——2018年11月15日在湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议上

省政府国资委副主任 傅立民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省政府委托，我向省人大常委会报告企业国有资产管理情况，请审议。

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发［2017］33号）和《中共湖北省委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》（鄂发［2018］26号），按照省政府工作安排，省政府国资委会同省文资办对企业国有资产管理情况进行了认真汇总、梳理和分析，形成了《湖北省人民政府关于2017年度企业国有资产的专项报告》。

一、企业国有资产总体情况

2017年，全省各地区、各有关部门、各级国资监管机构和广大国有企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实省委、省政府安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和活力为中心，着力深化国有企业改革，加强国有资产管理，推动国有资本做强做优做大，促进国有经济高质量发展。

（一）企业国有资产总量（不含金融企业）

2017年底，省属国有企业资产总额10300.52亿元、负债总额6833.35亿元、所有者权益总额3467.17亿元，分别同比增长17.27％、21.14％、10.33％，资产负债率66.34％，同比增长2.12个百分点。其中，省政府国资委作为出资人的19户省属国有企业（以下简称省出资企业）资产总额9780.77亿元、负债总额6501.58亿元、所有者权益总额3279.19亿元，分别同比增长17.87％、21.97％、10.51％，资产负债率66.47％，同比増长2.23个百分点；省文资办监管的7户省属文化企业（以下简称省文化企业）资产总额519.75亿元、负债总额331.77亿元、所有者权益总额187.98亿元，分别同比增长7.02％、6.92％、7.19％，资产负债率63.83％，同比下降0.09个百分点。从主要指标看，省属国有企业新增资产1516.98亿元，新增所有者权益324.50亿元。

2017年底，地市国有企业资产总额32673.85亿元、负债总额22865.18亿元、所有者权益总额9808.67亿元，分别同比增长21.25%、24.24%、14.80%，资产负债率69.98%，同比增长1.69个百分点。从主要指标看，地市国有企业新增资产5725.25亿元，新增所有者权益1264.23亿元。

汇总省本级和地市情况，2017年底，全省国有企业资产总额42974.37亿元、负债总额29698.53亿元、所有者权益总额13275.84亿元，分别同比增长20.27%、23.51%、13.59%；资产负债率69.11%，同比增长1.82个百分点。从主要指标看，全省国有企业新增资产7242.23亿元，新增所有者权益1588.73亿元。

（二）企业经营情况

2017年，省属国有企业全年累计实现营业收入1266.57亿元、利润总额65.21亿元、上缴税费61.29亿元，分别同比增长7.93%、36.76%、22.46%。其中，19户省出资企业全年累计实现营业收入944.19亿元、利润总额55.18亿元、上缴税费52.94亿元，分别同比增长27.59%、50.85%、23.26%；7户省文化企业全年累计实现营业收入322.38亿元、利润总额10.03亿元、上缴税费8.35亿元，分别同比增长-25.63%、-9.65%、17.61%。

2017年，地市国有企业全年累计实现营业收入3028.10亿元、利润总额250.58亿元、上缴税费169.60亿元，分别同比增长8.02%、-4.30%、-0.67%。

汇总省本级和地市情况，全省国有企业全年累计实现营业收入4294.67亿元、利润总额315.79亿元、上缴税费230.89亿元，分别同比增长8%、2.03%、4.57%。

2017年，省出资企业上交国有资本收益24707万元；国有资本经营预算支出28818万元，其中资本性支出3008万元，国企改革成本性支出25810万元。

省薪改领导小组核定2016年度省属企业负责人基本年薪基数为7.26万元。根据企业2016年度经营情况，核定15户省出资企业负责人（正职）基本年薪和绩效年薪平均值为42.89万元；核定7户省文化企业负责人（正职）基本年薪和绩效年薪平均值为40.79万元。

（三）国有资本投向情况

2017年度，省出资企业重大投资项目211个，完成投资总额724.07亿元。其中，涉及汉十高铁、高速公路、机场等完成投资额394.78亿元；房地产建设项目完成投资额100.30亿元；参股银行及基金等金融投资81.69亿元。7户省属文化企业完成股权投资项目61个，总投资额14.42亿元。其中，构建大额固定资产和无形资产168项，投资额3.52亿元。

