——2021年7月27日在湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

省发展和改革委员会主任  陈新武

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，现将2021年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

今年以来，在省委的坚强领导下，全省各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，以迎接和庆祝建党100周年为主题主线，认真执行省十三届人大五次会议批准的省国民经济和社会发展计划，加快推动疫后重振和高质量发展，上半年全省经济运行呈现全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好的良好态势，经济发展重回主赛道，“保”的底线在筑牢、“稳”的基础在巩固、“进”的力量在积蓄，实现了“开局漂亮”，交出了合格的“期中卷”，基本实现“把因疫情造成的损失补回来”的阶段性目标，为“全年精彩”打下了坚实基础。

一、上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全省地区生产总值（GDP）同比增长28.5%，比2019年同期增长3.7%，总量达到2.28万亿元，比2020年上半年多5300亿元。规模以上工业增加值同比增长34.9%，比2019年同期增长6.8%；地方一般公共预算收入同比增长65.4%，比2019年同期增长1.8%。主要经济指标同比增速表面上“前高后低”，考虑去年同期基数影响，实际上“前低后高”。上半年，经济社会发展成效主要表现在四个方面：

（一）经济加快全面恢复态势进一步巩固

一是农业经济持续向好。夏粮夏油丰收，夏粮、油菜籽总产分别为473.4万吨、247.2万吨，同比分别增长0.3%、2.6%。生猪产能基本恢复，截至6月底，全省生猪和能繁母猪存栏分别为2560.8万头和259.1万头，同比分别增长43.1%和34.1%。农业十大重点产业链建设加快推进，武汉市举办首场农业农村招商引资活动，现场签约51个项目、金额332亿元。99.6%的村完成集体资产股份合作制改革。农村承包地流转合同签订率达到81.1%。

二是工业经济增长较快。实施16条制造业重点产业链“链长制”，扎实推进“技改提能、制造焕新”行动，全省工业生产快速恢复、全面增长。上半年，工业41个大类行业中，有25个行业比2019年同期实现正增长；计算机、烟草、汽车、钢铁、化工等行业持续较快恢复，增加值比2019年同期分别增长46.5%、16.9%、7.3%、9.1%和11.7%。上半年，工业用电量、货运量、工业企业销售增值税开票金额比2019年同期分别增长12.4%、19.8%、24.2%；工业用地供应6.6万亩，居全国第五、中部第一，比2019年同期增长23.6%。工业企业效益实现较大改善，1—5月全省规上工业企业实现利润总额1222.8亿元，同比增长140%，比2019年同期增长20.5%；企业平均利润率6.88%，比2020年提高0.7个百分点。PMI连续15个月保持在扩张区间，其中6月份汽车制造业PMI为41.3%，在连续两个月下跌后首次回升，环比提高3.7个百分点。

三是固定资产投资逐月加快。围绕307个年度省级重点项目、595个新开工10亿元以上项目，加强重大项目调度。成功举办知名民企湖北行、中央企业支持湖北高质量发展座谈会等重大招商引资和经贸洽谈活动。上半年全省固定资产投资同比增长83.6%，投资强度逐月提升，民间投资同比增长90.3%，连续4个月高于投资平均增速，占全省投资比重达到62.1%，分别比2019年同期、2020年同期提高1.1、2.2个百分点。新开工亿元以上项目1915个，比2019年同期多189个。高技术制造业投资同比增长106.6%，比2019年同期增长0.8%。

四是消费市场稳步恢复。上半年，社会消费品零售总额同比增长34.5%。成功举办外交部全球推介、“相约春天赏樱花”“极目楚天、畅游湖北”等系列宣传推介活动。全省居民消费支出基本恢复到疫情前水平，上半年城乡居民消费支出较2019年同期分别增长10.3%和12.4%。零售、餐饮消费基本恢复，上半年限额以上商品零售总额恢复到2019年同期的99.1%，限额以上餐饮业营业额比2019年同期增长7.2%。网络消费快速增长，限额以上企业通过公共网络实现商品零售额比2019年同期增长20.9%。文旅市场加快复苏，上半年全省接待游客、实现旅游收入分别恢复至2019年同期的88%、84%。

