5. 打好“十大标志性战役”，做好环境保护文章。全面抓好湖北长江大保护十大标志性战役14个工作方案的推进落实，统筹做好农业面源污染整治、非法码头、非法采砂整治、船舶污染防治、尾矿库综合治理、长江段和汉江沿线港口岸线资源清理整顿等相关工作。开展沿江化工企业污染专项整治，沿江不符合规划区划或安全环保条件、存在环境污染风险的现有化工企业，一律实施关停或迁入合规园区、改造升级。开展城市黑臭水体整治，力争2018年底前全省设区市黑臭水体消除比例达到80%。开展饮用水水源地保护和专项治理，2018年底前全面清理整治完成我省县及以上城市集中式饮用水水源地存在的环境问题。

6. 落实“十大战略性举措”，做好绿色发展文章。加快出台实施《湖北长江经济带绿色发展十大重点任务重大事项、重大任务分解表》。进一步完善长江大保护融资项目库，推动《湖北长江经济带生态保护和绿色发展融资规划》落地实施。积极推动长江中游“645”工程、三峡通航能力建设、沿江高铁、重庆至武汉重载铁路、武汉“1140”标箱江海联运船舶研制、武汉绿色发展示范区建设等长江经济带重点项目。推进绿色宜居城镇建设。实施循环发展引领行动，开展绿色发展示范。

（三）坚持不懈推进新旧动能转换

7. 纵深推进“三去一降一补”。巩固阶段性成果，推动从总量性去产能向结构性优产能转变，从以退为主向进退并重转变，推动实体经济企稳向好。保持去产能高压态势，切实防止已经化解的过剩产能“死灰复燃”。加快落实《进一步降低企业成本增强经济发展新动能的意见》，切实降低企业税费负担和制度性交易成本，对冲原材料价格、用工成本、融资成本等上升带来的影响。进一步优化长江经济带产业基金等基金的投向，强化对本土创新创业企业的支持，加大战略性重点产业项目落户湖北的引导合作力度。

8. 强化创新体系和能力建设。大力扶持工业企业研发机构建设，力争2018年主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖。推进建设武汉综合性国家产业创新中心，做好方案编制研究工作。统筹建设一批工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等高水平创新平台。围绕存储器、光通信和5G、OLED、生物等领域，深化、细化核心技术攻关方案，支持和推动重点项目建设。开展促进数字经济，生物经济发展政策研究。

9. 加快推进产业转型升级。一手抓传统产业改造升级。开展传统产业转型升级三年攻坚行动，滚动实施万企万亿技改工程，确保2018年实施技术改造工业企业不少于3500家，完成技术改造投资不少于5000亿元。大力开展质量提升行动，支持食品、纺织服装、医药等1000家优势传统产业内的企业工艺技术更新，未来五年形成400个以上中国驰名商标、1200个以上湖北名牌产品，全面提升产品知名度。支持电子、家电产品装配、家具等2000家劳动密集型企业设备更新换代。一手抓新经济培育壮大。抓紧研究制订《湖北产业高质量发展行动纲要（2018-2022）》，筹备组织重点上市企业和高科技企业两场项目推介对接会，为精准化招商和产业对接提供指导。聚焦新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、绿色低碳、数字创意6大产业16个高端细分领域，加快实施战略性新兴产业倍增计划。加快建设存储器、新型显示、网络安全、地球空间信息、新能源汽车等产业化基地，加速打造“芯片一显示一智能终端—通信一应用”联动发展的产业生态。加快通用航空、基因检测技术、北斗导航等创新示范区建设。坚持把加快服务业发展作为重大战略，大力推进服务业补短攻坚，推动服务业扩规模、提速度、优结构、上水平，按照《关于进一步加快服务业发展的若干意见》的要求，抓好服务业“三千亿元产业培育工程”实施。推动军民融合突破性发展，打造一批军民融合示范基地和重大项目。

（四）坚持不懈扩内需增动力

10. 抓项目谋划。充分发挥省直部门统筹作用，落实地方政府主体责任，聚焦长江经济带发展、新旧动能转换、增强创新动力、实施乡村振兴、加强民生保障五大重点领域的“二十大工程”，完善工作机制，逐项分解任务，抓紧谋划推进一批重点领域、关键节点的重大项目，确保各市州和各行业部门每年谋划项目总投资要达到上年度总投资的2倍以上，年度可审批和可开工的项目不低于谋划项目个数的30%。召开全省项目谋划现场督导会。提前谋划2019年中央预算内投资和各专项资金的衔接争取工作。