2017年，三环集团、联投集团、湖北工建等省出资企业参与“一带一路”建设重大项目共13个，有力促进了沿线国家经济发展。

二、国有资产管理工作情况

根据党中央、国务院决策部署，全省国资国企系统和有关方面在省委、省政府的领导下，凝心聚力、攻坚克难，国有资产管理各项工作取得积极成效。

（一）服务全省大局，有效发挥国企支撑引领作用

紧紧围绕省委、省政府重大战略实施，省出资企业推动了一大批基础设施和基础产业项目建设，国企支撑作用显著增强。一是承担重大项目建设，发挥服务全局作用。武汉天河机场三期工程建成投入使用，成为中部首家、全国第10个4F级（最高等级）机场。省交投集团新建成高速公路160多公里。二是加强资本运营，促进新兴产业发展。省宏泰集团、省高投集团等企业发起设立产业并购投资基金，带动社会资本投向北斗导航、智能装备制造、通用航空、激光、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业。光谷联交所积极向资本要素市场转型，促成中国碳排放权登记管理有限公司落户湖北。三是深化央企合作，聚集融合发展能量。成功举办第四届湖北省与中央在鄂企业项目对接洽谈会，促成了一批重大合作项目。2017年，全省新增与央企签约项目176个，投资总额5581.48亿元。其中，航天科工武汉国家航天产业基地等119个项目已开工。四是推进精准扶贫，积极履行社会责任。推动湖北盐业、联投湖北路桥在丹江口市投资1000多万元建设菌菇深加工项目。推动省高投集团等企业发起设立了2支总规模4亿元的丹江产业升级与发展基金。

（二）推进国有企业改革，不断激发活力动力

全省国资国企系统主动作为、狠抓落实，国有企业改革取得积极进展，改革红利逐步释放。一是加强制度建设，完善政策体系。在已有改革文件基础上，2017年又相继印发了《湖北省国资委出资企业改制实施办法》等文件，推动改革向纵深发展。二是推进混合所有制改革，增强企业活力。推动三环集团引进战略投资者，实现国有资本有序进退和保值增值。指导鄂旅投集团重组鄂旅股份公司，于2017年9月21日在“新三板”挂牌。完成中南设计股份公司及中南建筑设计院员工持股改革。确定武汉建工等7户企业为国有控股混合所有制企业员工持股试点。三是推进调整重组，优化资源配置。指导省出资企业联合组建湖北省联合交易集团有限公司，打造全省统一的综合性交易平台。调整省再担保集团管理体制，纳入省政府国资委直接监管，积极化解小微企业融资难、融资贵问题。组建湖北省兴楚国有资产经营管理有限公司，支持驻鄂部队全面停止有偿服务工作。四是推进现代企业制度建设，完善公司治理。指导督促企业加强董事会建设，省出资企业基本建立规范董事会。加强外部董事队伍建设，外部董事数据库共入库优秀管理者和各类专家120多人。五是深化内部三项制度改革，加快探索市场化选人用人。指导省交投集团、省高投集团等企业通过市场化方式选聘了一批子公司经理层人员。武汉等市州国资委指导市属企业在二三级子公司选聘了一批职业经理人。

（三）强化国有资产监管，促进国有资产保值增值

全省各级国资监管机构落实以管资本为主的要求，不断优化监管方式，提升监管效能。一是加强经营性国有资产集中统一监管，进一步完善国资监管体制。推动省城市规划设计研究院、省地厦人防工程设计审查中心与原主管部门脱钩，划入中南设计集团。黄石、荆州、荆门、咸宁等地推动70多户国有企业与原主管部门脱钩，划入市属国有企业。二是优化国资监管方式，进一步增强监管有效性。将国资监管制度内化为企业章程规定，明确各治理主体的权责边界。修订完善经营业绩考核办法，实行分级分类管理。武汉、襄阳、黄石等地按照“放管服”改革要求，制定出台国资监管事项清单，优化监管方式和流程。三是加强法治机构建设，进一步提升依法监管能力。印发《省政府国资委推进国资监管机构法治建设实施方案》，全面落实机关法治建设责任。开展国资监管领域省政府规范性文件清理。开展省出资企业2016年度股东会决议执行情况检查，依法履行出资人职责。省政府国资委就依法监管工作在全国国资委系统进行了经验交流。四是完善监督体系，有效防范国有资产流失。调整中介机构选聘方式，引入会计师事务所等中介机构参与监管。对境外投资项目开展了实地监督检查，实现了境外资产监督全覆盖。省国有企业监事通过监督年报，专项检查和一事一报告等方式，揭示问题和风险，促进企业稳健经营。

（四）实施供给侧结构性改革，着力提升发展质量

贯彻新发展理念，坚持以质量和效益为中心，大力推进供给侧结构性改革，取得积极成效。一是加快剥离国有企业办社会职能。大力推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交和解决历史遗留问题，取得积极进展。推动东风汽车集团十堰基地独立工矿区综合改革试点，获得国务院国资委肯定。二是开展降本增效专项行动。指导企业推行精细化管理，进一步提升运营质量和效益。督促企业加强资金集中管理，拓展融资渠道，推进高成本债务置换，成本压降、成本管控初见成效。三是加强债务风险防范。制定《省出资企业降杠杆减负债的实施意见》，召开专题会议落实降杠杆减负债防风险工作要求。修订出资企业投资监督管理办法，将企业境外投资项目和投资额较大的投资项目由备案改为审核。严格执行投资项目负面清单管理，严禁投向落后、淘汰、产能过剩的产业。要求省出资企业谨慎投资房地产。四是促进企业转型升级。支持三环集团加大技术改造投资力度，加快产品市场由国内低端向国际国内高端转型。支持省交投集团从单一高速公路经营向“路桥运营+智能制造”双主业发展。支持鄂旅投集团推进“旅游+”新业态，探索转型发展之路。支持中南设计集团打造“大A工程网”，已有85家企业入驻。