五是外贸继续保持高速增长。出台对外贸易创新发展若干措施、支持中国（湖北）自由贸易试验区深化改革创新若干措施，上合组织民间友好论坛高质量互联互通分论坛等对外开放活动成功举办。上半年，全省外贸外资增长好于预期，出口、进口比2019年同期分别增长42.5%和48.4%，分别高于全国26.1、10.4个百分点。机电产品进、出口增长强劲，分别占全省进、出口的64%和53.5%；农产品出口增长7.8%，比去年同期多4.3亿元。上半年，全省实际利用外资75亿美元，比2019年同期增长5.7%。

（二）经济发展动力活力进一步增强

一是创新能力建设加快推进。全省科技强省“四梁八柱”创新体系加快构建，“1+4”政策支持体系初步建立，17个市州建立推进科技创新领导机制。积极创建武汉具有全国影响力的科技创新中心、湖北东湖综合性国家科学中心，襄阳、宜昌区域性科技创新中心建设全面启动。光谷科创大走廊启动建设82个重大创新项目，总投资868.5亿元。7个湖北实验室完成组建运行。上半年，全省技术合同成交额达981.77亿元，同比增长57.5%；全省专利授权5.13万件，同比增长46.1%。

二是新经济新动能加快发展。上半年，高技术制造业增加值同比增长51.7%，高于全省规上工业16.8个百分点，比2019年同期增长31.8%。高技术服务业保持快速增长，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入同比增长18.7%，比2019年同期增长8.7%。新能源汽车、智能手机产量比2019年同期分别增长38.5%、25.5%。高新技术企业数量保持较快增长，截至6月底，已申报高新技术企业3332家，达到去年全年申报数的60%；8485家企业入选国家科技型中小企业库，超过2020年入库总量。

三是区域发展布局加快成势见效。长江中游三省协同发展进一步推进，三省常务副省长联席会议召开，省际协商工作机制初步建立。围绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局实施，召开武汉城市圈同城化发展联席会议，襄十随神、宜荆荆恩城市群一体化发展联席会议，各城市圈（群）地市合作机制加快建立。武汉城市圈大通道开工建设，武汉地铁11号线葛店段全线贯通，武汉城市圈22条市际断头路打通工程加快推进。省港口集团有限公司揭牌成立。

（三）经济发展质量效益进一步提升

一是财税质量持续优化。全面落实各项减税降费政策，上半年全省新增减税降费64.5亿元，其中减税49.5亿元、降费15亿元。全省税收占地方一般公共预算收入比重达到80.1%，比2019年同期提高3.6个百分点，居全国第7、中部第1。

二是优化营商环境持续加力。围绕“高效办成一件事”，政务服务流程再造和系统重构有力有效。出台优化营商环境“新30条”、支持中小微企业降成本“20条”，部署实施“清、减、降”专项行动，已基本实现2021年以前制定的与优化营商环境不一致的规章、规范性文件100%清理；实现“一事联办主题事项”办理平均跑动次数减少77%（5次），办理时限减少65%（31日）。全面推进“证照分离”改革事项126.56万件，惠及市场主体71.97万户。企业开办“210”标准全面实施。上半年，全省新增市场主体39.13万户，比2020年同期多增10.44万户，比2019年同期多增1.6万户。

三是生态环境质量持续提升。深入贯彻落实长江保护法，打好蓝天、碧水、净土保卫战和长江禁捕退捕持久战，推进长江经济带绿色发展十大战略性举措。上半年，13个国考城市空气质量优良天数比例为85.9%，比过去三年同期均值上升5.9个百分点。全省纳入“十四五”国家考核的190个断面，水质优良断面从一季度的165个上升为172个，无劣V类断面。

