省经济和信息化厅

2020年7月21日，省十三届人大常委会第十七次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》实施情况的报告，提出了审议意见。省政府高度重视，按照省人大常委会办公厅来函（鄂常办函〔2020〕35号）要求，组织省经信厅等部门对审议意见进行了认真研究办理。现将审议意见办理落实情况报告如下：

一、围绕充分释放政策红利，着力加大惠企政策落实力度

一是加强政策宣传解读和贯彻落实。组织举办中小微企业政策解读新闻发布会，整理汇编国家和省有关财税、金融、降本减负、稳岗就业等方面的政策措施，制作电子书和“口袋书”广泛提供给中小微企业，并通过中小企业公共服务网络平台及时发布有关政策信息。开展惠企政策落实情况问卷调查和自查评估，加强对政策落实的协调督办，努力提高惠企政策知晓率和企业获得感。

二是不折不扣落实税收优惠政策。简化办税流程，强化部门协作和数据共享，做到该免则免、该减则减、该降则降、该缓则缓、该退则退，确保纳税人、缴费人应享尽享快享政策红利。2020年1—11月，全省新增减税降费949亿元。小微企业受益明显，1—10月增值税小规模纳税人免征增值税及附加39.77亿元，小微企业普惠性减税降费8.17亿元。

三是最大力度实施社保就业政策。对中小微企业延长免征社保费期限至2020年底，延续阶段性降低失业、工伤保险费率至2021年4月30日。截至2020年11月底，累计减免社会保险费462.96亿元。大力实施失业保险稳岗返还，截至2020年12月底，全省稳岗返还发放金额34.16亿元，惠及企业16.29万家（次），稳定岗位659.89万个（次）。积极落实鼓励企业吸纳就业的各项扶持政策，截至2020年12月底，全省已对544家（次）招用毕业年度高校毕业生企业给予吸纳就业补贴593.4万元。

四是全面落实普惠金融政策。出台省级财政普惠小微首贷奖补支持政策，对金融机构发放的普惠小微首次贷款，按首次发放贷款额度的0.5‰对经办金融机构予以奖励。2020年，省财政已预算安排奖补资金3146万元。落实《湖北省创业担保贷款财政贴息资金管理办法》，提前下达创业担保贷款贴息2.25亿元，2020年前三季度全省新发放创业担保贷款60.87亿元，第三季度末贷款余额达118.93亿元。

五是积极落实小微企业房租减免政策。采取退库和抵扣后续房租两种方式积极落实房租减免政策，全省2020年1—10月共征收行政事业单位国有资产出租出借收入12.11亿元，较2019年同期减少8.77亿元，同比下降42.02%，房租减免政策得到了较好的落实。落实平台租金减免补助政策，对全省31个减免中小微企业厂房租金的省级小微企业创业创新示范基地，省财政按照不超过租金减免总额的50%给予补助，每个基地不超过200万元；支持全省6个已获评国家双创特色载体示范的实体经济开发区统筹用好中央财政补助资金，按政策对符合条件的小微企业减免租金。

二、围绕切实减轻企业负担，着力规范涉企收费

一是持续加强涉企违规收费整治。对全省涉企收费监管工作进行全面部署，重点针对涉企行政事业性和经营服务性收费，社会中介机构和协会商会收费，港口、铁公路等物流收费，银行等金融机构收费，水、电、气等公用事业和转供电收费等5个重点领域和重点环节开展检查。针对违规涉企收费问题线索，及时督促整改到位，并在全省范围内开展举一反三对照检查。截至目前，全省涉企收费检查已检查单位3804家，发现涉嫌违规案件239件，涉嫌违规金额5259.29万元，共查处涉企收费违法案件182件，涉案金额6110.19万元，其中退还用户3872.61万元，罚款819.72万元，没收1423.86万元。

二是突出清理规范转供电收费。将规范转供电收费作为涉企收费治理的重点，严厉查处不执行政府定价和电价降费优惠政策，利用网络垄断地位强制服务并收费，以不公平的高价销售商品、提供服务，不合理增设转供环节并收费，不履行告知义务、单方面收取费用等行为。充分运用互联网和大数据技术，积极构建转供电环节价格行为“风险预警﹢精准监管﹢案件查处”的常态化治理闭环，切实规范转供电收费行为。

三是突出清理拖欠民营中小企业账款。截至2020年12月底，全省共梳理上报政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款14.50亿元，已清偿账款12.67亿元，清偿进度87.38%；无分歧欠款12.15亿元，已全部清零；在中央联络组支持下，共清理央企拖欠我省38家民营中小企业账款356笔，已清欠账款6.11亿元。受理企业投诉电话136个，及时核实处理各类问题线索、举报信息43条。

三、围绕缓解融资困难，着力提高金融服务质效

一是大力推动银企对接合作。在全省持续开展金融支持实体经济发展银企对接活动，并推动各项协议落地。截至2020年三季度末，全省17个市州、直管市（区）全部举办了银企对接相关活动，签订授信协议和贷款合同共计4666亿元，受益企业43581家，已落地3989亿元，履约率达到85.5%。

二是推进“企业金融服务方舱”建设全覆盖。截至2020年11月底，全省17个市州共建立各类企业金融服务方舱113个，入舱企业24412个，对入舱企业新增资金供给1331.42亿元，金融纾困金额达到2044.62亿元。