（五）加强国有企业党的领导，以党建工作促进国资监管

把坚持党的领导、加强党的建设贯穿国资国企改革发展全过程，为企业做强做优做大提供坚强保证。一是落实国有企业党建工作要求。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，贯彻全国、全省国有企业党的建设工作会议精神，制定党建工作责任清单，扎实开展党建工作责任制不落实，党组织不按期换届、党建工作机构不健全问题整治。落实“双向进入、交叉任职”要求，企业党委书记、董事长由一人担任，企业纪委书记主要精力抓执纪监督。二是把党的领导融入公司治理各环节。大力推进党建要求入章程，将党组织内嵌到公司法人治理结构之中，将党组织研究讨论作为企业重大决策前置程序。三是压紧压实党建工作责任。推动省属企业制定党建工作责任制办法。强化企业党委书记党建工作第一责任人的责任，将党建工作纳入个人履职尽责项目清单。建立“四级同述同评同考”工作机制，层层夯实责任。四是不断提高企业基层党建工作水平。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全党建工作机构和力量保障，推动省出资企业落实“两个1%”要求。积极开展国有企业示范基层党组织创建活动，涌现了一大批国企党建“精品名牌”典型。五是加强国有企业党风廉政建设。完善党风廉政建设主体责任工作机制，建立层层抓落实的责任体系。深入开展党风廉政建设宣教月活动，大力倡行清廉之风。强化监督执纪问责，严肃查处违规违纪人员，着力打造风清气正的政治生态。

（六）加强文化资产监管，不断夯实宣传思想文化事业的物质基础

省文资办落实中央关于“管人管事管资产管导向”相统一的国有文化资产监管要求，始终突出党建引领，积极履行监管职责，着力提升管理效能。一是始终突出导向管理第一职责，坚持正确的文化立场和价值取向。贯彻落实中办发〔2015〕50号文件要求，组织省属文化企业将“社会效益第一、社会价值优先”等导向要求写入公司章程。“一企一策”明确22项具体导向考核指标，综合社会效益考核占比50%以上，实行政治导向和党风廉政建设“一票否决”。二是坚持放开搞活与规范监管相统一，切实履行好管事管资产职责。出台《湖北省文化企业国有资产监督管理办法》等19项制度。在坚持社会效益首位的前提下，鼓励企业发展壮大主业，严控非主业投资，加强境外资产监管，规范国有产权转让行为，防范国有资产流失。三是坚持党管干部党管人才，激发人才积极性。实施省属文化企业“文化名家”“五个一批，’“七个一百”等多层次人才培养计划。发挥考核指挥棒作用，使企业经营发展业绩与负责人薪酬同步变化。四是始终突出党建引领，确保党的领导不动摇。制定《关于加强省属文化企业党的建设实施意见》，将党建工作总体要求写入公司章程，压紧压实管党治党责任。狠抓党风廉政建设和反腐败工作，强化纪律和规矩意识。省属国有文化企业发挥了引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，切实保障了党在意识形态领域的领导权、管理权和话语权。

我省国有资产监督管理工作虽然取得一定成绩，但也面临不少问题和挑战。一是国有经济布局结构不尽合理，总体规模不大、综合实力不强。国有资产主要集中在传统产业和投融资平台，新兴产业占比不高。部分企业主业不明晰、核心竞争力不强。二是国有企业治理机制不健全，灵活高效的市场化经营机制还不完善。有的企业治理主体权责边界不清晰，经理层经营自主权落实不够，市场化选人用人和激励约束机制需要加快探索。三是国资监管职能转变还不到位。出资人监管权责清单还需进一步调整优化。一些地方政企分开、政资分开不彻底，市县两级经营性国有资产集中统一监管没有完全实现。四是我省体现文化例外的激励保障政策、财政扶持资金和税收优惠减免力度不够，国有文化资产监管体制机制、企业党建工作和人才引进培养统筹规划不够，企业自身基础管理工作薄弱，核心竞争力不强。

三、下一步工作的思路和措施

按照党的十九大作出的完善国有资产管理体制战略部署，贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和全国国有企业改革座谈会精神，牢固树立新发展理念，推动国有经济高质量发展。重点抓好五个方面工作。

（一） 深入推进供给侧结构性改革。按照中央《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，分类确定省属企业资产负债约束指标标准，完善资产负债约束机制，推动省属企业资产负债率回归合理水平。推进专业化重组，改组组建一批省级产业投资集团，做大国资增量，提高国资运营效率。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

（二） 持续深化国有企业改革。加快推进省级融资平台市场化专业化改革，分类分层推进省出资企业股权多元化和混合所有制改革。优化国有资本布局结构，引导国有企业做强主业，促进传统产业优化升级。推动我省“双百企业”加快改革，发挥好示范引领作用。

（三） 加快完善市场化经营机制。探索建立职业经理人制度，实现市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出。配合省委组织部在湖北银行等企业开展董事会选聘职业经理人试点。深化企业工资总额预算管理制度改革。统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励措施，调动企业员工积极性。