（四）民生社会事业进一步改善

一是疫情防控有力有效。毫不放松抓好常态化疫情防控，全省连续14个月无新增本土病例。加快推进新冠病毒疫苗接种，截至7月20日，全省累计报告接种新冠病毒疫苗突破6035.39万剂次，累计2716.9万人完成全程免疫。

二是就业形势好于预期。积极落实就业优先政策，开展“百日千万网络招聘专项行动”等系列活动，千方百计拓渠道、抓重点、优服务、稳就业。截至6月底，全省新增城镇就业53.44万人，完成年度目标任务的76.34%，比2020年同期增长111.89%，达到2019年同期的101.2%；全省城镇登记失业率为3.2%,连续4个月下降，低于控制目标。

三是社会保障进一步加强。实施全民参保计划，推动应保尽保。截至6月底，基本养老保险覆盖4346万人。退休人员养老金实现“17连调”。基本医疗保险参保人数达到5561.17万人，医保基金运行总体平稳。上半年，共实施临时救助8.2万人次，发放临时救助金1.54亿元。加强米面油肉蛋奶菜等重要民生商品保供稳价，上半年全省CPI同比下降0.5%。煤电油气等能源保供总体平稳。

四是民生事业加快推进。加快实施公共卫生补短板三年行动，同济医院国家重大公共卫生事件医学中心以及武汉、襄阳、宜昌、黄冈等重大疫情救治基地项目加快建设，已建成独立急救中心27个、急救站615个。上半年，全省卫生、教育投资同比分别增长2.3倍、1.7倍，比2019年同期分别增长144.3%、17.2%。64家医疗机构实现门诊异地就医直接结算，728家医疗机构实现住院异地就医直接结算。完善分级诊疗制度，共组建县域医共体130个，县域内就诊率达到90%左右。文化、体育、养老、托幼等社会事业和产业加快发展。

上半年全省主要经济指标较好完成“双过半”目标任务，为庆祝党的百年华诞交出了一份优异成绩单，为“十四五”开好局起好步奠定了坚实基础。成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀，得益于省委的正确决策和科学把握，得益于省人大、省政协的大力支持和全力帮助，得益于全省人民的团结一心、共同奋斗，为我们继续做好下半年工作增添了强大信心。

二、存在的主要困难和问题

在看到成效的同时，我们也清醒看到，当前外部环境不稳定不确定因素仍然较多，全球疫情尚未完全受控，国际经济循环不畅，对我省产业链供应链稳定造成影响，我省经济仍未完全恢复，均衡性、持续性还需巩固，做到“把去年应有的正增长部分逐步追回来”，实现“全年精彩”，还要付出更大努力。

（一）投资消费全面恢复压力较大。能起到强有力支撑作用的大项目偏少，特别是基础设施投资强度仍然不足。上半年全省10亿元以上在建项目987个，比2019年同期减少132个。省及各地对投资调度工作的力度还需进一步加大，精准性、有效性还需进一步加强。受人口流动减少、消费行为方式改变等影响，社会消费品零售总额持续回升压力较大。全省公路、水路和铁路客运量分别只恢复到2019年同期的三成、五成和八成；武汉城市客运量较2019年同期仍下降23.9%。疫情后居民消费方式呈现多样化，网络购物逆差较大。

（二） 工业波动压力较大。受汽车、电力、烟草等行业影响，5月份以来全省工业增长出现波动。1—6月工业增速较2019年同期增长6.8%，其中6月当月增长3.5%。汽车行业受芯片短缺、国五国六切换等影响，6月增加值同比下降10%，拉低全省工业增速1.4个百分点，“缺芯”后期影响还有较大不确定性。烟草行业受计划控制，生产放缓。电力行业受来水减少影响，6月份同比增速较5月回落5.9个百分点。