11. 抓招商引资。深入实施“三双行动计划，推动招商引资和招才招智双结合，创新和创业双驱动，特色产业和特色园区双融合。加强对人才、技术、项目、资金、政策、服务创新条件等创新要素资源的整合，增强对国内外人才、技术等高端要素资源的吸引力。精心组织中国中部国际产能合作大会、鄂粤港澳经贸洽谈活动，全力打造“世界500强对话湖北”新平台，促进世界500强及行业领军企业招商。

12. 抓项目推进。落实我省重大项目推进方案，继续坚持每月对各地投资和重大项目目标完成情况进行通报，对推进工作不力的市（州）进行约谈，层层压实责任。强化包保服务，对省领导领衔推进的重大项目，牵头省直部门要切实会同相关地方建立落实一个项目、一名领导挂帅、一个部门负责、一个专班服务、一个项目秘书“五个一”包保机制。针对项目环保、用地审批难等问题，开展项目推进专题服务活动。加快推进湖北国际物流核心枢纽、沿江高铁、综合交通、洪湖分蓄洪区东分块安全建设工程等一批重点项目。

13. 抓扩大消费。迅速对接落实中央深改委《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《实施方案》，积极培育旅游、家政、养老健康等重点消费领域细分市场，营造安全放心消费环境，释放消费潜力。

（五） 坚持不懈推动乡村振兴

14. 持续推进战略实化细化。坚持五级书记抓乡村振兴，抓紧出台《湖北省乡村振兴战略规划（2018——2022年）》。加快调整农业产业结构。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推进高标准农田建设，确保全年粮食产量稳定在500亿斤左右。着力优化种养殖业结构，抓好33个省级特色农产品示范区建设，继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，提高特优水产品比重，全力打造利川红、恩施玉露等特色茶叶品牌，带动湖北特色优势农产品做大做强。

15. 持续推动农村三产融合发展。深入推进产业兴村强县示范行动、建设农业产业强镇，组织实施农业园区产业链建设和农产品产地初加工项目。进一步做大做强农产品加工万亿产业，加快补齐农产品精深加工短板，力争今年全省农产品加工业主营业务收入同比增长7%左右。加快发展绿色水稻和绿色水产产业，推动油菜产业倍增计划。突出产业融合，巩固提升粮食、蔬菜、生猪、水产四个千亿元级产业，加快打造特色经济作物、小龙虾、农业社会化服务等三个新的千亿元产业。推进农业与与旅游，教育，文化、康养等产业深度融合，力争今年全省休闲农业综合收入达到370亿元。

16. 加快培育农业生产经营主体。加快实施全省“三乡”工程三年行动计划和支持措施，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡。建设农业产业化联合体，推动小农户和现代农业发展有机衔接。做好农业产业扶贫，确保每个贫困村建设一个质量高、带动能力强的农民合作社。力争今年注册的农民合作社、家庭农场分别达9万家和3.5万个，系统培养新型职业农民3万人。

（六） 坚持不懈优化营商环境

17. 深化“放管服”改革。全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”，尽快实现省市县乡村五级全覆盖，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。持续开展“减证便民”行动，着力提升“互联网+政务服务”水平。全面推行“双随机一公开”监管，强化信用监管，维护市场公平秩序。

18. 加快投资便利化等重点领域改革。落实优化营商环境“22条”。采取多审合一、多评合一、多验合一等方式，整合办理流程，实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可的目标。在开发区探索工业企业投资项目报建阶段告知承诺审批制。进一步优化完善省投资项目在线审批监管平台功能，实现投资项目全部依托省政务服务“一张网”开展在线审批。进一步深化商事制度、国企国资、电力体制、综合交通运输等领域改革。

19. 加快形成全面开放新格局。组织实施《中国（湖北）自由贸易试验区建设2018年行动方案》，加快推进自贸区第二批改革试点经验和实践案例在全省复制推广。积极推进“百展行动”计划［7］,深入拓展“一带一路”沿线市场，加快发展市场采购贸易、外贸综合服务、跨境电商等外贸新业态。完善国际贸易“单一窗口”建设，进一步压缩货物通关时间。大力引进国家“千人计划”“万人计划”等优秀高层从才来鄂创新创业，更大力度实施省“百人制”“我选湖北”等计划。