（四） 切实加强国有资产监管。根据省级机构改革方案，调整优化省政府国资委内设机构。落实以管资本为主要求，推进全省国资监管机构职能转变。整合监督资源，建立更加有效的国有资产监督体系。进一步整合国有企业产权、投资、财务等监管信息系统，推进信息化与监管业务有机融合。

（五） 全面加强国有企业党的领导。落实全面从严治党“两个责任”，推动国有企业全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。确立国有企业党委在公司治理结构中的领导作用，提高把方向、管大局、保落实的质量。加强国有企业基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”，打造坚强战斗堡垒。加强党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，驰而不息加强作风建设。

附件：

1. 2017年度全省国有企业主要经济指标汇总表

2. 2017年度省属企业主要经济指标表（分户）

3. 2017年度全省国有企业资产负债表和利润表

4. 2017年度省出资企业资产负债表和利润表

5. 2017年度省文化企业资产负债表和利润表

6. 2017年度地市企业资产负债表和利润表

7. 中南设计集团2017年度国有资产管理情况

8. 清能集团2017年度国有资产管理情况

中南工程咨询设计集团有限公司（以下简称中南设计集团）是以工程建设领域的咨询、测绘、规划、科研、环评．勘察、设计，审查、监理，项目管理与工程总承包、招标代理、质量检测，安全评价等为主业的国有大型科技工程公司。现有各类管理及专业技术人员4700余人。集团总部位于武汉市。

一、国有资产总体情况

截至2017年12月31日。中南设计集团期末资产总额33.81亿元．同比增长12.29%；负债总额14.12亿元。同比增长5.06%；所有者权益总额19.70亿元，同比增长18.18%：平均资产负债率41.76%，同比下降3.43个百分点。2017年实现营业收入21.21亿元．同比增长10.30%；实现利润总额2.62亿元，同比增长5.65%；累计上缴税费2.54亿元，同比增长18.69%。

与集团成立之初的2014年相比，集团资产总额、所有者权益，营业收入，利润总额分别增长80.70％、93.55%、55.22%、92.55%，接近再造了一个中南设计集团。2017年，中南设计集团上缴国有资本收2775.13万元．申报国有资本预算支出647万元，专款用于解决所属子公司中南建筑设计院、省建研院、省城规院职工家属区“三供一业“分离移交工作。

截至2017年12月31日，中南设计集团纳入合并范围出资企业户数共计48户，累计实收资本31.43亿元。其中，湖北省内企业45户，累计实收资本31.34亿元，占比99.71%；省外企业3户，累计实收资本0.09元．占比0.29%。

从企业级次分布情况看，一级企业累计实收资本7.5亿元，占比23.86%；二级企业11.26亿元，占比35.83%；三级企业10.53亿元，占比33.50%；四级企业1.1亿元，占比6.08%；五级企业0.23亿元，占比0.73%。

从类别分布情配看，国有全资企业累计实收资本12.94亿元，占比41.17％；国有绝对控股企业18.48亿元，占比58.80%；国有实际控制企业0.01亿元，占比0.03%。

从行业分布情况看，专业技术服务业累计实收资本25.33亿元，占比80.59%；房地产业3.11亿元，占比9.90%；其他行业2.99亿元，占比9.51%。

2017年。中南设计集团无新增境外投资，历史存量境外投资总额341.22万元，为2011年子公司中南建筑设计院拓展区域市场所设立的沙特子公司注册资本投资，因战略调整，目前已收回注册资金，正在办理注销手续。

二、国有资产管理工作情况

（一）国有企业改情況

一是坚持以市场为导向推进业务重组与市场开拓。打造国内领先的科技型工程咨询设计综合平台商。抓住国家新一轮城市基础设施建设和大力推进生态文明建设契机，组建省城建院和中南安环院，拓展新兴设计业务和环保咨询与检测业务；抓住生产经营类事业单位脱钩改制的契机，整合并推进省建研院和省城规院公司制改制。同时，大力开拓区域市场，成立省内外分公司，加大与地方的战略合作，基本形成覆盖全国的营销网络。二是坚持以激发内生发展动力为核心推进员工持股改革。打造资本所有者，创新要素和技术人才利益共同体。按照《省出资企业改革指引》等要求，集团引入员工持股，建立健全股权内部流转和退出机制，发起设立中南工程咨询设计股份有限公司，并逐步完成下属子公司的员工持股改革。同时，引进高端经营管理人才和核心技术骨干，建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系，实施“113”人才培养工程，打造大师级高层次领军人才队伍。三是坚持以管理创新和技术创新为引领推动集团高质量发展。按照“产权清晰、权责明确、管理科学”的要求，不断规范法人治理结构，理顺母子公司管理机制，合理设置组织机构；不断加大科技投入和技术创新，建立“1+8”技术研究平台体系，联合著名高校，科研院所开展技术创新，主编参编技术规范，形成专利和标准。