（三） 企业生产经营压力较大。受国际大宗商品价格大幅上涨影响，全省工业生产者购销价格“剪刀差”持续扩大，6月份购进价格（IPI）同比上涨9.3%，高于出厂价格（PPI）5个百分点，下游企业成本压力增大，盈利空间受限。6月份全省阴极铜、铝锭、锌锭、锡锭均价同比分别上涨51%、35.2%、32%、49.7%，比5月分别上涨-3.8%、-2%、1.4%和6.6%；螺纹钢、线材、热轧中厚板、热轧卷板均价比5月分别下降9.2%、7.5%、8.8%和8.7%，但同比仍分别上涨30.8%、43.4%、43.3%、46%。小微企业困难较大，成本高、融资难、用工难等问题反映比较普遍。6月份全省小型企业PMI为48%，较5月下降2.2个百分点。

（四） 防风险压力仍然较大。基层“三保”、债务还本付息等刚性支出大，收支矛盾比较突出。地方法人银行盈利能力恢复较慢，不良资产处置难度较大。生猪价格快速回落，跌破盈亏平衡点，影响生猪生产和农民增收。水产品价格大幅上涨、供应偏紧，重点监测的3种鱼类水产品7月初均价同比上涨54%，环比小幅回落。能源安全保供任务仍然艰巨，迎峰度夏存在电力缺口。安全生产需警钟长鸣。

对上述问题，我们将进一步增强紧迫感和责任感，采取有效措施，认真加以解决。从全球下半年经济环境看，伴随疫苗接种速度加快以及各国陆续解除封锁措施，世界经济复苏态势显著抬头，世界银行预计今年全球经济将增长5.6%，比1月初预测提高1.4个百分点，但疫情防控不同步、经济复苏不平衡、美联储货币政策转向预期升温等因素都加大了外部不确定性。从国内看，宏观政策预计将保持连续性稳定性，财政有望加快推进落实“十四五”重大工程项目建设，货币政策将继续坚持“以我为主”，保证流动性合理充裕，消费、投资增长延续改善趋势，内需支撑作用将进一步提高，但出口增速大概率回落，大宗商品价格大幅上涨抬升企业成本，中小微企业困难较大。从省内看，我省经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变，省委、省政府在推动产业发展、科技创新、优化营商环境、区域发展布局等方面构建完善了政策规划“四梁八柱”，谋划推进了一批重大工程和重大项目，营造了各地各部门比拼赶超和谋定后动、谋定快动的浓厚氛围，经济恢复性增长动能进一步增强，这些都为下半年推动全省经济持续加快恢复奠定了坚实基础。我们将抢抓机遇，持续推进思想破冰，大抓产业、大抓企业、大抓项目，着力优化环境，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的干劲，推动“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局不断成势见效，确保实现全年精彩。

三、做好下半年经济工作的措施建议

深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，锚定“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，坚定信心，凝心聚力，在积极服务和融入新发展格局中抢抓机遇，持续抓好省委十一届七次、八次、九次全会部署落实落地。重点抓好以下十个方面工作。

（一） 狠抓经济运行调度，切实巩固经济持续向好态势。一是紧盯重点地区抓调度。每月对市州主要经济指标排位进行通报，对投资、招商引资、工业等重点领域恢复偏慢的市州开展督办和定向帮扶，层层传导压力，引导各方鼓足干劲、奋力抢补，以月促季、以季保年，圆满完成各项目标任务。二是紧盯重点行业抓调度。加强汽车、烟草、化工、钢铁等行业调度，积极推动东风本田、上汽通用等整车企业争取集团公司支持，联合供应商力量，尽可能增加三季度排产量，稳住汽车产业基本盘。加强宝武钢铁、联想、华为、中信科等大企业的协调服务，推动京东方、武生所等加快投产达效进度，促进重点企业充分释放产能。三是紧盯重点领域抓调度。加强产业链供应链稳定、重点商品价格波动、基层“三保”、企业债务、房地产市场、能源保供、大学生就业等领域的监测跟踪，加强对苗头性、趋势性问题分析研判，积极做好政策措施储备。