20. 妥善应对中美贸易摩擦。抓紧建立对美进出口专项数据库，建立帮扶台账和联络员制度，及时传递相关信息，了解企业诉求，指导企业准确研判形势，尽早制定商业预案，科学采取应对措施降低市场风险。摸清涉及地区、行业和企业底数，对受影响重点企业进行重点监测，及时落实失业保险政策，着力稳定相关受冲击领域和地区就业。加快构建多元化的出口市场，探索“曲线出口”路径。

（七） 坚持不懈做强区域支撑

21. 更大力度推动一主两副多极协调发展。支持武汉市做好城市圈协同发展文章，带动周边城市共享机遇，共谋建设，共赢发展。更大力度推动“两副”转型、绿色发展，提升在全省发展格局中的地位；支持其他城市加快打造一批在中部乃至全国有影响力的特色优势产业集群。

22. 更大力度推动县域经济转型升级。坚持全要素、全产业链与全供应链、全地域谋划、布局和发展县域经济，坚持走绿色发展、特色发展、错位发展之路。完善支持县域经济发展的政策措施，加强分类指导、重点突破，支持发展后劲足、承载能力强的县（市、区）建设成为新的增长点，力争更多县（市、区班入全国县域经济先进行列。

23. 更大力度推进沿江联动发展。联合周边省份，着力推动长江中游地区省际协商合作轮值制度及生态环境联防联治、基础设施互联互通、产业发展协同协作、资源要素对接对流、公共服务共建共享等方面13件实事落实落地，继续发力推动长江中游城市群建设。积极支持武汉市申报国家长江经济带绿色发展区，争取国家批准建设武汉长江新区。

（八） 坚持不懈保障和改善社会民生

24. 扩大就业创业。实施“湖北就业提升计划”，提高大学生在我省就业、创业带就业、市场配置人力资源、技能就业等“四个比重”。实施“农民工返乡创业三年行动计划”，树立一批示范县市、示范园区、示范项目。做好化解过剩产能职工安置工作。积极推行退役士兵“阳光安置”。

25. 加快发展社会事业。提升基本公共教育服务均等化水平，推动学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、特殊教育、民族教育和继续教育等协调发展。大力推进健康湖北建设，深入实施重大文化惠民、群众体育等工程。

26. 扎实推进多层次社会保障体系建设。实施“湖北社保共享计划”，加快推进法定人员参保全覆盖。实施多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房措施，更好满足群众居住需求。加强帮扶救助工作。

27. 抓好能源保供等重点工作。从增加供电总量、提高供电安全可靠性、事故应急处置等方面抓紧组织准备，力争迎峰度夏重点供区、重点企业正常供电，确保不发生大面积停电事故。统筹抓好防汛抗旱，安全生产等工作。

附件1   2018年上半年省国民经济和社会发展主要目标完成情况

附件2   名词解释

1. 长江大保护十大标志性战役：指开展沿江化工企业污染专项整治，城市黑臭水体整治，农业面源污染整治，非法码头、非法采砂、船舶污染、尾矿库污染整治，岸线资源管控和生态复绿，饮用水水源地保护和专项治理，企业非法排污和入河排污口整治，固体废物污染治理，城乡生活污水治理，城乡生活垃圾无害化处理等十个方面。

2. 长江经济带绿色发展十大战略性举措：指加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式等十个方面。

3. “四个三”重大生态工程：指三年“厕所革命”攻坚、宜林荒山全绿化、城乡垃圾处理全达标、乡镇污水处理厂全覆盖行动计划。

4. 二十大工程：指长江沿岸生态保护与修复重点工程、资源循环利用产业重点工程、骨干交通网络发展工程、能源能力保障工程、汽车产业提升工程、轻纺工业提质工程、高端装备制造工程、军民融合发展工程、物流产业强基工程、临空产业集聚工程、新一代信息技术重点工程、生物产业重大工程、研发创新平台重点工程、新型城镇化工程、荆楚富美乡村示范工程、农村一二三产业融合发展示范工程、水利巩固提升工程、民生保障工程、文化旅游产业提档升级工程、康养产业培育工程。

5. “双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

6. 长江大保护“九大行动”：指森林生态修复行动、湖泊湿地生态修复行动、生物多样性保护行动、工业污染防治和产业园区绿色改造行动、城镇污水垃圾处理设施建设行动、农业和农村污染治理行动、江河湖库水质提升行动、重金属及磷污染治理行动、水上污染综合治理行动。

7. “百展行动”计划：指每年组织我省外贸企业参加一百个以上国际展会，开拓国际市场，促进对外出口。