在宏观经济持续下行的环境下，中南设计集团通过实施一系列改革激励措施，实现生产经营逆势上扬，改制后的省交规院、省城建院、中南安环院、省成套招标公司、省招标公司年营业收入分别比改制前增长30.67%、49.52%、57.18%、27.47%、37.75%，利润总额分别比改制前增长39.83%、24.42%、45.88%、80.52%、24.00%，取得了令人鼓舞的成绩。

（二）国有资产监管情况

一是强化财务监督。建立健全资金运行旬报、财务状况月报和经济运行分析季报制度，及时揭示经济运行中存在的问题和不足，提出有针对性的建议，促进集团公司经济平稳健康运行。积极应对宏观经济下行的严峻形势，深入做好开源节流和增收节支，提出降本增效五项主要工作措施，实现每百元收入期间费用率同比下降1.57%。

二是推进依法治企。制定《集团领导人员履行推进法治建设职责实施办法》，明确法治建设考核指标，依法合规经营。健全法律审查机制，严格防范规章制度、经济合同和重要决策等法律风险，总法律顾问全程参与集团重大决策并进行合法性审查。建设法治队伍，设立法律事务机构，并配备公司律师。规范管理外聘律师事务所，设置律师事务所选聘的必备条件和优选条件，实行外聘律师工作情况月报机制。

三是加强产权管理。严格执行国有资产进场交易有关制度，通过公开招标建立审计及资产评估中介机构库，依法依规开展国有产权转让清产核资、财务审计及资产评估工作，并按要求将国有资产评估结果报送省政府国资委备案核准。认真贯彻执行国有企业职工家属区“三供一业”分离移交精神，积极申报国有资本预算支出，规范上缴国有资本收益。

四是优化考核机制。健全完善了一系列绩效考核和薪酬激励制度，制定了科学的绩效考核指标体系和评价标准，自上而下将集团重点目标层层分解落实，建立了以能力和业绩为导向的考核评价机制。坚持深化分配制度改革，在对工资总量进行控制的前提下，鼓励各公司将经营业绩与岗位工资挂钩，注重向生产经营、技术骨干等核心人员倾斜，推进二级单位负责人年薪制，机关管理人员岗位薪级工资制，经营人员营销业绩考核制，科研人员项目工资制等形式多样的工资分配体系。初步形成了以岗位职责为基础，以绩效表现为依据，凭能力、看表现、重业绩，按绩效考评结果确定待遇，岗位绩效考核评价与薪酬激励相结合的分配机制。特别是，深入推进混合所有制改革，积极实施员工持股，通过管理层和核心骨干人才持股，进一步激发劳动，资本、技术、管理等生产要素的活力。

五是完善法人治理结构。充分发挥章程在公司治理中的统领作用，依据章程建立健全集团及子公司各项基本制度、管理机制和工作体系。加强董事会组织建设，健全董事会工作机构，引入外部董事、职工董事，下设董事会战略委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会。规范董事会运行机制，主动接受监事会监督。充分发挥集团各公司股权结构与治理结构多元化的特点和优势，大力提升集团法人治理水平。

六是加强党的建设。2017年，集团党委进一步学习、宣传、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以党的政治建设为首要任务，深入开展基层党组织的政治建设，真正把习近平总书记重要讲话精神转化为推动企业高质量发展的思想动力和实际成效。集团所属11家子公司，转企改制企业均完成党建入章，集团及各子公司党委（支部）在改革发展稳定各项工作中发挥全面领导作用。持续开展“四级同述同评同考”，党建工作考评结果同各公司党委班子成员的任免、薪酬、奖惩相挂钩，党建目标考核权重为10%。坚持中心组学习制度，2017年组织党委中心组学习12次，编印中心组学习资料《党建学习参考》26期，开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题党日学习1000余次，推动十九大精神进一线、进基层。深入推进标准化党支部建设，开展党支部书记培训班，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。加强反腐倡廉制度建设，制定《中南工程咨询设计集团廉洁风险防控手册（试行）》，全面梳理了305个廉洁风险点，针对性地提出了防控措施和制度。强化企业纪检组织建设，完成集团纪检监察体制进行改革，组建两个派出纪检组并制定了工作规则，加强对归口单位履行监督管理职责，定期选派纪检干部参加中央纪委监委和省纪委监委组织的干部培训，为全面加强和改进集团纪检组织建设提供坚实保证。

（三）风险管控情况

2017年，中南设计集团采取了一系列措施防范和化解重大经营风险。一是制定《中南设计集团投资管理暂行办法》，建立健全投资行为决策审批制度，提高投资决策的规范性、科学性，有效防范投资风险；二是印发《中南设计集团防范和化解债务风险实施方案》，以实现资产负债率稳中有降为目标，全面摸清集团债务底数，严格控制新增债务，大力清理应收款项，有效防范资金风险，不断增强集团抗风险能力；三是努力开展内部资金融通，通过内部资金调动解决业务转型资金需求，有效降低债务杠杆，提高资金使用效率；四是大力推进全面预算管控体系建设，以预算为抓手持续开展降本增效活动，不断完善内部控制，促进管理水平提升。通过上述措施，中南设计集团2017年实现资产负债率同比下降3.43个百分点，未发生重大经营风险。