（二） 狠抓重大项目建设，切实发挥投资拉动关键作用。一是围绕项目调度发力。紧盯4274个亿元以上新开工项目推进计划和疫后重振补短板强功能“十大工程”，实行清单式管理、跟踪式推进、销号式督办，推动更多实质性开工，形成更多实物工作量。能源方面，争取陕武特高压直流输电工程三季度建成投运，力争金上至湖北特高压直流输电工程列入国家规划，确保全年110千伏及以上主干电网建设工程达到260项，电网投资达到140亿元。建设川气东送二线湖北段、西气东输三线湖北段等重点油气管道项目推进鄂西页岩气勘探开发。推进荆州煤炭储配基地二期工程实施，加快潜江盐穴储气库、黄冈LNG储气库建设，确保储气能力达到全省21天用量。城建方面，加快2601个纳入今年中央补助资金项目的城镇老旧小区改造。加快襄阳、荆州、荆门、黄冈4市备用水源项目建设，提升城市防洪排涝及供水能力。水利方面，加快碾盘山水利水电枢纽、洪湖东分块蓄洪工程、华阳河蓄滞洪区西隔堤加固等重点工程建设。积极配合水利部、长江委推进引江补汉工程。推进鄂北二期、一江三河、姚家平水利枢纽、洞庭湖四口水系等项目前期工作。新基建方面，加快实施40个省级“点线心站台园”（工业互联网顶级节点、网络干线、大数据中心、5G基站、工业互联网平台、数字产业园）项目。二是围绕要素保障加力。落实省级重点项目用地优先保障制度，加强重大项目特别是交通、水利、能源等线性基础设施项目建设用地保障，强化亩产论英雄的用地导向。加大融资服务力度，在三季度筹备召开银企融资对接会，引导金融机构加快信贷投放。加快中央预算内投资下达和地方政府专项债券发行使用。三是围绕民间投资聚力。加大PPP项目推介，引导民间投资广泛参与健康养老、生态环保、基础设施等公共领域项目建设。加强投资项目谋划，确保各市州和各行业部门每年谋划项目总投资达到上年度总投资的2倍以上，年度可审批和可开工的项目不低于谋划项目个数的30%。开展优化投资环境专项整治，打通项目审批堵点。加快建成省投资和重大项目建设智慧应用平台，尽早全面实现投资项目“一网通办”。加强招商引资工作考核督办，策划组织一批高质量经贸洽谈活动，营造抓紧抓实项目建设的强大气场。

（三）狠抓产业转型升级，切实加快构建现代产业体系。一是抓战略性新兴产业引领。围绕“51020”产业集群发展目标，抓紧出台支持万亿产业集群高质量发展的政策意见，集中发布一批省“十四五”相关产业发展规划。争取武汉光通信一体化产业基地、智能网联汽车智造基地及研发中心等一批项目得到国家支持。加快推进中信科5G芯片、华大智能制造、吉利路特斯等重大标志性项目建设，谋划万亿级大健康产业突破性发展路径。二是抓先进制造业主导。加快推进71个预增产值过5亿元的重大工业增长点投产达效。发挥制造业高质量发展专项资金撬动作用，扎实推进“技改提能、制造焕新”行动，确保全年技改投资占工业投资比重达到40%以上。加快实施汽车、智能装备制造、集成电路等重点产业链链长制，制定各条产业链具体规划，搭建产业链数字化平台。三是抓现代服务业驱动。出台现代服务业万千亿产业集群培育工程实施方案，优化对现代物流、现代金融、研发设计、商务服务、体育健身等重点服务业领域的政策供给。出台加快数字湖北发展的实施意见，实施5G+工业互联网融合发展三年行动计划，推动数字技术赋能。

