——2021年9月26日在湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

省生态环境厅厅长 吕文艳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省政府委托，现对《湖北生态省建设规划纲要（修编）（2021—2030年）（草案）》（以下简称修编草案）作说明。

一、纲要修编的必要性

习近平生态文明思想为推进生态文明建设提供了根本遵循。2021年3月，习近平总书记在福建考察期间强调，要把碳达峰碳中和纳入生态省建设布局。2013年8月，湖北成为党的十八大后第一个生态省建设试点省份。2014年，湖北省人大常委会审议通过了规划纲要，湖北生态省建设全面启动。规划纲要要求，2020年对实施情况进行中期评估，对规划纲要内容实施动态调整。省委十一届九次全会提出，到2025年绿色发展走在前列，美丽湖北、绿色崛起成为湖北高质量发展的重要底色，进一步明确了发展定位。

为全面贯彻习近平生态文明思想，落实省委十一届七次、八次、九次全会精神，加快建设美丽湖北，率先实现绿色崛起，更好指导湖北生态省建设，需对规划纲要实施情况开展评估并作适当修编。

二、 中期评估结论及修编过程

经评估，规划纲要实施情况总体良好。规划的35项指标共细分为48个小项，其中8个小项因政策调整或无统计数据来源未纳入本次评估范围，其他40个小项均达到2020年目标。107项重点任务，其中2项因政策原因停止，35项已完成，70项正按序时进度推进，预计2025年能基本完成。

2020年5月以来，通过召开协调会、开展调研、与有关部门对接、广泛征求意见、召开专家评审会等形式组织开展中期评估和修编。2021年9月14日，省政府召开常务会议，讨论并原则通过了中期评估报告和修编草案。9月18日，省委常委会会议审议并原则通过了修编草案，同意以省政府名义将修编草案提请省人大常委会审议。

三、 纲要修编情况

（一）修编的几点考虑

一是把握好发展与保护的关系。为更好服务高质量发展，在指标调整上，坚持“满足国家新要求、便于统计考核、具有可操作性”。在任务调整优化上坚持“优布局、调结构、增动能、扩容量、顺机制”，厚植生态文明底色。

二是把握好继承与创新的关系。既坚持一张蓝图干到底，又结合长江大保护、美丽湖北建设、碳达峰碳中和、生态文明体制改革等新要求，对规划纲要进行修改完善。

三是把握好宏观与微观的关系。充分吸收“十四五”规划和2035年远景目标纲要内容，做好规划协调和衔接，主要以定目标、定方向、定路径为主，各领域具体工作由各专项规划进行谋划和落实。

（二）修编主要方面

总体框架和目标。修编草案共十章三十二节。基于中期评估结果、充分对接国家和省“十四五”时期工作要求，提出“力争到2025年基本达到生态省建设要求，并申报国家验收”。

建设指标体系。优化后指标共34项，其中约束性指标17项、预期性指标17项。

重点任务体系。一是增加建立生态产品价值实现机制、生态环境保护督察、“三线一单”、山水林田湖草系统治理等相关内容。更新生态格局、农业布局、城镇格局。二是在构建生态经济体系方面，将内容重新整合，应对气候变化内容单独成节。三是在统筹“三水共治”、强化环境治理与风险防范、改善城乡人居环境等方面，进行了整合优化。

责任分工情况。增加了指标部门分工，对生态省建设重点任务及分工进行了调整。

（三）修编草案框架结构

构建了“一条主线、八大任务、三项机制”的内容体系。

一条主线。围绕“建成支点、走在前列、谱写新篇”主线，提出生态省建设目标和任务。

八项任务。一是完善生态文明制度；二是优化国土空间格局；三是全面打造生态经济体系；四是加强重要生态系统保护与修复；五是统筹“三水共治”；六是强化环境治理与风险防范；七是统筹改善城乡人居环境；八是推行绿色生活和弘扬生态文化。

三项机制。一是完善推进机制。二是加强资金保障。三是严格评估考核。

以上说明连同修编草案，请予审议。