（四）企业高级管理人员薪酬情况

经省政府国资委核准，中南设计集团2016年度正职领导人年薪总额48.71万元，其中基本年薪14.52万元，绩效年薪34.19万元，当年任期激励尚未核准下发。2016年度副职领导人薪酬系数均为正职的0.85倍。当年全集团在岗职工平均工资18.3万元。

三、问题和建议

为推进集团高质量发展，建议加大力度继续推进省出资企业改革指引关于中南设计集团公司相关政策的实施：一是继续深化集团各级子公司混合所有制改革，通过实施员工持股，留住和引进优秀人才。二是加大重组力度。将省属“事转企”勘察设计类单位，如水利厅下属的“水利设计院”等单位尽快划入中南设计集团。三是进一步突出聚焦主业。目前部分省出资企业设立了低水平的勘察设计子企业，引发不必要的恶性竞争，造成国有资源浪费。建议督促这部分企业聚焦主业，退出勘察设计行业。

附件8

清能集团2017年度国有资产管理情况

湖北清能投资发展集团有限公司（以下简称“清能集团”）是由湖北省政府国资委、三峡集团长江电力股份有限公司和国家能源集团国电资本控股有限公司于2010年共同出资组建的国有企业，注册资本金29.55亿元，其中湖北省政府国资委持股53.17%，长江电力股份有限公司持股42.98%，国电资本控股有限公司持股3.85%。集团经营范围涵盖酒店运营、房地产开发、健康产业基金、产业园区开发、电力股权投资、物业管理、资产经营等领域，是充分市场化竞争的企业。

一、国有资产总体情况

截至2017年12月底，清能集团资产总额152.3亿元，同比增长45%；负债总额107.1亿元，同比增长59%；所有者权益总额45.2亿元，同比增长19.5%；平均资产负债率70.3%；实现销售合同收入61.8亿元，同比增长16%；实现营业收入38.1亿元，同比增长24.9%；实现利润总额6.6亿元，同比增长51.9%；上缴税费5.3亿元，同比增长34.6%。2017年营业利润率17.76%，企业劳动生产率136.22万元/人。在省政府国资委经营业绩考核中，连续六年被评为A级。

与2010年成立时相比，清能集团资产总额增长167%，净资产增长106.4%，实现了国有资产大幅增值。清能集团近五年向股东累计分红2.25亿元，其中向省财政上交国有资本收益1.19亿元，2018年预计向省财政上交国有资本收益3700万元。

截至2017年底，清能集团填报产权登记系统的出资企业共有31户，累计实缴资本为71.9亿元。其中，湖北省内企业共22户，实缴资本合计66亿元，占比91.86%；在北京、重庆、广东、海南等4个省市企业共9户，实缴资本合计5.9亿元，占比8.14%。

出资企业按级次分布，一级企业1户，实缴资本29.4亿元，占比40.9%；二级企业9户，实缴资本25.07亿元，占比34.87%；三级企业19户，实缴资本17.15亿元，占比23.86%；四级企业2户，实缴资本0.27亿元，占比0.37%；

出资企业按类别分布，国有全资企业23户，实缴资本70.33亿元，占比97.82%；国有绝对控股企业7户，实缴资本1.54亿元，占比2.15%；国有参股企业1户，实缴资本0.03亿元，占比0.03%；

出资企业按行业分布，房地产行业18户，实缴资本34.82亿元，占比48.44%；其他金融业1户，实缴资本29.4亿元，占比40.89%；商务服务业3户，实缴资本5.5亿元，占比7.65%；其他行业企业9户，实缴资本2.16亿元，占比3.02%。

二、国有资产管理工作情况

（一）坚持改革发展

清能集团坚持用改革增强企业活力，提升企业核心竞争力和抗风险能力，企业在改革中获得新生，在改革中做优做强。

一是推进股权多元化，实现合作共赢。增强战略互信，加强“央地合作”。与保利地产（武汉）公司按50%：50%的股权比例，合作开发保利清能西海岸项目，该项目累计销售额约79亿元，成交额连续两年进入武汉市前十名。通过优势互补，加强“国民合作”。在下属公司层面积极推进混合所有制改革，先后与碧桂园集团、新城控股、武汉德成控股、东呈集团、正荣控股等合作。地产板块，2017年投资约1.4亿元（占项目公司9.5%股权），与旭辉、融侨等七家房企合作开发合肥项目，该项目累计实现销售29亿元，投资收益率接近20%。酒店板块，与东呈酒店管理集团合作，双方按50%:50%的股权比例出资，设立东能酒店管理有限公司，开展连锁酒店经营，投资运营的陵水城市便捷酒店和琼海宜尚酒店已开始营业，高峰期入住率达到100%。物业板块，2016年7月，清能集团在武汉光谷联交所公开挂牌转让清能物业公司50%股权，引进广东碧桂园物业公司战略投资，提高物业公司注册资本，物业公司在管项目12个，管理面积达125万平方米。