（四）狠抓交通枢纽市场枢纽建设，切实畅通经济循环。一是强化交通“硬联通”。铁路方面，加快推动“4+2”铁路项目建设，力争沿江高铁武汉至宜昌段、西安至十堰高铁9月先开段开工，12月全线开工；襄阳至荆门高铁12月全线开工；力争沿江高铁合肥至武汉段、武汉枢纽直通线12月先开段开工。航空方面，确保花湖机场建成校飞，加快推进武汉天河机场三跑道项目前期工作。水运方面，加快推进阳逻港水铁联运二期工程建设，推进雅口、孤山等汉江枢纽项目建设，开工建设唐白河航道整治工程，深入推进港口资源实质性整合。高速公路方面，加快推进赤壁长江大桥、十淅高速等项目建设，全面推进普通国省道达标行动，力争全年建成高速公路132公里，建设一级公路500公里、二级公路700公里。二是促进消费“硬支撑”。举办“欢GO湖北”“约惠湖北”等系列促消费活动。研究出台加快电商发展提升实物商品网上零售额的若干措施。全力办好2021中国（武汉）文化旅游博览会、长江三峡国际旅游博览会和湖北武汉青少年体育博览会，扎实推进鄂湘赣文旅协同发展。开展全国百家旅行社来鄂踩线活动和“星级饭店”双优行动。筹办首届湖北绿色消费博览会。实施企业进限专项行动，推进500家符合统计标准企业入库纳统。三是提升开放“硬实力”。继续扩大汉交会、资本大会、中国5G+工业互联网大会等影响力，积极谋划中欧中小企业合作交流平台等各类展会、论坛。大力推进中欧（武汉）班列常态化、可持续运营。加快争取推动湖北自贸试验区武汉片区扩容。积极争取在孝感市、黄冈市、咸宁市增设海关机构。制定“一县一业”外贸产业发展目录，积极推动国家级、省级外贸转型升级基地申报建设，扩大电子信息、机械设备、化工、食品、纺织服装等重点产业出口。

（五）狠抓创新能力提升，切实加快强化科技支撑。一是强化创新平台建设。全力以赴争创武汉国家科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心。推进湖北实验室建设，争创国家实验室，优化提升重点实验室体系。推进脉冲强磁场设施优化提升、作物表型组学、深部岩土工程扰动模拟设施等3个大科学装置建设，全力争取纳入国家规划。积极争创国家智能设计与数控技术创新中心、国家数字建造技术创新中心、国家临床医学研究中心等重大技术创新平台。推进光谷科创大走廊重点工程加快建设。年内争取新认定30家省级工程研究中心、60家省级企业技术中心。二是优化创新生态环境。持续实施高新技术企业“十百千万”行动，年内争取新增高新技术企业2000家。组织实施“楚才兴鄂”科创行动计划，继续推进“科技特派员”“科技专员”“科技副总”选派工作。深化科技成果奖励评估机制、省属高校和科研机构科研自主权相关改革。深入实施“科技金融服务滴灌行动”，推动银行业金融机构开展验收贷、上市贷、人才贷等科技金融创新业务，力争全年专利质押融资金额达到30亿元。三是加大技术攻关力度。组织实施重点产业创新链科技重大专项，对13个科技重大项目、169项重点研发项目开展关键核心技术攻关“揭榜挂帅”试点。实施专利转化专项计划。常态化组织成果转化“联百校、转千果”科惠行动、科技成果“高校行、市州行”等推介对接活动，加快建设国家技术转移中部中心。在芯片领域加快推广"首台套"政策，支持企业积极扩产。

（六）狠抓区域发展布局落实，切实促进全域协同发展。一是加快推动省内布局优化。筹备召开区域发展布局实施工作领导小组办公室第一次全体会议，加快推动武汉城市圈大通道、鄂西旅游联动发展工程、跨行政区国土空间规划协同编制等一批重大事项，加快推进武汉城市圈22条市际断头路以及“宜荆荆恩”“襄十随神”城市群市际断头路打通工程。争取年底前鄂州花湖机场对外通道打通，三江港码头全部建成，武阳高速鄂州段主体工程完工。积极争取武汉国家级长江新区尽早批复。二是加快推动县域经济发展。出台关于深化扩权赋能强县改革激发县域发展活力的意见，进一步扩大县级经济社会管理权限，选取部分省直部门开展“县直报省”改革。加快县域经济发展综合评价办法修订，加大主要经济指标增量评价权重，引导县域经济竞相发展。抓紧出台“三百”战略工作方案，争取更多百强县进位。三是加快推动省际协同发展。推动长江中游城市群高质量发展，落实三省常务副省长联席会成果，筹办鄂湘赣三省协同发展座谈会。加快打造武汉、长沙、南昌“周末游”产品，推动实现区域内住房公积金互认、医保异地即时结算等事项。