三是加快企业征信平台建设。2020年以来，各地加快地方企业征信平台建设，归集纳税、不动产、诉讼、社保、公积金、水电气等涉企信息，建立健全涉企信用信息采集共享、信用评价机制，推进银企线上融资对接，将政务信息资源转变为生产要素，促进银行发放普惠小微信用贷款。截至2020年10月末，全省有武汉、宜昌、荆门、荆州、黄冈、襄阳、仙桃等7个地方建成了地方企业征信平台，2020年以来帮助企业通过平台实现线上融资累计超过1000亿元。加快推进省级企业征信平台建设，建立了由省地方金融监管局牵头，人行武汉分行和省政务办共同参与的三方联合推进工作机制，正在启动一期平台开发工作。

四是积极发挥融资担保增信作用。推进政府性融资担保体系建设，“4321”新型政银担合作机制实现市州全覆盖，积极引导各级政府性融资担保公司加大对小微、“三农”的融资增信力度。截至2020年10月末，全省政府性融资担保在保余额1531.4亿元，新型政银担合作在保项目7725笔，在保余额128亿元，业务规模居中部第2位，增速居中部第1位。

四、围绕促进创新发展，着力加大支持力度

一是加大资金支持。设立省级推动制造业高质量发展专项资金6亿元，对采用新技术新工艺新设备的制造业项目予以支持，其中大部分是中小企业项目。安排省级财政科技专项资金9.18亿元，支持中小企业科技创新。近期进一步研究制订支持企业技改的政策措施，从2021年开始将省级制造业高质量发展专项资金增加至15亿元，主要用于支持企业开展新一轮技术改造，激发企业发展活力。对获得国家“专精特新”小巨人企业，给予一次性奖补50万元；对获得国家制造业单项冠军及国家智能制造、服务型制造、绿色工厂等试点示范的企业，给予一次性奖补100万元；对获得国家中小企业公共服务平台、国家新型工业化示范基地，给予一次性奖补500万元；对成功创建国家级制造业创新中心的企业，给予1000万元奖励。

二是加大人才支持。从2020年起连续5年，每年从省内外高校、科研院所选派200名左右科技人才，对口担任中小微企业“科技副总”，帮助企业推动产学研合作，解决技术难题，提升创新能力。2020年，全省首批选派了239名“科技副总”，受到企业的广泛欢迎和一致认可。据不完全统计，全省“科技副总”已为接收企业解决技术难题214个，正在解决技术难题320个；已促成科技成果转化100个，正在推动科技成果转化253个；已为企业培训3597人次，引进人才158名，达成项目合作协议164个，合作协议成交额8677.99万元。

三是加大政府采购支持。预留年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购；鼓励大中型企业与小型、微型企业组成联合体共同采购，对符合条件的联合采购体给予3%的价格扣除。近三年，全省政府采购中小企业合同金额占采购规模的比例均在75%以上。

五、围绕维护合法权益，着力强化企业服务

一是完善政务服务体系。夯实“一网通办”基础，基本建成“1+N+17”的云资源共享平台并实现政务审批资源共享，构建网上、掌上、实体大厅等功能互补、标准统一、服务同源的立体政务服务体系。持续优化全省一体化政务服务平台，上线运行全省统一受理平台，推动政务服务“统一叫号、分办、出件”，实时感知、及时评价和监督督导政务服务全过程。政务服务移动端“鄂汇办”APP上线便民服务1287项。

二是优化服务流程。推进“一窗通办”，深化政务服务线上线下融合，构建“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式，基本实现行政审批服务过程全量感知、材料全量汇集、成效客观评判，市县事项基本实现“综窗”受理。推进“一事联办”，选取办件量大、涉及面广、办理难度大的“一件事”，进行业务流程整合再造，构建“关联事项、一表申请、一链办理”主题集成服务新模式，截至目前，9个“一事联办”重点主题均已经在全省市州开展试点。

三是推进包容审慎监管。推出第二版容错清单，将2019年版清单中的36项内容扩充至涉及注册、商标、计量、认证检验等领域的50项内容。加快省“互联网+监管”系统建设和应用，提升事中事后监管效能。完成省“双随机、一公开”监管平台与省“互联网+监管”系统对接，制订全省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法和联合抽查事项清单（第一版）。截至目前，通过省“互联网+监管”双随机一公开监管平台发起部门联合抽查任务630余项，参与联合抽查的部门26个。“进一次门、查多项事”，尽量减少对市场主体正常经营活动的干扰。

四是维护公平竞争环境。持续深入开展公平竞争审查，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应清尽清、应改尽改、应废尽废。截至目前，全省共清理规章、规范性文件和其他政策措施超过3万件。扎实推进“公平竞争执法2020行动”，依法打击妨碍疫情防控和复工复产复市、损害经营者和消费者利益的垄断行为。

五是广泛开展走访服务企业活动。各级领导干部深入开展走访服务企业活动，为广大企业送政策、解难题、增信心、稳预期。集中走访服务期间，省市县三级领导干部累计走访12979人次，累计走访企业19731家，帮助企业解决困难问题近2万个。各地、各部门积极探索建立走访服务企业的长效机制，推动走访服务企业常态化。

六是建立健全投诉服务机制。不断完善非公有制企业投诉服务中心，目前全省17个市州、99个县（区、市）成立了投诉服务中心，省政府批准建设的全省统一的非公有制企业投诉服务平台（联企e站）2020年下半年已上线运行。加快建设全省中小微企业诉求响应系统，建立分办、督办、协调、反馈机制，打造政企即时互动平台，畅通企业诉求表达渠道，及时跟进回应企业诉求，为企业提供优质高效服务，帮助中小微企业排忧解难。

下一步，将继续深入推动中小企业促进法及我省实施办法的贯彻实施，进一步健全工作机制，加强统筹协调，更大力度优化营商环境，营造支持中小微企业发展的良好氛围；更大力度推动各项惠企政策落地落实，及时发现和解决企业遇到的困难和问题，切实维护中小企业合法权益，全力保障和促进中小企业持续平稳健康发展。