二是推进战略重组，优化产业布局。通过做加法，强筋壮骨。实施深耕湖北的发展战略，同时积极在重庆、粤港澳大湾区、海南等经济发达和开放开发热点的区域布局。通过做减法，瘦身健体。先后清算长欣公司和源丰公司，注销香港怡港公司，吸收合并清江发展公司。解决王甫洲公司股权争议，补足黄冈大别山电厂和鄂旅投公司出资。改制转让新丰化纤公司，出让广州天地公司、绿色产业公司、北京麒麟公司、鄂州宇清公司、吉丰公司等公司股权，共计收回资金18亿元，在关键时刻为公司发展提供了宝贵的现金流。通过瘦身健体，公司主业更加突出，盈利能力稳步提升。

三是探索相关产业，推进转型发展。立足酒店、房地产等主业，审慎谋篇布局，推进战略转型，重点向三个方向拓展，发起设立湖北医养大健康股权投资基金，建立众创产业园区，与中国长江生态环保集团合作开发利用资源。与央企中国建银投资有限责任公司旗下的专业基金管理公司——建投嘉浩（天津）股权投资基金管理有限责任公司合作，成立清能嘉浩（武汉）股权投资基金管理有限公司，计划设立并管理总规模10亿元的湖北医养大健康产业股权投资基金。与川江石材公司合作，按照绿色环保、节能高效、产业集群的理念，在团风县打造集石材精加工、石材文化展示及交流、研发、商务酒店配套、荒料展示及交易、港铁物流、仓储等多项功能于一体的智慧化全生态产业园区。石材城项目规划总面积8000亩，概算总投资60亿。另外，积极与温州万洋集团、深圳多丽集团合作，在武汉及周边地区建立众创产业新城、军民融合产业新城。

（二）加强内部管理

一是建立健全管理机制。先后制定了行政办公类、人力资源类、资产财务类、计划经营类、工程技术类、营销策划类、审计监察类等共计百余项企业规章。2017年修订完善《公司章程》《股东会议事规则》《董事会议事规则》等6项制度，进一步厘清股东会、董事会、经理层的权责边界。完善考核评价体系，制定考核管理办法，并将考核结果与薪酬挂钩，通过考核的指挥棒，传导压力，激发动力。

二是推进依法治企。紧紧围绕公司改革发展和法治建设总体目标，进一步完善法律风险防控体系，切实做到经营活动法律风险防控关口前移。改革法律顾问制度，在下属公司设置总法律顾问岗位或法务经理岗位。新设公司律师制度，配备2名公司律师。优化外聘法律顾问制度，新引进北京盈科（武汉）律师事务所，进一步增强法律顾问力量。

三是加强企业内审。2017年，完成内部审计工作9项，其中专项审计6项，离任审计3项，提出审计意见57条，提出审计建议48条，对加强下属公司监管、防范各类风险、完善企业治理、提高企业绩效起到重要作用。

四是严格成本管控。通过年度计划管理统筹成本管控，提高计划编制质量，严肃项目立项管理；依托明源成本管理系统，强化合约规划权限管理，重点监控立项、变更、付款、结算等节点，严格管理合同款支付和工程变更，全面提升成本管控标准化和规范化水平；成立集采中心，集中采购大宗物资，提高集约管控效能。

五是加强党的领导。坚持党对国有企业的领导不动摇，落实管党治党主体责任，努力把清能集团各级党组织建设成为坚强战斗堡垒。加强思想政治建设，及时传达中央、省委省政府、省政府国资委重要会议精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把党的建设写进公司章程，进一步明确了公司党委在公司法人治理结构中的法定地位，把党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，将党的建设内嵌到公司改革发展之中。加强党风廉政建设，进一步明确党委主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”和各支部责任。认真开展巡视整改和“六个专项治理”活动，狠抓整改落实，不断完善制度建设，严肃追责问责。

（三）防控重大风险

清能集团历来高度重视风险防控工作，坚持底线思维，采取过硬措施，及时防范、有效化解各类重大风险。

一是严格防范投资风险。制定年度投资计划，根据年度投资计划匹配资金需求，确保公司的资产负债率控制在合理范围内。实行投资前、投资中、投资后全过程管控，切实防范投资风险。正式投资前，成立工作专班对拟投资的项目进行尽职调查、专项审计、评估及可行性研究，形成完整的投资决策资料，提请股东会、党委会、董事会、总经理办公会等会议审议通过后实施；投资实施后，对项目进行动态管控，及时了解项目的进度及运营情况，建立目标成本体系和成本预警机制，确保无重大偏差；投资完成后，对项目进行后评价，了解项目是否达到预期投资回报，总结项目投资得失，积累投资经验，提升投资管理水平。

二是有效化解债务风险。提高直接融资比例，2015年以来清能集团累计实现直接融资32亿元，其中2017年成功发行8亿元非公开定向债务融资工具。严格控制负债规模和结构，提高长期债务占全部债务的比重。同时通过加快项目周转、加速资金回笼、盘活存量资产，保持良好的现金流动性。自2015年起至今，中诚信证券评估有限公司认定清能集团主体信用等级为AA。清能集团资产负债率长期稳定在70%左右，若剔除预收账款影响，清能集团实际资产负债率不足60%，公司有足够的偿债能力，债务风险可控。