（七）狠抓营商环境优化，切实激发市场主体活力。一是加大惠企政策落实。常态化开展领导干部走访服务企业活动。抓好支持中小微企业发展“20条”落地落实。继续执行阶段性降低失业保险费率和工伤保险费率政策，实施期限延长至2022年4月30日。深入推动转供电改革，开展转供电违规收费专项整治。普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策实施期限延长至2021年底。落实压减商业汇票承兑期限、扩大信用贷款规模、降低中小企业宽带和专线收费、扩大先进制造业留抵退税范围等惠企政策。学习省外“政策找企业”线上兑付云平台等先进经验，加强政策精准帮扶和全生命周期政策服务。二是持续开展“清、减、降”专项行动。研究出台关于进一步推进“高效办成一件事”的政策措施，开展事项颗粒化梳理，加快业务流程再造等12项事项年内落地。抓好营商环境正反典型，强化结果运用。梳理省际“跨省通办”合作事项清单和“省内通办”事项清单。瞄准堵点环节，推动各级业务审批系统与全省统一平台打通。开展“鄂汇办”能力提升行动，年内实现2000项高频事项掌上可办。三是优化要素配置改革。实施国企改革三年行动，确保今年完成总任务量的70%。全面推进省行政事业单位经营性国有资产集中统一监管。抓紧出台湖北武汉区域性国资国企综合改革试验实施方案。抓好武汉市要素市场化配置综合改革试点争取工作。全面放开制造业企业电力交易准入门槛。研究电力现货市场总体方案，年底前实现电力现货市场模拟运行。

（八） 狠抓生态优先绿色发展，切实推动全面绿色转型。一是深入探索碳达峰碳中和实现路径。编制省二氧化碳排放达峰行动方案，有序规划推进重点行业、地区分批次达峰。全力建好全国碳排放权注册登记系统，努力打造全国碳金融中心、中部地区绿色低碳产业发展先行区。加快转变用能方式和结构，增新、提气、稳油、减煤，大力发展风电、光伏发电等非化石能源。加快存量土地盘活使用进度，提高土地集约化利用效率。抓好“两高”项目精细化管理，遏制盲目发展。二是深入推进污染防治攻坚。推进中央生态环境保护督察反馈意见整改。实施沿江化工关改搬转绿色转型、长江入河排污口溯源整治等“6+4”攻坚提升行动。深化三峡库区、丹江口库区及入库支流综合治理，保障水质稳定达标。推动挥发性有机物和氮氧化物减排项目建设，联防联控应对重污染天气。加强农业面源污染防治，新增完成环境整治建制村700个。争取将武汉、襄阳等城市纳入国家“无废城市”试点。三是深入开展生态保护修复。实施千里长江绿色廊道行动计划，加快推进重点区域生态保护修复、汉江两岸造林、退耕还林、天然林保护等工程建设，高质量完成194.3万亩年度造林任务。全面实施林长制。制定新一轮《湖北省河湖长制实施方案》。推动“三线一单”实施运用。打好长江“十年禁渔”持久战，确保退捕渔船上岸处置率100%、退捕渔民转产安置率100%、符合参保条件的退捕渔民参保率100%。

（九） 狠抓农业产业化，切实推动乡村振兴战略实施。一是加快推进农业产业化。加快十大重点农业产业链建设，实施农业产业化龙头企业“十百千万”工程，力争年内新增20家国家级、120家省级农业产业化龙头企业，建设60个农业产业化联合体、2个国家优势特色产业集群、14个农业产业强镇。力争全年农产品加工业增速不低于全省GDP增速，休闲农业和乡村旅游综合收入达450亿元。抓好农业抗灾保丰收，确保粮食总产稳定在500亿斤以上。加强监测预警，合理引导生猪产能。二是实施乡村建设行动。开展农村人居环境整治提升五年行动，推动美丽乡村建设连线成片。确保完成410万亩高标准农田建设、冷链物流基础设施、农村厕所革命等年度建设任务。加强农村水电路气网等基础设施建设,提升农村卫生、教育、文化等公共服务水平，统筹县域城乡融合发展。三是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，用好5年过渡期，保持现有主要帮扶政策总体稳定。建立脱贫地区特色产业发展项目库，每个脱贫县重点选择2—3个特色主导产业，谋划储备一批重点工程项目。抓好37个乡村振兴重点帮扶县扶持工作。

（十）狠抓保障改善民生，切实兜牢防范重大风险底线。一是继续抓好常态化疫情防控。坚持常态监测、人物地同防、多点触发的早发现机制，以严防输入为重点严防反弹，扎牢重要防线，强化闭环管理。进一步加快推进疫苗接种，加大疫苗保供力度，尽快建立免疫屏障。二是着力扩大居民就业。坚持就业优先政策，确保全省城镇新增就业70万人以上。开展高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业促进行动，加快推进政策性招录招聘落地。继续支持企业减负稳岗。三是着力提升公共服务水平。持续加力打造公共卫生领域湖北样板，推动“一中心四基地”高标准建设。实施健康湖北“323”攻坚行动，大力推进“一村一名大学生村医计划”，全年为基层医疗卫生机构专项招聘4000人。实施第四期学前教育行动计划。加强县城学校、乡镇寄宿学校和小规模学校建设，推动城乡义务教育一体化发展。继续支持普通高中建设，加快消除普通高中大班额。四是抓好重大风险防范化解。加强转移支付、库款调度等措施，帮扶困难县市落实“三保”任务。加快推进养老保险、工伤保险省级统筹，推进职工医疗保险地市级统筹，确保养老金按时足额发放。加强迎峰度夏电力保供、迎峰度冬天然气保供。做好安全生产、防汛排涝、地灾防治等重点工作，切实维护人民群众生命财产安全。

附件2

名词解释

1.“清、减、降”专项行动：指“清文件、减审批、降收费”专项行动。

2.企业开办“210”标准：指2个环节（一表申请、一窗发放）、1天内办结、零费用（免费赠送一套三枚公章）。

3.“百日千万网络招聘专项行动”：指人力资源和社会保障部推出的网络招聘专项行动，为期百日，提供超过千万个就业岗位。

4.“51020"产业集群：指推动汽车制造、现代化工及能源、现代农产品加工、“光芯屏端网”、大健康等5个产业迈向万亿级；推动高端装备、绿色建材、低碳冶金、现代纺织、先进材料、节能环保等10个产业跨过五千亿级；培育壮大新能源与智能网联汽车、北斗及应用、航空航天、集成电路、新型显示、信息网络、智能终端、生物医药、人工智能等20个千亿级特色产业。

5.高新技术企业“十百千万”行动：指培育10家创新型头部企业，做大做强100家科技领军企业，扶持1000家成长性较好的高新技术企业，建立10000家高新技术后备企业库。

6.碳达峰碳中和：指我国提出力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标承诺。

7.“6+4"攻坚提升行动：“6”指沿江化工企业关改搬转治绿、长江入河排污口溯源整治、城镇污水治理提质增效及黑臭水体治理、城乡生活垃圾无害化处理、农业农村绿色发展、港口船舶污染防治等6项污染治理攻坚提升行动。"4”指国土绿化和湿地保护修复、长江流域非法矮围整治、水资源保障、国土空间生态修复等4项生态修复攻坚提升行动。

8.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9.农业产业化龙头企业“十百千万”工程：指围绕粮油、猪禽、水产、茶叶、中药材、食用菌等10个优势农业产业、重点培育100家细分行业冠军龙头企业、1000家成长型龙头企业、带动近1000万农户增收。

10.健康湖北“323”攻坚行动：指针对心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础性疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，加强预防、筛查、管理和治疗，降低患病率和疾病负担。