三是严格防范安全生产风险。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产体系，将工程绩效考核与安全标准化评定挂钩，与年度评先挂钩。扎实开展隐患排查整改工作，确保不出现重大安全生产事故。

（四）规范薪酬发放

经省政府国资委审核，2016年正职领导人年薪总额47.48万元，其中基本年薪14.52万元、绩效年薪32.96万元；副职领导人薪酬系数为正职的0.85-0.9倍。当年在岗职工平均工资8.3万元。2017年按规定未兑现2016年企业负责人任期激励收入。

三、下一步经营发展计划

随着中央对房地产市场调控力度的加大，房地产企业正处于大分化、大转型、大升级的历史时期，对于清能集团来说，既面临着生存发展的严峻挑战，也面临着转型发展的有利机遇。下一步主要抓好以下几点：

一是做好房地产主业。坚决贯彻“房住不炒”政策，加快工程施工进度，适当加快推售节奏，抓好资金回笼，确保充裕现金流。继续抓好土地储备工作，择优参与新一线城市公开市场竞拍，合作开展“三旧”改造，适当提高合作拿地比重。积极参与三峡集团长江大保护产业同盟，依托中国长江生态环保集团，用土地开发来平衡环境保护投入，寻找优质土地储备机会。

二是坚持走“房地产+”转型升级之路。立足房地产主业，走关联转型之路。力争将团风石材城项目打造成华中地区最大的绿色环保石材产业新城和全球石材集散地，探索一条传统产业提档升级高质量发展之路。与万洋集团联手在武汉“1+8”城市圈建设清能万洋众创城，按照“产业集聚、产城融合、资源共享”的理念，打造基础工业发展服务平台，为湖北加快建设中部制造业强省贡献国企力量。携手中国电子商会、深圳多丽产业园和中国航天十二院，建设军民融合产业园，打造军转民高效应用平台。利用产业健康基金，探索康养、医养融合发展。延伸房地产产业链，尝试开展建筑原材料加工制造，在增加企业盈利点的同时，有效解决地方基础建材行业散乱差等难题。

三是提升酒店业的规模和水平。进一步理顺酒店板块管控机制，充分发挥混合所有制经营优势，深化与东呈集团战略合作，着眼细分市场，以轻资产经营为主，投资一批中高端精品连锁酒店。

四是做大资产经营规模。继续加强经营性资产的持有和集中管理，建立上下联动机制，坚持集团统一管理、下属公司受权经营，提升经营性资产管理重心，提高资产经营和使用效率。加大优质资产持有力度，经营管理好现有资产，尽早实现经营性资产年收入达1亿元的既定目标。充分挖掘资产效益，发挥资产融资功能，积极推进资产证券化。

五是提升物业服务品质。提高业主投诉快速响应能力，在业主最关心的细节上多下功夫。利用物联网和互联网技术，不断创新服务模式，提高全方位的服务策划水平，努力实现服务人性化、高效率、低成本，持续提升物业服务品质，实现新的利润增长点，同时更好地维系房地产品牌美誉度，促进房地产业务健康发展。

四、存在的困难和有关建议

尽管近几年清能集团发展指标较好，但是随着房地产行业分化进一步加剧，也面临着一些困难和问题。主要是：信贷政策限制资金流入房地产行业，导致公司融资渠道变窄；转型发展难度较大，面临着“不转型等死、转型找死”的尴尬局面；人才专业结构相对单一，存在断档现象，人才储备跟不上公司发展步伐；在全面从严治党形势下，有的国企干部担心被问责，不敢放开手脚抓改革发展，企业决策效率和执行力远低于标杆企业。

为进一步促进清能集团发展，特建议如下：一是引入增量资本。公司注册资本29.4亿元，公司成立时存在潜亏约6至7亿，经过几年的努力，不仅弥补了潜亏还实现了国有权益大幅增值。同时，公司资本的杠杆基本达到极致，发展遇到一定的瓶颈。建议在集团层面增加注册资本或引入新的战略投资者，或将合适的省属企业资产、行政事业资产及有关军队资产划转或委托清能集团经营管理，清能集团有能力有信心把国有资产经营好管理好。

二是支持企业转型发展。房地产行业准入门槛越来越高，竞争越来越激烈，公司正努力提升主业发展质量，探索新型产业，积极抢占转型升级窗口期。希望给于更多的产业政策支持，并在公司投资方向和投资额度审批上给予支持。比如，清能集团积极开发产业园，打造基础工业发展服务平台，建议在产业用地审批、配套金融政策扶持、入园企业税收减免等方面给予支持。三是激发企业活力。建议加强对出资企业董事会建设的指导力度。充分发挥股东会、董事会的决策功能．比照市场化企业，结合行业实际，实行市场化邀励约束考核机制，充分调动干部职工的积极性。